国务院三峡工程建设委员会


国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

（国三峡委发办字[2004]13号）


湖北省、重庆市人民政府：


三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。


一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作


移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。


二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责


按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。


库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。


三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划


编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。


编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按年度实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。


移民后期扶持规划的主要内容：


农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路(机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头)、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。


城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。


移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。


移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。


《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。


四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金


根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。


库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。


三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。


要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。


五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益


按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。


要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按年度计划落实到项目使用单位。年度项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。


要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。


六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业


湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。


库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。


七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系


移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。


接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。


　 二00四年三月二十二日





上海市人民政府


上海市家畜家禽防疫管理规定
上海市人民政府


（1997年1月18日上海市人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了预防和消灭家畜家禽（以下统称畜禽）传染病（包括寄生虫病，下同），保护畜牧业生产，保障人民身体健康，根据《家畜家禽防疫条例》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的家畜，是指猪、牛、羊、兔、犬等。
本规定所称的家禽，是指鸡、鸭、鹅、鹌鹑等。
本规定所称的畜禽产品，是指种蛋和未经熟制的畜禽的肉、油脂、脏器、皮张、血液、毛、骨、蹄等。
第三条 （传染病的分类）
畜禽的传染病分为三类：
一类：口蹄疫、兰舌病、牛瘟、牛肺疫、牛海绵状脑病、非洲猪瘟、猪瘟、猪传染性水疱病、鸡瘟（Ａ型流感）、非洲马瘟。
二类：炭疽、布氏杆菌病、结核病、副结核病、狂犬病，流行性乙型脑炎、猪丹毒、猪肺疫、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体痢疾、猪萎缩性鼻炎、牛地方性白血病、牛流行热、牛传染性鼻气管炎、粘膜病、羊痘、山羊关节炎脑炎、绵羊梅迪维斯那病、鼻疽、鸡新城疫、禽霍乱、鸡马立克
氏病、鸡白血病、雏白痢、鸭瘟、小鹅瘟、兔病毒性败血症（暂定名）、兔魏氏梭菌病、兔螺旋体病、兔出血性败血症。
三类：疥癣、钩端螺旋体病、日本血吸虫病、弓形体病、焦虫病、锥虫病、旋毛虫病、猪囊虫病、棘球蚴、球虫病。
第四条 （管理部门）
上海市农业委员会（以下简称市农委）是本市畜禽防疫、检疫工作的管理部门。
区、县畜牧行政管理部门负责本辖区内畜禽防疫、检疫工作的管理。
市农委和区、县畜牧行政管理部门所属的畜牧兽医机构按各自职责分工负责畜禽防疫、检疫工作。其职责是：
（一）组织实施辖区内畜禽、畜禽产品防疫、检疫工作；
（二）负责辖区内畜禽疫情调查、监测和通报，组织疑难病症的诊断和疫情的扑灭；
（三）负责组织辖区内畜禽防疫、检疫等兽医卫生工作的科普活动、技术指导和技术推广。
本市对外经济贸易、商检、动植物检疫、卫生、工商、商业、公安、交通运输等行政管理部门应当依法在各自的职责范围内，协同市农委做好本市的畜禽防疫工作。

第二章 畜禽传染病的预防
第五条 （对畜禽饲养者的防疫要求）
家畜改良站（包括家畜配种站、繁育站）、种畜场、种禽场、配种专业户饲养的种畜、种禽，应当无本规定第三条所列的传染病。
凡引进种畜、种禽的单位，种畜、种禽进场后应当隔离一定时间，经确认无本规定第三条所列的传染病后方可供生产使用。其中从国外引进的种畜、种禽，在到达种畜场、种禽场、站、户以后，引进单位和个人应当持口岸动植物检疫单位的检疫证明，到市畜牧兽医机构登记备案。
对饲养的畜禽，应当按规定进行防疫免疫接种。
畜禽饲养场、饲养专业户应当由兽医卫生人员负责兽医卫生工作。种畜场、种禽场还应当有专职的兽医卫生人员。
第六条 （对场所建设的防疫要求）
畜禽饲养场、改良站、种畜场、种禽场、屠宰场、肉类联合加工厂、仓贮场所的建设，应当符合畜禽防疫要求。其中种畜场、种禽场还应当有畜禽隔离、消毒和粪便、污物处理等设施。
第七条 （对经营管理单位的防疫要求）
畜禽交易市场和农贸市场的经营管理单位，应当按畜禽种类分设专用场地，对场地应当经常并定时进行清扫、消毒，对粪便、垫草、污物应当进行无害化处理。
第八条 （对运输中的防疫要求）
装运畜禽的车辆、飞机、船舶途经疫区，其货主或者委托人不得在疫区的车站、机场、港口装添草料、畜禽饮水和有关物资。
任何单位、个人不得在运输途中宰杀、出售病畜禽及病死畜禽，不得沿途抛弃病死畜禽或者腐败变质畜禽产品、粪便、垫草和污物。途中病死畜禽以及粪便、垫草、污物，应当在指定站或者到达站卸下，并在当地兽医卫生人员监督下，由货主按规定进行无害化处理。处理费用由货主承
担。
第九条 （对运输工具的防疫要求）
运输畜禽、畜禽产品的车辆、船舶、机舱以及饲养用具、装载用具，货主应当在装货前和卸货后进行清扫、洗刷，并由畜牧兽医机构或者其指定单位实施消毒，出具消毒证明。消毒费用由货主承担。清出的垫草、粪便、污物由货主进行无害化处理。
第十条 （建立地区性防疫协作关系）
市和区、县畜牧兽医机构根据需要，应当与市外毗邻地区建立地区性畜禽联合防疫协作关系。
第十一条 （对疫病的检疫和监测）
市和区、县畜牧兽医机构应当定期或者不定期对辖区内的畜禽进行疫病检疫和监测。
对下列畜禽应当进行临床检查和实验室检验：
（一）种用畜禽
种牛：检口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、兰舌病、牛地方性白血病、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎、粘膜病。
种羊：检口蹄疫、布氏杆菌病，兰舌病、山羊关节炎脑炎、绵羊梅迪维斯那病、羊痘、疥癣。
种猪：检口蹄疫、猪瘟、猪传染性水疱病、布氏杆菌病、猪霉形体肺炎，猪密螺旋体痢疾。
种兔：检兔病毒性败血症（暂定名），魏氏梭菌病、螺旋体病、疥癣、球虫病。
种禽：检新城疫、鸡瘟（Ａ型流感）、雏白痢、鸭瘟、小鹅瘟、白血病、霉形体病。
（二）奶牛、奶山羊的检验要求，分别同种牛、种羊。
（三）役用牛、育肥牛：检口蹄疫、结核病，布氏杆菌病、副结核病、牛肺疫。
畜禽宰前临床主要检查下列疫病：牛检口蹄疫、炭疽；羊检口蹄疫、炭疽、羊痘；猪检口蹄疫、传染性水疱病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、炭疽。
第十二条 （托运畜禽应持有的检疫证明）
托运畜禽、畜禽产品的货主，应当分别持有畜禽运输检疫证明、畜禽产品检疫检验证明。
市外的畜禽需进入本市的，应当取得畜禽所在地的县以上畜牧兽医机构出具的检疫证明；对无检疫证明的，应当在规定的隔离场所由畜牧兽医机构检疫合格后，方可进入本市。
第十三条 （禁止经营行为）
禁止经营下列畜禽、畜禽产品：
（一）封锁疫区内的；
（二）无检疫检验证明的；
（三）检疫检验证明不符合规定的；
（四）染疫、有害的；
（五）病死、毒死或者死因不明的；
（六）其他不符合兽医卫生规定的。
第十四条 （检疫检验证明的有效期）
畜禽、畜禽产品检疫检验证明的有效期：畜禽为7天以内，畜禽产品为30天以内。
出口的畜禽、畜禽产品检疫检验证明的有效期，按进口国家和地区的要求执行。
第十五条 （兽医卫生人员的资质要求和职权）
畜牧兽医机构应当有与畜禽防疫工作相适应的兽医卫生检疫员，负责执行辖区内畜禽、畜禽产品的检疫检验工作。兽医卫生检疫员由具备兽医专业中等以上水平的人员担任。经市畜牧兽医机构考核后，由市农委核发兽医卫生检疫员证书。
兽医卫生检疫员的职权为：
（一）实施畜禽、畜禽产品检疫检验，并出具检疫检验证明；
（二）协助所在地的畜牧兽医机构开展监督检查工作；
（三）检疫中发现患传染病畜禽及染疫畜禽产品，有权制止其上市、出售、运输，责令并监督货主进行无害化处理。

第三章 畜禽疫情的通报
第十六条 （日常疫情通报制度）
本市对畜禽疫情实行月通报制度。
区、县畜牧兽医机构应当按规定每月填报畜禽疫情报表，报送市畜牧兽医机构。市畜牧兽医机构接到畜禽疫情月报表后，应当通报农业部全国畜牧兽医总站和市农委，同时通报中华人民共和国上海进出口动植物检疫局和中华人民共和国上海进出口商品检验局。
中华人民共和国上海进出口动植物检疫局和中华人民共和国上海进出口商品检验局在进出口检疫检验中发现畜禽疫情的，应当及时通报市农委。
第十七条 （发现疫情报告）
在本市发现畜禽疫情的，按下列规定处理：
（一）饲养、生产、购销、屠宰、加工、贮存、运输畜禽、畜禽产品的单位以及有关单位、个人发现畜禽烈性传染病或者疑似传染病时，应当立即报告所在地的区、县畜牧兽医机构。
（二）区、县畜牧兽医机构接到报告后，应当立即赶赴现场查看并作出临床诊断、采样送检。同时，在4小时内上报市畜牧兽医机构。
（三）市畜牧兽医机构接到报告，经确诊为疫病后，应当在8小时内按规定上报农业部全国畜牧兽医总站和市农委，同时通报中华人民共和国上海进出口动植物检疫局和中华人民共和国上海进出口商品检验局。
市畜牧兽医机构在获知本市毗邻地区的疫情后，应当及时通报中华人民共和国上海进出口动植物检疫局和中华人民共和国上海进出口商品检验局。

第四章 畜禽传染病的扑灭
第十八条 （对发现传染病采取的措施）
发现一类畜禽传染病或者当地新发现的畜禽传染病以及二类畜禽传染病呈暴发流行时，要追查疫源，采取紧急扑灭措施。区、县畜牧行政管理部门应当划定疫点、疫区、受威胁区，报请区、县人民政府发布疫区封锁令，并报市人民政府备案，通报毗邻地区及有关部门。
第十九条 （对封锁区内传染病采取的措施）
对畜禽传染病的疫点、疫区、受威胁区，应当分别采取下列措施：
（一）封锁的疫点应当采取的措施：
1、严禁人、畜禽及其他饲养动物、车辆出入疫点和畜禽产品及可能污染的物品运出疫点。在特殊情况下必须出入疫点时，必须经所在地的区、县畜牧行政管理部门许可并严格消毒后出入；
2、对病、死畜禽及其同群畜禽，区、县畜牧行政管理部门有权采取扑杀、销毁或者无害化处理等措施，货主不得拒绝。处理病死畜禽、畜禽产品的费用由货主承担；
3、在疫点出入口设置消毒设施，对疫点内用具、圈舍、场地进行严格消毒，畜禽粪便、垫草、受污染的物品在兽医卫生检疫员监督指导下进行无害化处理。
（二）封锁的疫区应当采取的措施：
1、在交通要道建立临时性检疫消毒哨卡，备有专人和消毒设备，监视畜禽、畜禽产品移动，对出入疫区人员、车辆进行消毒；
2、停止集市贸易和畜禽、畜禽产品的交易；
3、对易感染畜禽，应当进行检疫并采取紧急预防注射措施；饲养的畜禽应当圈养或者在指定地点放养，役畜限制在疫区内使役。
（三）受威胁区应当采取的措施：
1、由所在地的区、县人民政府动员组织有关单位、个人采取防御性措施；
2、由畜牧兽医机构随时监测疫情动态。
第二十条 （疫区封锁令的解除）
疫区内（包括疫区）最后一头病畜禽扑杀或者痊愈后，经过所发病一个潜伏期以上的监测、观察，未再出现病畜禽时，经彻底消毒清扫，由区、县畜牧行政管理部门检查合格后，报原发布封锁令的区、县人民政府解除封锁令，并通报毗邻地区和有关部门，同时写出总结报告报市人民政
府备案。
第二十一条 （在经营运输中发现疫情的处理）
在经营、运输等场所发现一类、疑似一类畜禽传染病或者本市规定的危害较大的、新发现的畜禽传染病，应当按以下要求分别进行处理：
（一）在畜禽交易市场、农贸市场发现的，应当在区、县畜牧行政管理部门监督下，由区、县畜牧兽医机构和市场单位按本规定有关封锁疫点必须采取措施的规定处理；
（二）在运输单位发现的，始发车站、港口、机场应当停止全部畜禽启运，并报所在地的区、县畜牧行政管理部门处理，到达车站、港口、机场发现的，以运载畜禽的车、船、飞机为疫点，在所在地的区、县畜牧行政管理部门监督下，由区、县畜牧兽医机构和运输单位按本规定有关封
锁疫点必须采取措施的规定处理。被污染的车辆、船舱、机舱、场地、用具和粪便，按本规定有关封锁疫点必须采取措施的规定处理。
第二十二条 （临时防疫指挥部的成立）
发生疫情时，区、县畜牧行政管理部门可根据需要，报区、县人民政府批准后，组织有关部门成立临时防疫指挥部。
第二十三条 （行政处罚）
对违反本规定的行为，由市农委或者区、县畜牧行政管理部门依法予以警告、罚款等行政处罚。
市农委或者区、县畜牧行政管理部门可以将其行使的行政处罚权委托其所属的畜牧兽医机构行使。

第五章 附 则
第二十四条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市农委会同上海市对外经济贸易委员会、中华人民共和国上海进出口商品检验局负责解释。
第二十五条 （施行日期）
本规定自1997年2月1日起施行。



1997年1月18日