江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2007〕16号


江苏省政府办公厅关于印发江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　二○○七年二月二十五日
　　

　　江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）

　　第一条 为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，深化土地使用制度改革，规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为，根据土地管理有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 工业项目使用国有土地要按照公开、公平、公正原则，在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权。
　　第三条 市、县国土资源管理部门负责本行政区域内工业用地招标拍卖挂牌出让的组织实施。
　　第四条 市、县国土资源管理部门会同投资、规划、环境保护等行政主管部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、国家产业政策、土地利用年度计划、土地储备规划和年度实施计划、建设用地控制标准等要求，编制本行政区域工业用地年度出让计划，经同级人民政府批准后向社会公布，并报省国土资源厅备案。
　　第五条 市、县国土资源管理部门会同投资、规划、环境保护等行政主管部门，编制具体工业用地地块的出让方案。出让方案内容包括产业准入条件、规划设计条件（含园区产业布局规划）、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件。出让方案报经同级人民政府批准后组织实施。
　　第六条 工业用地公开出让底价，须由具备土地评估资格的机构按照规定规程进行评估，由土地所在地市、县国土资源管理部门根据评估结果和产业发展政策等综合确定，并不得低于省政府公布的工业用地出让最低价。
　　第七条 市、县国土资源管理部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》规定程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。
　　第八条 单位或者个人对列入工业用地招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，提出用地预申请。预申请包括对所需地块的要求以及愿意支付的土地价格。
　　市、县国土资源管理部门负责组织工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知预申请的单位或者个人参加。预申请的单位或者个人必须参加竞投或者竞买，且报价不得低于其承诺的价格。
　　第九条 工业用地招标拍卖挂牌出让中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）在接到《中标通知书》或者签订《成交确认书》后15日内，与土地所在地市、县国土资源管理部门签订国有土地使用权出让合同。
　　工业项目通过公开出让签订的国有土地使用权出让合同，可作为工业项目用地预审文件。
　　第十条 国有土地使用权出让合同签订后，中标人或者竞得人依据确定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本办法第十一条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。
　　有关环境保护、投资行政主管部门依据国有土地使用权出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。
　　实行备案管理的工业项目，按照有关规定先行备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。
　　第十一条 自国有土地使用权出让合同签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，国有土地使用权出让合同自然终止，所支付的定金按50%予以退还：
　　（一）由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或者由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，由省国土资源厅会省有关部门确定；
　　（二）由省环境保护厅负责环境影响评价审批或者由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；
　　（三）由市、县级环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或者由市、县级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。
　　本条前款内容在国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告和国有土地使用权出让合同中予以明确。
　　第十二条 中标人或者竞得人持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向市、县国土资源管理部门申领建设用地批准书。
　　中标人或者竞得人按照国有土地使用权出让合同约定付清全部出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第十三条 工业项目竣工后，土地所在地市、县国土资源管理部门对其用地进行验收。
　　未经出让人同意改变国有土地使用权出让合同约定的土地使用条件的，市、县国土资源管理部门依法收回该宗用地，重新组织出让。
　　第十四条 工业项目租赁使用国有土地，参照本办法进行。
　　第十五条 本办法自发布之日起施行。
　　


黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1998]27号


黑河市人民政府关于印发《黑河市实施<黑龙江省边境经济合作区管理条例>细则》的通知


各县(市)区人民政府，市直有关单位：

《黑河市实施<黑龙江省边境经济合作区管理条例>细则》业经市委1届102次常委会讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。



一九九八年四月二十九日



黑河市实施《黑龙江省边境经济合作区管理条例》细则




《黑龙江省边境经济合作区管理条例》（以下简称条例）业经省八届人大第31次会议通过，并已开始组织实施。为保证条例得到有效贯彻和落实，进一步推动合作区建设和发展，根据《条例》的有关规定，结合我市实际，制定以下实施细则。
一、行政管理
1、黑河市边境经济合作区管理委员会（以下简称管委会）是黑河市人民政府的派出机构，代表市政府行使条例规定的及市政府授予的各项权力，对合作区经济贸易合作实行统一领导和管理。
2、管委会按照精简、统一、效能的原则，经市政府批准设立必要的工作机构，工作机构行使市一级管理权限。
3、管委会负责编制合作区经济、社会发展计划和开发建设总体规对、详细规划，经市政府批准后组织实施。承办合作区内城市规划的编制、审查和报批工作，并负责组织实施及检查、监督、协调工作，依法查处违反城市规划的行为；核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；负责管理合作区内城市规划设计、城市勘察、城市建设档案。
4、管委会负责合作区内房产行政（产权、产籍、仲裁）、房产行业、房产市场（抵押、租赁）管理及动迁、评估等中介机构管理和监督。代表市政府统一发放房屋所有权证和他项权力证。
5、一管委会负责合作区建设工程项目报建管理，对进区的工程勘察、设计、监理、施工单位进行资质审查，发放施工许可证，负责所有工程招投标、合同、质量监督管理，负责安全生产管理、文明施工管理和新型墙体改革、房地产开发等项管理工作，依法管理建筑市场。
6、合作区土地实行有偿使用。管委会统一管理区内土地、地籍、地政工作，查处土地违反案件和土地权属纠纷；主管区内土地的征用、划拨、出让和土地调查、统计、定级。地价、登记，代表市政府核发土地使用证。管理土地市场，负责土地使用权转让、出租、抵押等权属管理和监督检查，做好土地税费的征管工作。编制合作区土地利用总体规划和年度土地利用计划，管理和指导统征、土地评估等中介服务机构，并对其评估结果认证。在总体规划范围内审批用地。
7、管委会对合作区环境保护工作实施统一管理，拟定环保规划，监督管理废气、废水、废渣、粉尘、恶臭、放射性物质、有毒化学品以及噪声、振动、电磁波辐射等污染的防治工作，依法对环境污染事故和破坏环境行为进行查处。负责开发建设项目的环境管理工作，实施排污申报登记与排污许可证、排污收费、环境影响评价等管理制度，组织环境综合整治。
二、经济尽理
8、合作区工商行政管理部门负责合作区内各类企业的注册登记，核发营业执照，管理合作区内有关广告、商标等工商行政管理事务。
9、合作区内的企业变更经营范围、合并、分立、迁移、歇业及终止，要向管委会报告，经同意后依照法律和有关规定办理手续。
10、管委会负责合作区现在征管范围内和新办企业的各项税收、规费及其他财税收缴，合作区财政实行收入全留、支出自负、自求平衡、滚动发展；负责编制合作区各项财政计划和预算、结算，管理和监督各项财政收入和支出；负责合作区审计工作，依法进行审计和监督。
11、管委会负责管理合作区国有资产，审批国有企业的设立、合并、分立、终止、拍卖，审批国有资产产权变动和财务处理，组织清算和监缴被撤消、解散企业的国有资产。
12、管委会负责区内统计工作，执行国家统计标准和基本统计报表制度，提供基本统计资料和信息。
三、劳动人事管理
13、管委会按照国家有关规定和实际需要，经市政府批准决定管委会各职能部门的人员编制配备；按规定权限调配、任免、聘用、奖惩和培训合作区机关、事业单位的干部和企业管理人员，管理专业技术人员和人才市场。合作区的工作人员参照国家公务员管理办法进行管理。
14、管委会统一管理合作区劳动力市场和劳动就业服务事业，负责劳动用工、工人调配、职业技能开发和职业培训、工资福利和负责工人退休、退职、劳动监察和劳动关系协调、劳务输出、境外人员入区就业及特种设备安全资格认证。依法行使劳动安全生产、职业安全卫生和特种设备安全的监察权，负责合作区社会保障工作。