贵州省人大常委会


贵州省赤水河流域保护条例


　　　　　（2011年7月29日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　自2011年10月1日起施行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则


　　第一条　为了加强我省境内赤水河流域保护，规范流域开发、利用、治理等活动，改善流域生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　赤水河流域规划建设、保护管理、开发利用及流域内的生产、生活等活动，应当遵守本条例。
　　本条例所称的赤水河流域，是指我省境内赤水河干流及其主要支流汇水面积内的水域和陆域,具体范围由省人民政府划定并向社会公布。
　　第三条　赤水河流域保护遵循统一规划、综合管理，政府主导、社会参与，保护优先、科学开发、合理利用的原则。
　　第四条　省人民政府与赤水河流域县级以上人民政府应当加强对赤水河流域保护工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划；积极采取措施，加强生态建设和环境保护，保障流域经济社会发展与生态环境容量相适应，促进流域生态环境改善。
　　省人民政府有关部门与赤水河流域县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府，按照各自职责做好赤水河流域保护工作。
　　赤水河流域村（居）民委员会协助各级人民政府及有关部门做好赤水河流域保护工作。
　　第五条　赤水河流域保护实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，行政区域管理应当服从流域管理。
　　省人民政府应当建立健全赤水河流域管理协调机制，统筹协调赤水河流域管理中的重大事项，加强与邻省的沟通协调。
　　省人民政府根据需要设立赤水河流域管理机构，负责赤水河流域管理的具体工作。
　　第六条　赤水河流域保护实行责任制，流域各级人民政府及其主要负责人对本行政区域内赤水河流域保护负责。
　　省人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门会同省人民政府有关部门，按照赤水河流域保护规划和水功能区划、水环境功能区划，制定赤水河流域水质控制指标、污染物排放总量控制指标等流域保护目标，经省人民政府批准后，逐级分解落实到赤水河流域县级以上人民政府，纳入政府及其主要负责人目标责任考核内容。乡镇人民政府及其主要负责人流域保护目标，由县级人民政府确定。
　　赤水河流域各级人民政府及其主要负责人流域保护目标完成情况，由上一级人民政府进行考核。考核结果应当向社会公布。
　　第七条　省人民政府和赤水河流域县级以上人民政府应当设立赤水河流域保护专项资金，列入本级财政预算。
　　省人民政府和赤水河流域县级以上人民政府在安排生态建设、环境保护、种植业、旅游业、文化保护资金和项目时，应当向赤水河流域倾斜。
　　鼓励单位和个人对赤水河流域保护进行投资和捐赠。
　　第八条　赤水河流域建立以财政转移支付、项目倾斜等为主要方式的生态补偿机制，具体办法由省人民政府制定。
　　第九条　省人民政府和赤水河流域县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告赤水河流域保护工作情况。
　　赤水河流域乡镇人民政府应当向乡镇人民代表大会报告赤水河流域保护工作情况。
　　省人大常委会、赤水河流域县级以上人民代表大会常务委员会应当定期组织赤水河流域保护情况的监督检查。
　　第十条　赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强赤水河流域保护的宣传教育，普及流域保护知识，增强公众流域保护意识。
　　任何单位和个人都有保护赤水河流域的义务，有权依法检举和制止污染、破坏流域生态环境的行为。成绩突出的，由县级以上人民政府予以表彰或者奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　流域规划与产业发展
　　
　　第十一条　赤水河流域保护和产业发展，应当统一规划。规划分为流域规划和区域规划，流域规划、区域规划包括综合规划和专项规划。
区域规划应当服从流域规划，专项规划应当服从综合规划。
　　第十二条　赤水河流域保护综合规划、产业发展规划以及区域保护综合规划、产业发展规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划、水资源综合规划、环境保护总体规划等相协调。
　　第十三条　省人民政府发展改革行政主管部门会同省人民政府有关部门，编制赤水河流域保护综合规划、产业发展规划，报省人民政府批准后实施。
　　赤水河流域保护综合规划应当包括流域功能定位，流域保护现状，流域保护近期、中期、远期目标和重点，流域保护政策措施等内容。
　　赤水河流域产业发展规划应当包括流域产业发展定位，产业发展现状，产业布局和产业结构调整，产业发展目标和措施，重点发展领域和优先发展项目等内容。
　　第十四条　省人民政府有关部门根据赤水河流域保护综合规划、产业发展规划，编制赤水河流域保护专项规划、产业发展专项规划，报省人民政府批准后实施。
　　赤水河流域县级以上人民政府有关部门根据赤水河流域保护综合规划、产业发展规划、专项规划，制定本行政区域内赤水河流域保护规划、产业发展规划和专项规划，报本级人民政府批准后实施。
　　第十五条　编制赤水河流域保护综合规划、产业发展规划应当公开征求意见，并依法进行环境影响评价。
　　省人民政府有关部门编制赤水河流域保护综合规划、产业发展规划、专项规划，应当征求赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门的意见。
　　第十六条　经依法批准的赤水河流域保护规划、产业发展规划、专项规划，应当通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向社会公开。
　　第十七条　经依法批准的赤水河流域保护规划、产业发展规划、专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当报原批准机关批准。
　　第十八条　省人民政府发展改革行政主管部门会同经济和信息化、环境保护等行政主管部门，根据赤水河流域产业发展规划和国家产业结构调整指导目录，制定赤水河流域鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录，报省人民政府批准后予以公布、实施。
　　第十九条　省人民政府和赤水河流域县级以上人民政府应当按照赤水河流域产业发展规划和赤水河流域鼓励、限制、禁止发展的产业、产品目录，统筹兼顾，因地制宜，优化产业布局，调整产业结构，促进流域产业发展。
　　赤水河流域产业布局和产业结构调整，应当优先考虑自然资源条件、生态环境承载能力以及保护流域生态环境的需要。
　　第二十条　省人民政府和赤水河流域县级以上人民政府应当根据流域产业发展规划，将节水、节能、节地、资源综合利用、可再生能源项目列为重点发展领域，积极采取措施发展低水耗、低能耗、高附加值的产业。
　　鼓励依托赤水河流域特有的资源，发展农产品深加工等产业，发展地方特色优势种植业、林业和旅游业。
　　第二十一条　赤水河流域县级以上人民政府应当根据流域产业发展规划，积极推动农业产业结构调整，优先发展农业无公害产品、绿色产品和有机产品，建设相应的基地，逐步实现规模化、集约化、标准化生产。对于发展生态农业的，应当给予政策扶持。
　　第二十二条　禁止在赤水河流域内发展下列产业：
　　（一）不符合国家产业政策的；
　　（二）不符合环境保护要求的；
　　（三）不符合赤水河流域保护规划、区域保护规划、产业发展规划的。
　　第二十三条　赤水河流域县级以上人民政府应当按照国家规定和流域保护的需要，限期淘汰本行政区域内落后的生产技术、工艺、设备、产能。
　　禁止采用被国家列入限制类、淘汰类的工艺、技术和设备。
　　第二十四条　在赤水河流域内推广节水、节能型工艺，推行清洁生产，发展循环经济。
　　鼓励企业采用新材料、新工艺、新技术，改造和提升传统产业，开展废弃物处理与资源综合利用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　生态建设与环境保护

　　第二十五条　赤水河流域县级以上人民政府应当加强污水、垃圾的无害化、资源化处理等生态环境保护基础设施建设，制定工作计划并纳入流域保护目标责任制。
　　鼓励、支持公民、法人和其他组织投资经营污水、垃圾集中处理设施等环境保护项目。
　　第二十六条　赤水河流域县级人民政府所在地城镇以及赤水河干流、主要支流沿岸的乡镇、村庄、居民集中区，应当建设生活污水处理设施，实现达标排放。
　　赤水河流域县级以上人民政府应当安排资金，加强赤水河干流、支流沿岸村庄沼气池等清洁工程建设。
　　第二十七条　赤水河流域县级以上人民政府所在地城镇应当根据省人民政府批准的城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，建设生活垃圾无害化处理设施。
　　赤水河流域县级以上人民政府应当安排资金，扶持和指导赤水河干流、支流沿岸乡镇、村庄、居民集中区按照相关标准设置生活垃圾分类收集、集中转运、无害化处理设施。
　　第二十八条　赤水河流域县级以上人民政府应当鼓励、引导流域内种植业、养殖业、林业等产业的生产者发展循环经济，实行资源综合利用。
　　从事规模化畜禽养殖和农产品加工的单位和个人，应当对畜禽粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理。
　　从事水产养殖的单位和个人应当采取相应措施，防止污染水环境。
　　第二十九条　赤水河流域县级以上人民政府农业行政主管部门应当根据流域内农业生产需要，加大科技投入，推广使用安全、高效、低毒和低残留农药以及易降解地膜，指导农民科学、合理施用化肥和农药，防止农业面源污染。
　　第三十条　赤水河流域县级以上人民政府应当根据流域内生态环境保护的需要，依法划定禁止建设规模化畜禽养殖场的区域，并向社会公布。
　　禁止在前款规定的区域建设规模化畜禽养殖场；本条例施行前已建成的，由赤水河流域县级人民政府责令其限期搬迁或者关闭，并依法给予补偿。
　　第三十一条　赤水河流域县级以上人民政府应当按照流域生态功能区划采取封山育林、退耕还林、植树造林、种竹种草等措施，增加林草植被，增强水源涵养能力。
　　在赤水河流域从事农作物、经济作物种植和植树造林、荒坡地开垦等农业生产活动，应当依法采取水土保持措施；开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当依法编制水土保持方案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
　　第三十二条　禁止占用或者征收、征用流域内的生态公益林地，不得随意变更生态公益林地用途。因国家和本省重点工程项目确需占用或者征收、征用的，应当依法办理审批手续。
　　第三十三条赤水河流域县级以上人民政府应当组织对本行政区域内的严重污染河段进行清淤和治理。鼓励采用适宜的生态修复技术，充分利用水生生物提高水体自净能力。
　　勘探、采矿、开采地下水和兴建地下工程，必须采取防护措施，防止污染地下水。
　　第三十四条　赤水河流域主要水污染物实行排放总量控制制度。
　　确定赤水河河段的主要水污染物控制总量，应当符合该河段的水质控制目标要求。
　　赤水河流域县级以上人民政府根据省人民政府下达的总量控制指标，将主要水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位，并向社会公布，接受社会监督。
　　省人民政府环境保护行政主管部门应当责令水污染物排放超出总量控制指标的市、县限期削减污染物排放量。逾期仍未达到总量控制指标要求的，不得新建、扩建向流域内排放污染物的建设项目。
　　第三十五条　排污单位排放污染物不得超过国家和本省的污染物排放标准，不得超过排放总量控制指标。
　　从事生产经营活动的单位和个人应当向所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取排污许可证。禁止无证排污。
　　第三十六条　排污单位应当按照国家和省的规定设置排污口，并安装标志牌。排污口设置后不得随意变动。不符合排污口设置技术规范、标准和要求的，应当在环境保护行政主管部门规定的期限内完成整改。
　　列为重点污染源的排污单位应当在排污口安装在线自动监控设备并负责其正常运行。
　　第三十七条　赤水河流域逐步实行水污染物排污权有偿使用和转让制度。
　　排污单位通过清洁生产和污染治理等措施削减依法核定的重点水污染物排放指标的，由赤水河流域县级以上人民政府给予适当奖励。
　　赤水河流域排污权有偿使用和转让的具体方案由省人民政府环境保护行政主管部门会同省人民政府财政、价格行政主管部门制订，报省人民政府批准后实施。
　　第三十八条　向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。
　　排污费纳入财政预算，用于污染的防治，不得挪作他用。
　　第三十九条　污水、垃圾处理设施服务范围内的单位和个人，应当按照规定缴纳污水处理费和垃圾处理费。污水、垃圾处理费纳入财政预算管理，专户储存，用于污水、垃圾处理设施的运营和维护，不得挪作他用。
　　污水、垃圾处理设施所在地县级人民政府环境保护行政主管部门应当对污水、垃圾处理设施处理污水、垃圾的情况进行监测，监测合格的，由县级人民政府有关部门定期核拨污水、垃圾处理费。
　　单位、个人缴纳的污水、垃圾处理费不能维持污水、垃圾处理设施正常运营的，县级人民政府应当给予适当补贴。
　　第四十条　在流域内新建、改建、扩建工业建设项目以及居住小区、宾馆、饭店等建设项目，应当依法进行环境影响评价，建设配套的水污染防治设施，并达标排放。
　　水污染防治设施应当与产生污染物的主体设施同时运行使用。已建成的防治污染设施不得擅自拆除、闲置或者停运，因紧急事故停运的，排污单位应当立即报告所在地环境保护行政主管部门，并采取应急措施。
　　本条例施行前在流域内已建成的污染严重的建设项目或者对生态破坏严重的设施，由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理。
　　第四十一条　赤水河流域禁止下列行为：
　　（一）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；
　　（二）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器、包装物；
　　（三）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物；
　　（四）在流域沿河滩地和岸坡倾倒、堆放、填埋垃圾等固体废弃物或者其他污染物；
　　（五）使用国家明令禁止的农药，随地丢弃农药包装物、废弃物；
　　（六）生产、销售、使用含磷洗涤剂；
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。
　　单位和个人设置的废弃物储存、处理设施或者场所，应当采取必要的措施，防止堆放的废弃物产生的污水渗漏、溢流和废弃物散落等对水环境造成污染。
　　第四十二条　流域内的矿产资源开采企业排放的废水、产生的矿渣等固体废物，应当限期进行治理；逾期不治理的，由所在地县级人民政府依法组织治理，所需费用由矿产资源开采企业承担。
　　流域内的废弃矿山及其产生的矿渣、矿坑废水由所在地乡、镇以上人民政府按照规定期限组织治理。
　　第四十三条　赤水河流域县级以上人民政府应当制定流域重大污染事故应急预案。发生重大污染事故时，应当立即报告上一级人民政府和省人民政府环境保护行政主管部门，并按照应急预案，采取应急措施，消除或者减轻危害。
　　在赤水河流域内从事生产、经营、储存、运输等可能造成水污染事故的单位，应当制定水污染事故应急预案，定期进行演练并做好应急准备。
　　第四十四条　省人民政府环境保护行政主管部门负责组织赤水河干流断面水质监测，断面水质的监测结果由省人民政府环境保护行政主管部门定期向社会公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　资源保护与开发利用

　　第四十五条　赤水河流域资源保护与开发利用，应当遵循保护优先、适度开发的原则，充分考虑流域生态环境承载能力，减轻对生态环境的影响。
　　第四十六条　赤水河流域矿产资源开发利用应当符合赤水河流域保护规划和产业发展规划。开采矿产资源应当采用先进技术和工艺，降低资源和能源消耗，减少污染物、废物数量，污染物不得直接向外排放。
　　第四十七条　赤水河流域水资源开发遵循统一规划、合理利用和有偿使用原则，依法实行饮用水水源保护区制度和取水许可制度。
　　第四十八条　赤水河流域水资源的开发利用应当符合水功能区划的要求，在满足城乡居民生活用水的同时，应当坚持生态环境用水优先，并兼顾农业、工业以及航运等需要。
　　禁止在赤水河干流和珍稀特有鱼类洄游的主要支流进行水电开发、拦河筑坝等影响河流自然流淌的工程建设活动。
　　第四十九条　赤水河流域依法划定珍稀特有鱼类保护区范围。赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强流域珍稀特有鱼类保护，定期对本行政区域内渔业资源进行调查、监测、评估。
　　渔业行政主管部门应当在赤水河流域鱼类及其他水生动物重要产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道划定禁渔区或者划段设置常年禁渔区，并设立禁渔标志。珍稀特有鱼类保护区应当作为常年禁渔区进行严格保护。
　　禁止在禁渔期、禁渔区、水产种质资源保护区、水生动植物自然保护区内从事捕捞、扎巢捕杀亲体和其他危害渔业资源的活动。
　　禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。
　　禁止捕捞、销售野生珍稀特有鱼类。
　　第五十条　在赤水河内进行水下爆破、勘探、施工作业、路桥等水工建设，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当组织对渔业资源环境影响进行评价，并报县级以上人民政府渔业行政主管部门审核后，方可建设。
　　第五十一条　赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当加大资金投入，采取有效措施，加强对流域内森林资源、珍稀濒危野生动植物、自然地貌、地质遗迹的管理和保护。
　　有条件的地方，应当依托流域自然资源，依法申请建立国家级、省级和县级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及世界自然遗产地等，已经申报成功的地区，应当严格按照有关法律法规的规定，做好相关保护工作。
　　第五十二条　赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当按照适度开发、合理布局、完善设施、提高档次的原则，加快旅游基础设施建设，合理开发生态旅游、文化旅游、工业旅游、乡村旅游等旅游产品，加大对外开放、招商引资和旅游推介力度，促进旅游业发展。
　　第五十三条　赤水河流域旅游资源的开发利用实行政府主导、社会参与、市场运作的原则，鼓励投资开发赤水河流域旅游业；依法保护投资者的合法权益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　文化传承与保护

　　第五十四条　赤水河流域文化实行重点保护、科学开发、合理利用的原则。
　　赤水河流域县级以上人民政府应当制定流域文化遗产保护规划，积极采取措施加强文化遗产保护工作，正确处理经济建设、社会发展与文化遗产保护的关系，合理开发利用文化遗产。
　　赤水河流域县级以上人民政府有关部门应当定期对流域内文化遗产进行普查登记，加强文化遗产的发掘、整理、抢救、保护，及时查处破坏文化遗产的行为，保障文化遗产安全。
　　城乡建设、旅游发展中涉及文化遗产的，应当依法加强保护和管理，不得对文化遗产造成损害。
　　第五十五条　赤水河流域内的物质文化遗产，符合文物保护单位申报条件的，应当依法申报文物保护单位，并依法予以保护。
　　赤水河流域内未列入文物保护单位而具有人文历史价值的传统民居、古镇、古城墙、古道、古埠头、古墓葬、宗祠、摩崖石刻等物质文化遗产，赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当建立相关档案，对其名称、类别、位置、规模等事项予以登记，并采取有效措施进行保护。
　　第五十六条　依法对赤水河流域不可移动的文化遗产实施原址保护，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移或者改变其风貌。
　　禁止因商业开发拆除、迁移不可移动文化遗产或者改变其风貌。
　　第五十七条　赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门应当积极采取措施，加强对民风民俗、民间艺术、传统技艺、民族文化、航运文化、盐运文化、长征文化、酒文化、竹文化等非物质文化遗产的发掘、整理、保护和开发利用工作，传承流域特有文化。
　　第五十八条　赤水河流域县级以上人民政府文化行政主管部门应当根据文化遗产的特征和保护需要，明确文化遗产保护责任单位、责任人、传承人。
　　文化遗产保护责任单位、责任人、传承人应当制定文化遗产保护方案和措施，积极履行保护和管理义务，依法保护、管理和利用文化遗产。
　　文化遗产受到或者可能受到损坏的，文化遗产保护责任单位、责任人、传承人应当积极采取保护、修缮措施，并向县级以上人民政府文化行政主管部门报告，文化行政主管部门应当及时予以处理。
　　第五十九条　赤水河流域内县级以上人民政府应当根据流域文化遗产特色和优势，制定文化旅游开发方案和实施计划，积极发展文化旅游业。
　　鼓励、支持旅游经营者依托流域文化遗产资源，开发旅游产品，创建旅游品牌，发展文化旅游、红色旅游等特色旅游项目。
　　第六十条　赤水河流域县级以上人民政府应当加强文化遗产历史、文化价值研究和宣传推介，加强文化遗产保护教育，增强文化遗产保护意识。
　　鼓励单位和个人从事文化遗产保护科学研究，逐步提高文化遗产保护水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第六十一条　本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府有关部门按照各自职责依法实施。
　　第六十二条　赤水河流域各级人民政府未完成赤水河流域保护目标的，由其上一级人民政府依法对其主要负责人给予行政处分。
　　赤水河流域县级以上人民政府有关部门及其工作人员未履行赤水河流域保护职责的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第六十三条　赤水河流域县级以上人民政府及其有关部门违反本条例第二十二条规定或者批准、引进法律、法规和本条例禁止的项目的，责令改正，予以通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；对批准、引进的项目，依法予以关闭。
　　第六十四条　违反本条例第二十三条第二款规定的，责令停止违法行为，限期淘汰；逾期不淘汰的，依法予以关闭，可以处以5万元以上20万元以下罚款。
　　第六十五条　违反本条例第三十条第二款规定，在禁止建设规模化畜禽养殖场的区域内建设规模化畜禽养殖场的，责令限期关闭；逾期不关闭的，拆除相关设施，处以1万元以上5万元以下罚款。
　　第六十六条　违反本条例第三十二条规定，未经批准占用生态公益林地或者擅自变更生态公益林地用途的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处以非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下罚款。
　　第六十七条　违反本条例第三十三条第二款规定，未采取防护措施的，责令停止违法行为，情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款；造成水污染事故的，按照有关规定处理。
　　第六十八条　违反本条例第三十八条第一款规定，未按照规定缴纳排污费的，责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，责令停产停业整顿，处以应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下罚款。
　　第六十九条　违反本条例第四十一条第一款第五项规定的，责令改正；情节严重的，对个人可以处以500元以下罚款，对单位可以处以500元以上2万元以下罚款。
　　违反本条例第四十一条第一款第六项规定，责令改正；对生产含磷洗涤剂的，可以处以1万元以上10万元以下罚款；对销售含磷洗涤剂的，可以处以1000元以上1万元以下罚款。
　　第七十条　违反本条例第四十八条第二款规定的，责令停止违法行为，限期拆除相关设施，恢复原状，处以10万以上100万元以下罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由建设单位承担。
　　第七十一条　违反本条例第五十六条第二款规定的，责令停止违法行为，恢复原状；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款，由原发证机关吊销资质证书。
　　第七十二条　违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。




吉林省人民政府


吉政令 第13号




吉林省劳动保护暂行办法


　 第一章 总 则

　　第一条为加强劳动保护、改善劳动条件，保障劳动者在劳动过程中的安全、健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关劳动保护规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法适用于我省境内的一切企业及有生产经营活动的事业单位。

　　第三条劳动保护工作，应坚持“安全第一，预防为主”的方针，依靠技术进步、培训、教育和现代管理，实现安全生产、文明生产。

　　 对劳动保护工作，各级经济主管部门、企业主管部门实行行政管理，各级劳动部门实行国家监察，各级工会组织实行群众监督。

　　第二章 生产安全与劳动卫生

　　第四条新建、改建、扩建、重大技术改造和引进的工程项目，各级经济、生产管理部门、在审批《基本建设工程项目计划任务书》和下达投资计划时，必须同时提出对劳动保护设施的要求；设计审查和竣工验收必须有同级劳动、卫生、工会组织参加，未经上述部门同意不得施工投产。

　　第五条凡有职业危害作业的企、事业单位，要定期进行检测。检测结果必须向有关部门报告。超过国家标准规定的，应采取有效的治理、防护措施。严禁将有尘毒危害的作业，以外包或联营的形式转嫁给没有防护设施的乡镇、街道企业或个体工商户。

　　第六条各种易燃、易爆、剧毒、强腐蚀和放射危害物品的生产、使用、运输和贮存，必须严格执行有关规程，建立健全安全管理制度，配备安全防护设施，制定抢险救灾措施。

　　第七条生产设备的设计必须保证设备在按规定使用时，不会发生任何危险。设备必须能够承受在正常使用中可能出现的物理和化学作用的影响。

　　 引进设备，必须同时引进或由国内设计、制造与其配套并经鉴定合格的安全卫生装置。制造单位必须保证产品质量。

　　第八条加强设备管理，建立使用、检查、维修和保养制度，严禁超负荷、带病运行。生产设备所配备的安全卫生防护装置，应保持良好工作状态，不得任意拆除、废弃。因危及人身安全与健康而报废的生产设备，不得继续使用、出租或转让。

　　第九条锅炉、压力容器、起重机械（包括电梯）、压力机械、木工机械、厂内运输机械（不含公安交通部门管理的机动车辆）等危险性较大的生产设备及其安全装置，其设计、制造、安装、使用，实行劳动部门安全认证和检验制度。

　　 凡购置危险性较大的生产设备，必须有检验合格证，并建立健全设备验收、交接、管理、检测和预防性试验制度。

　　第十条各种安全卫生仪器、仪表的技术性能应符合国家标准要求。使用单位应进行定期检验、校核，并接受计量部门的检验。

　　第十一条生产劳动防护用品、用具的企业，在取得由劳动保护监察机构及其委托的质量监督管理部门认可的产、商品质量监督检验站发放的《生产许可证》和《产品合格证》后方能生产、经营。使用单位对在用特种防护用品、用具，要建立定期检验和失效报废制度。

　　第十二条企、事业单位实行每日八小时工作制，每周不超过四十八小时。从事严重有毒有害作业和特别繁重体力劳动的工种，应缩短工作时间。

　　第十三条任何单位和个人都不准招用未满十六周岁的少年儿童从事生产劳动。不准安排未成年工（满十六周岁未满十八周岁）从事繁重体力劳动及生产、使用铅、苯、汞等有害身体健康的作业。

　　第三章 女职工劳动保护

　　第十四条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

　　第十五条女职工在经期、孕期、产期、哺乳期要给予保护，不得在女工孕期、产期、哺乳期随意降低其基本工资，应按有关规定执行，给予适当照顾。

　　第十六条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

　　第十七条女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

　　第十八条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。怀孕七个月以上（含第七个月）的女职工，不得安排夜班劳动。

　　第十九条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

　　第二十条女职工比较多的单位应当按照国家规定，逐步建立健全女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施。

　　第二十一条女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理。

　　第四章 宣传教育和培训

　　第二十二条各有关部门和企、事业单位应广泛利用各种宣传形式，宣传劳动保护方针、政策、法规、知识和科学管理的先进经验。

　　第二十三条各级劳动保护教育中心（教育室）和企业教育室应做好职工的安全卫生技术、操作技能的教育和培训。

　　第二十四条企、事业单位对新进人员应进行厂、车间、班组三级劳动保护教育。

　　第二十五条企、事业单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料和调动工人工作岗位时，应对操作人员进行新的操作方法和安全操作规程教育，考核合格后方能上岗独立操作。

　　第二十六条特种作业人员须经国家指定的部门定期培训、考核并取得操作证后，方能独立操作。

　　第二十七条劳动部门、经济主管部门、企业主管部门应有计划地对企业负责人进行劳动保护管理和技术知识的培训教育，并实行企业法人代表劳动保护考核发证制度，无劳动保护考核合格证的企业法人代表不得指挥生产，《企业法人代表劳动保护考核合格证》发放办法，由劳动部门会同有关部门另行制定。

　　第五章 伤亡事故报告和处理

　　第二十八条企、事业单位职工在生产劳动过程中，发生人身伤害事故和急性中毒，损失工作日满一日以上的，都必须进行登记、调查、统计、报告和处理。

　　第二十九条发生重伤、死亡事故时，应立即报告经济主管部门、企业主管部门和当地劳动部门以及工会组织；死亡事故同时报人民检察机关和行政监察机关；急性中毒同时报卫生行政部门；对死亡事故，上述部门应按有关规定分别迅速逐级报告省有关部门。

　　第三十条单位发生伤亡事故，应立即组织抢救，保护好现场，因抢救伤员和防止事故扩大需要移动现场物件时，必须做出标志，拍照、详细记录和绘制事故现场图；事故现场，必须经劳动部门和人民检察机关、行政监察机关或事故调查组同意，才能清理，以确保现场勘查。

　　第三十一条事故处理结案，按《吉林省企业职工伤亡事故报告和处理办法》的有关规定执行。

　　 事故结案后，各地应将因工死亡事故调查报告书和事故处理决定，上报省劳动、经济主管部门和工会组织备案。

　　第六章 劳动保护管理

　　第三十二条各级经济主管部门要把改善职工劳动条件纳入经济计划；在编制近期和长期经济发展规划时，应优先安排劳动保护措施项目所需的经费和物资；对没有进行劳动保护预评价审查的生产建设项目，不得纳入计划。

　　第三十三条各级经济主管部门，企业主管部门，负责所属企业的劳动保护工作，应对执法情况定期进行检查，改善所属企业劳动条件，消除重大事故隐患和职业危害，保证劳动安全卫生。

　　所属企业发生重大伤亡事故时，应会同有关部门调查处理，并负责伤亡事故的统计报告。

　　第三十四条建筑管理部门，要加强建筑市场的管理，对不具备必要劳动条件和施工能力的施工队，应拒发或吊销其施工执照。

　　第三十五条企、事业单位必须建立健全以安全生产责任制为中心的各项劳动保护管理制度，制止违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的行为。

　　企业负责人要定期向职工代表大会报告劳动保护工作情况，接受工会组织和职工的监督。

　　第三十六条企、事业单位应根据生产规模和危险程度的大小，配置救护设备、工具、仪器，并制定严格的管理制度，定期维护，保护完好、可用。

　　第三十七条对从事有毒有害物质作业的职工必须进行职业健康检查，患有职工禁忌症者，不得从事所禁忌的工作。

　　第三十八条职工必须自觉遵守劳动纪律，接受劳动保护知识的培训教育，爱护生产设备、劳动保护设施等用具，对违章指挥职工有权拒绝、检举和控告。

　　第七章 劳动保护监察

　　第三十九条各级劳动部门设置劳动保护监察机构，任命监察员，依据国家有关劳动保护法规和本办法行使监察职权，负责监督本方法的实施。

　　第四十条劳动保护监察机构的主要职责：

　　一、监督国家和地方劳动保护法规的贯彻执行；

　　二、会同有关部门草拟、提出地方劳动保护法规；

　　三、监督检查企、事业单位劳动保护技术措施计划的制订、实施和劳动保护经费的使用；

　　四、参加基本建设和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；

　　五、对危险性较大的生产设备的设计、制造、安装进行审查和使用检验；

　　六、对各种劳动防护用品、用具进行生产资格审查监督；

　　七、对特种作业人员进行安全技术培训和考核发证；

　　 八、对存在重大事故隐患、职业危害严重以及不具备安全生产条件的企、事业单位，有权签发《劳动保护监察通知书》，令其限期整改；

　　九、参加伤亡事故的调查和处理。

　　第四十一条劳动保护监察员的主要职责：

　　一、对企、事业单位进行安全卫生现场检查，参加有关会议，调阅有关资料，了解有关情况；

　　二、在企、事业单位生产现场发现危及人身安全的紧急情况，有权令其及时处理；

　　三、向领导部门和上级劳动保护监察机构反映本地区和企、事业单位的劳动保护情况。

　　第四十二条卫生部门从预防医学角度监督企、事业单位的劳动卫生工作，负责职业危害的卫生学评价以及职业病的诊断、治疗、管理等预防医学的监督，并制定相应的标准和管理办法。

　　第八章 工会组织监督

　　第四十三条工会组织和职工代表大会对劳动保护进行群众监督，对违反劳动保护法规和本办法的行为有权制止、申诉和控告。

　　第四十四条工会组织对拒绝接受违章指挥的职工有权予以支持，险情特别严重，现场指挥人员强令职工冒险作业时，有权组织职工撤离危险现场。

　　第四十五条工会组织应对企业劳动保护措施计划、企业按国家规定发放劳动防护用品及对职工工作时间、休息时间、女职工的劳动保护等的执行情况进行监督检查。

　　第四十六条工会组织应对新建、扩建、改建和重大技术改造工程项目的劳动保护设施与主体工程同时设计、施工、验收的执行情况进行监督检查。

　　第四十七条工会组织有权参加调查处理伤亡事故和职业危害等事实。

　　第九章 奖励与处罚

　　第四十八条对执行劳动保护法规和本办法有显著成绩和重大贡献的单位和个人，有关部门应给予奖励，或报请人民政府给予表彰。

　　第四十九条县以上劳动部门为本办法的执罚部门。

　　第五十条对违反本办法有下列情形之一的单位和个人，在接到《劳动保护监察通知书》后未按期整改的，视其情节，对单位处以二百元至一千元罚款；对个人可处以十元至五十元罚款。

　　一、安全生产制度和安全操作规程不健全，或无章可循的；

　　二、违章指挥，违章作业，得不到及时纠正的；

　　三、不按规定对职工进行安全教育和培训，特种作业人员无证上岗的；

　　四、厂房和设备存在事故隐患，没有及时整改和采取有效安全措施的；

　　五、作业场所尘毒或物理因素危害超过国家工业卫生标准，而又不采取有效治理措施的；

　　六、挪用安全技术措施经费，削减劳动保护设施，或已有设施不使用，损坏后不维修，甚至自行拆毁的；

　　 七、新建、改建、扩建和技术改造工程项目，其劳动保护设施的设计、竣工验收，没有经过劳动、卫生部门和工会组织审查同意，擅自施工投产的；

　　八、设计部门对工程项目和机电设备不按国家安全技术标准进行设计的；

　　九、对危险性较大的生产设备的设计、制造、安装、使用、维修、检验没有按规定办理审批手续的；

　　十、向无防护能力的单位转嫁尘毒危害的；

　　十一、对向有关部门部举报严重违反本办法事实者进行打击报复的；

　　十二、违反本办法第十三条规定的。

　　第五十一条违反本办法造成人身伤亡和经济损失的单位和个人，视其造成后果的严重程度，对单位罚款一千至一万元；对个人可处以罚款五十至一百五十元。

　　第五十二条对违反本办法有下列情形之一的单位和个人，对单位处以罚款二千至二万元；对个人可处以罚款一百至三百元。

　　一、对于违反第五十一条规定，逾期不整改而造成伤亡事故的；

　　二、发生伤亡事故后，未认真吸取教训，采取有效的防范措施，而在一年内导致同类事故重复发生的；

　　三、发生伤亡事故后隐瞒不报、谎报、故意拖延不处理，以及阻挠调查处理事故或伪造现场嫁祸于人的。

　　第五十三条劳动保护监察机构对违反劳动保护法规和本办法的单位和个人进行经济处罚时，涉及卫生部门监察范围应会同卫生部门的监察机构协商处理，避免对受罚单位和个人进行双重处罚。

　　第五十四条对违反本办法根据事实和情节应给予行政纪律处分的个人，由事故单位及生产管理部门执行；触犯刑律的，由司法机关依法处理。

　　第五十五条罚款的处理，除国家另有规定外，必须全部上缴同级财政，任何部门和单位不准提成、截留和挪用。

　　第五十六条罚款的支付，企业单位应从自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；事业单位应从预算包干经费结余或自有资金中支付；个人一律自负，不准用公款垫付或报销。

　　第五十七条受罚单位和个人，如对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向执罚部门的上级执罚机构申诉。受理申诉的上级执罚机构应在接到申诉之日起三十日内作出答复，逾期不答复，视为同意申诉者的意见。被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可在接到通知后十五日内向人民法院起诉。受罚单位和个人在接到最终裁决的通知后仍拒不缴纳罚款的，处罚部门可申请人民法院强制执行。

　　第五十八条凡妨碍劳动保护监察人员履行公务的，视其情节，对直接责任者，由其主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第五十九条劳动保护监察员，在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，根据事实和情节，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关以法追究刑事责任。

　　第十章 附 则

　　第六十条国家机关和事业单位职工的劳动保护可参照本办法执行。

　　第六十一条本办法与国家有关法规相抵触的，按国家有关法规执行。过去省内发布的有关法规与本办法有抵触的，按本办法执行。

　　第六十二条本办法自发布之日起施行。