浙江省湖州市人民政府


关于印发《湖州市区农村土地整理暂行办法》的通知

湖政发[1999]80号




　　现将《湖州市区农村土地整理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖 州 市 人 民 政 府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区农村土地整理暂行办法

　　第一条　为了加强土地管理，规范土地整理行为，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及国土资源部和省政府的有关规定，结合市区实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的土地整理，是指为了提高土地利用率和产出率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，按照土地利用总体规划的要求，对配置不当、利用不合理的农村居民点用地和地块零碎、地类交叉、地形高低不平、路渠不配套的农用地实施调整、治理的行为。
　　土地整理的重点是农田和村庄。

　　第三条　市土地管理部门负责市区的土地整理工作。其他涉及这项工作的各有关部门，应密切配合，积极支持土地管理部门做好工作。
　　湖州市土地整理中心，具体负责指导市区土地整理项目实施和技术咨询。

　　第四条　土地整理必须依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，有计划、有步骤、有组织地进行。

　　第五条　土地整理应与村庄改造、乡(镇)村企业建设、小城镇建设、小流域治理、中低产田改造、标准田建设、农田水利基本建设等结合进行。

　　第六条　土地整理应以乡(镇)为单位组织实施。乡(镇)人民政府应依据土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，尽快编制好土地整理专项规划。
　　土地整理专项规划包括下列内容：
　　(一)规划目标和任务；
　　(二)土地整理地点和项目；
　　(三)土地整理总面积和新增有效耕地面积；
　　(四)土地整理实施时间；
　　(五)土地整理所需资金筹措方案。

　　第七条　土地整理必须搞好项目规划设计。项目规划设计应综合考虑田、水、路、林、村规划布局，严格控制村庄用地规模，人均建设用地不得突破国家规定的标准；应优化土地利用结构，合理确定地块规模和农田水利设施布局，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。

　　第八条　土地整理的立项及实施，按下列程序进行：
　　(一)申请立项。乡(镇)人民政府应对项目进行论证，经论证认为可行的项目，可以向市土地管理部门提出立项申请(附项目可行性报告材料)。
　　(二)项目初审。市土地管理部门派人员到实地进行踏勘论证；认为确实可行的项目，进行现状地形图的测量和规划图的设计(比例1∶2000)。
　　(三)项目审批。经初审合格的项目，由市土地管理部门按照项目审批程序立项，并报省土地管理局批准。
　　(四)项目实施。项目经批准立项后，乡(镇)人民政府应按照项目设计规划组织实施，并按时保质保量完成任务。
　　(五)竣工验收。项目竣工后，由乡(镇)人民政府向市土地管理部门提出验收申请；市土地管理部门组织有关专家和人员，按照有关规定和要求到实地进行验收。验收合格后报请省土地管理部门复核、认定。

　　第九条　各乡(镇)组织实施土地整理，必须重视土地整理项目工程质量。土地整理项目应按照《湖州市土地整理工程质量标准》的要求严格施工。经检查发现有工程质量问题的项目，必须返工，并视情节追究有关人员责任。

　　第十条　采取下列措施，鼓励开展土地整理：
　　(一)对土地整理项目除按照项目区面积给予适当补助外，新增有效耕地面积每亩追加补助500—700元。对原农村居民点进行综合整治、退宅还耕的土地整理项目，每亩补助1000—1500元。
　　(二)坚持谁投资、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资进行土地整理。对土地整理后按比例获得的建设用地指标，投资单位或个人确实因建设需要，经市政府批准可以优先安排使用。
　　(三)对土地整理后新增的耕地，五年内免征农业税。

　　第十一条　土地整理新增有效耕地面积的百分之六十，可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。但建设项目用地仍须按法定审批程序报批。其余新增耕地面积列入基本农田加以保护。
　　按比例获得的建设用地指标，由市土地管理部门单独建帐，并按照每亩不低于开垦耕地的成本价(4000元/亩)，在本行政区域内有偿调剂使用。有偿调剂费应当纳入土地整理资金管理范围，用于土地整理及耕地开发。

　　第十二条　下列占用耕地的建设项目，经市人民政府批准可以减、免缴有偿调剂费：
　　(一)省及省以上部门批准的重点建设项目。
　　(二)城市道路、绿化用地项目；
　　(三)学校、医院公益用地项目；
　　(四)其他经市政府批准减、免缴的项目。

　　第十三条　市土地管理部门应加强对土地整理资金的管理和监督。
　　建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须按规定一次性足额缴纳耕地开垦费。
　　按规定收取的耕地开垦费，应专户储存、专款专用，专项用于土地整理。
　　侵占、挪用耕地开垦费或土地整理资金的，按照《土地管理法》第七十九条规定严肃处理。

　　第十四条　实施土地整理后的耕地必须列入基本农田保护范围。

　　第十五条　市土地管理部门应搞好整理土地的权属管理。土地整理前，应严格界定土地权属；土地整理后，如果涉及权属调整的，应在做好土地变更调查的基础上，确定土地权属，搞好土地变更登记，切实保护土地权利人的合法权益。

　　第十六条　市政府建立土地整理奖励基金。土地整理奖励基金，应用于表彰和奖励土地整理成绩突出的单位和个人。

　　第十七条　本办法适用于本市城区、南浔区、菱湖区，各县可参照执行。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行。



广东省人大常委会


广东省财产拍卖条例
广东省人大常委会



（1994年1月18日广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年2月8日公布 1994年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拍卖物
第三章 拍卖参加人
第四章 拍卖程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强我省财产拍卖市场的管理，规范财产拍卖行为，保障国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事或者参与财产拍卖活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称拍卖系指财产出卖人委托拍卖机构以公开竞价的方式将特定财产售给最高应价者的买卖活动。
本条例所称财产，包括动产和不动产；动产包括有形动产和无形动产。
第四条 本条例所称拍卖参加人，包括拍卖人、委托人、竞买人、竞得人。拍卖人系指依法成立、从事拍卖业务的拍卖机构。委托人系指将财产委托拍卖人拍卖的自然人、法人或者其他组织。竞买人系指参加竞购拍卖物的自然人、法人或者其他组织。竞得人系指以最高应价购得拍卖物
的竞买人。
第五条 从事拍卖业务，必须依法成立拍卖机构。非依法成立的拍卖机构，不得从事财产拍卖活动。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 财产拍卖必须遵循公开、公平、公正的原则。
第七条 省人民政府财贸主管部门为财产拍卖的主管部门，市、县（区）的财产拍卖主管部门由同级政府指定。各级主管部门负责本条例的贯彻实施，对拍卖市场进行管理。
工商行政管理、税务、物价等部门按各自职责，对拍卖市场进行检查和监督。

第二章 拍卖物
第八条 拍卖物必须属于委托人所有或者是委托人有完全处分权的合法财产。拍卖物属货物的，均为现货。期货不在此列。
国家机关、行政事业单位处理的公共物品，可委托拍卖机构拍卖。
第九条 下列财产不得拍卖：
（一）法律、法规或者国家政策明令禁止买卖的；
（二）所有权或者使用权有争议的；
（三）处分权受到限制或者有争议的。
第十条 下列财产必须委托拍卖机构进行拍卖。但法律、法规另有规定的，从其规定。
（一）行政执法机关或者司法机关没收、追缴的财产；
（二）行政执法机关在执法活动中或者司法机关在司法活动中需处理和变卖的财产；
（三）缉私没收的财产；
（四）依法确认为无主的财产；
（五）法律、法规规定应强制拍卖的财产。
上列财产拍卖后，拍卖机构应将成交价款数额抄送委托人的同级财政部门备案。
第十一条 行政执法机关、司法机关罚没的物品，强制执行的财产或者其他依法需要拍卖的财产委托拍卖时，必须提供已生效的法律文书。
第十二条 法律、法规有特别规定的专卖、专营物品，必须办理法定手续，方可拍卖。
第十三条 国家限制流通的文物及艺术品，必须经相应的文化行政主管部门许可，方可拍卖。
第十四条 海关监管的货物，必须经海关许可，方可拍卖。
第十五条 以拍卖方式转让国有土地使用权的，必须依照法律、法规有关土地使用权转让的规定，经原批准出让的土地管理部门许可，方可拍卖。
第十六条 以行政划拨、减免地价方式取得国有土地使用权而形成的房产，必须分别经县级以上土地、房产管理部门许可，方可拍卖。
第十七条 技术产权、知识产权的拍卖，应符合法律、法规有关技术产权、知识产权转让的规定。
第十八条 出租物的拍卖，应书面通知承租人；在租赁期内拍卖，应经租赁人书面同意。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条 共有的财产，应经全体共有人书面同意，方可拍卖。
第二十条 拍卖本条例第十条、第十二条所列的财产，应委托县级以上人民政府指定的拍卖机构进行。

第三章 拍卖参加人
第二十一条 在本省设立拍卖机构，应具备下列条件：
（一）有注册资本人民币一百万元以上；
（二）有与从事拍卖业务相适应的固定场所和设施；
（三）有管理规章制度；
（四）有拍卖专业人员。
符合以上条件，经主管部门批准，并经县级以上工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，领取营业执照的，方可从事拍卖业务。
第二十二条 拍卖专业人员应有中等以上专业职称，经过专业机构培训，取得合格证明，经省主管部门考核、批准，方能具备执业资格。
第二十三条 拍卖人享有下列权利：
（一）查验与委托拍卖和参加竞买有关的资格证明，决定是否接受拍卖的委托或者竞买的申请；
（二）向委托人索取拍卖物的有关资料，查明拍卖物的有关情况；
（三）征得委托人同意，可将拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定，费用由委托人承担；
（四）对拍卖物进行评估，与委托人商定拍卖物的开叫价；
（五）按规定的收费标准或者约定向委托人、竞得人收取佣金和拍卖费用。委托人拒绝支付的，拍卖人可从拍卖物价款中扣除。竞得人拒绝支付的，拍卖人可对拍卖物行使留置权。
第二十四条 拍卖人履行下列义务：
（一）接受委托后，非经委托人同意，不得再委托其他拍卖人拍卖；
（二）对委托人交付的拍卖物负保管责任；
（三）对委托人确定的拍卖物保留价保密，并不得低于保留价出售拍卖物；
（四）向竞买人提供拍卖物资料，接待竞买人查看拍卖物并告知已知的瑕疵情况；
（五）应委托人、竞买人的要求，对其机构名称或者姓名保密；
（六）拍卖机构及其工作人员不得参加竞买本机构的拍卖物；
（七）按约定向竞得人交付成交的拍卖物，向委托人交付成交的价款；
（八）拍卖成交后，出具凭证，代为扣缴有关税费、协助办理产权转移、证照变更以及运输等手续。
第二十五条 委托人享有下列权利：
（一）可自行委托或者由代理人代为委托拍卖人拍卖财物；
（二）可确定拍卖物的保留价；
（三）可与拍卖人约定拍卖物的开叫价；
（四）拍卖成交后，按约定取得拍卖物价款。
第二十六条 委托人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交身份证明或者资格证明、法定代表人证明书或者法人授权委托书；
（二）向拍卖人说明拍卖物的来源并提供符合本条例第八条规定的拍卖物证明文件；
（三）向拍卖人提供拍卖物的有关资料（包括拍卖物瑕疵情况）；
（四）对拍卖物的保留价保密；
（五）按约定交付拍卖物，支付佣金、拍卖费用，依法纳税；
（六）依法办理或者协助竞得人办理拍卖成交的拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第二十七条 竞买人享有下列权利：
（一）可自行或者委托代理人参加竞买；
（二）查看拍卖物，查阅有关拍卖资料；
（三）可支付费用要求拍卖人将准备竞买的拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定；
（四）有应价或者不应价的自由；
（五）可要求拍卖人对其机构名称或者姓名保密。
第二十八条 竞买人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交本条例第三十七条规定的证明文件；
（二）一经应价，不得反悔。但当其他竞买人提出更高应价时，其应价失去约束力。
第二十九条 拍卖物属于法律、法规规定专卖、专营或者在流通、使用上有限制的，竞买人必须具备法定的资格或者条件。
第三十条 竞得人享有下列权利：
（一）取得拍卖物并享有拍卖物的所有权、处分权或者使用权；
（二）可要求拍卖人、委托人依法办理或者协助办理拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第三十一条 竞得人履行下列义务：
（一）按约定支付拍卖物价款、佣金、拍卖费用；
（二）依法纳税。

第四章 拍卖程序
第三十二条 拍卖人对符合条件的委托拍卖，经审查核实后，应与委托人签订《委托拍卖合同》。
第三十三条 《委托拍卖合同》应载明下列内容：
（一）拍卖人、委托人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等；
（三）拍卖物的保留价；
（四）拍卖物的交付时间、方式及保管责任；
（五）拍卖方式及期限；
（六）拍卖物价款支付方式及期限；
（七）拍卖费用和佣金的支付方式及期限；
（八）拍卖程序中止或者终结的条件；
（九）违约责任；
（十）争议的解决方式；
（十一）合同的有效期限；
（十二）其他需要约定的内容。
第三十四条 拍卖人可根据拍卖物情况，和委托人商定采取下列方式之一进行拍卖：
（一）估低价拍卖，即拍卖人宣布开叫价后，由竞买人竞相应价，以最高应价拍定；
（二）无估价拍卖，即拍卖人不宣布开叫价，由竞买人叫价，以最高叫价拍定；
（三）估高价拍卖，即拍卖人宣布最高开叫价，无人应价时，拍卖人依次降低叫价，以首次应价拍定。首次应价者为二人以上时，拍卖人应以该应价为开叫价，依本条第（一）项规定的方式进行拍卖。
第三十五条 拍卖人应在拍卖日十日以前发布公告。
拍卖公告应载明下列内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等情况；
（三）拍卖方式；
（四）竞买人的资格要求和申请参加竞买应办的手续；
（五）认为应公告的其他事项。
第三十六条 公告期间，拍卖人应向竞买人提供查看拍卖物或者查阅拍卖资料的条件。
第三十七条 参加竞买，应提交身份证明、竞买资格证明或者授权证明等有关证明文件，经拍卖人确认资格后，方能行使竞买权。
第三十八条 竞买人应根据拍卖人的要求预付保证金。除竞得人的保证金折抵拍卖物成交价款外，拍卖人应于拍卖成交后五日内将保证金退还竞买人。
第三十九条 拍卖会必须由拍卖专业人员主持。非拍卖专业人员不得主持拍卖会。
拍卖会开始时，主持人应当核对竞买人，宣布场上纪律、主持拍卖专业人员姓名以及有关注意事项，介绍拍卖物情况，说明拍卖方式。
第四十条 拍卖在主持人三声报价后无人应价时，即以主持人击槌的方式表示成交。拍卖一经成交，买卖双方均不得反悔。
第四十一条 拍卖成交后，拍卖人应即与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
《拍卖成交确认书》应载明以下内容：
（一）拍卖人、竞得人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量等情况；
（三）拍卖物价款及其支付方式、期限；
（四）拍卖成交的时间、地点；
（五）拍卖物的交付时间、地点和方式；
（六）保证金或者定金；
（七）佣金及其支付方式；
（八）违约责任；
（九）争议的解决方式；
（十）双方认为需要约定的其他内容。
第四十二条 拍卖成交后，非当场付清成交价款的，竞得人应向拍卖人支付成交价款的20％作为定金。余额不按时支付的，定金不予退回；拍卖人有权将该物品再拍卖。拍卖人不按时交付拍卖物的，应双倍返还定金。
第四十三条 拍卖成交后，有关部门应凭拍卖人出具的拍卖凭证给予办理拍卖物的产权转移、证照变更、运输等手续。

第四十四条 下列行为，为无效拍卖行为：
（一）拍卖物为本条例第九条规定不得拍卖的财产；
（二）委托人、竞得人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；
（三）委托人或者拍卖人、竞得人不具备本条例所规定的资格或者条件；
（四）竞买人之间或者竞买人与拍卖人、委托人之间串通，损害他人利益；
（五）其他违反法律规定的无效行为。
无效拍卖行为自拍卖开始即无法律约束力。
拍卖行为部分无效的，不影响其他部分的效力。
第四十五条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而中止：
（一）第三人对拍卖物的所有权或者处分权有异议的；
（二）委托人有正当理由并向拍卖人书面通知中止拍卖的；
（三）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖活动暂时不能进行的；
（四）其他依法需要中止拍卖程序的。
拍卖程序中止的原因消除后，拍卖程序可继续进行。
第四十六条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而终结：
（一）司法机关、行政执法机关确认委托人对拍卖物无所有权或者处分权的；
（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人撤回原委托的；
（三）拍卖物灭失的；
（四）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖程序不能进行的；
（五）其他依法需要终结拍卖程序的。

第五章 法律责任
第四十七条 违反本条例第八条规定，造成当事人损失的，由委托人负责赔偿；拍卖人有过错的，承担连带责任。
第四十八条 违反本条例第九条规定的，主管部门应追究拍卖机构的直接责任人员及其主管人员的行政责任；造成国家利益或者当事人利益损失的，拍卖机构应承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第十条规定的，主管部门应报告同级人民政府或者协同有关执法部门，追缴被擅自处理的财产，没收非法所得，提请有关部门追究直接责任人员及其主管人员的行政责任。
第五十条 违反本条例第二十一条、第三十九条规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十一条 违反本条例第二十四条第（二）项规定，拍卖物失窃、损害的，拍卖人承担赔偿责任。违反第（六）项规定的，主管部门应对拍卖机构主管人员给予行政处罚，责令该拍卖机构追回拍卖物。
第五十二条 竞买人违反本条例第二十八条第（二）项规定，应价后反悔的，保证金不予返还。
第五十三条 违反本条例第四十四条规定，拍卖无效的，有过错者应对受损方承担赔偿责任。
第五十四条 委托人请求中止或者终结拍卖，造成拍卖人、竞买人损失的，应承担赔偿责任。
因拍卖人过错造成拍卖中止或者终结的，拍卖人应对受损方承担赔偿责任。
第五十五条 拍卖人与竞买人串通，损害委托人及他人利益的，拍卖人与竞买人应承担赔偿责任。主管部门可对拍卖人给予行政处罚；工商行政管理部门可对拍卖人和竞买人处以一万元以上二十万元以下的罚款，并可吊销拍卖人的营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
。
第五十六条 拍卖参加人中的任何一方，因违反合同、违反约定或者不履行义务而造成他方损失的，应承担赔偿责任。

第五十七条 对主管部门、工商行政管理部门或者其他行政执法部门的处理决定不服的，可在十五日内向其上一级主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第五十八条 本条例自1994年3月1日起施行。



1994年2月8日