财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局


财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于印发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》的通知

财行〔2008〕230号


党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、外事办、监察厅（局、委）、审计厅（局），新疆生产建设兵团财务局、外事（旅游）局、纪委监察局，审计局：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发［2008］9号），规范因公出国（境）行为，加强因公出国（境）经费审批及预算管理，我们制定了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法

财 政 部 外 交 部 监 察 部

审 计 署 国家预防腐败局

二ＯＯ八年八月五日

加强党政干部因公出国（境）经费管理
暂行办法

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，切实规范党政干部因公出国（境）活动，进一步严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益，制定本办法。
第二条 各级党政机关因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，应严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发[2008]9号），严格遵守预算管理的法律、行政法规，不得为不符合因公出国（境）条件的团组安排经费。
第三条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）经费的预算管理。应根据财力的可能，科学合理地安排因公出国（境）经费预算额度，将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，未安排预算的单位视为无出国（境）任务安排。严格控制因公出国（境）经费预算规模，对各级党政机关因公出国（境）经费预算实行零增长。
第四条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）活动的用汇额度管理。按照各级党政机关因公出国（境）经费预算规模相应安排出国（境）用汇额度，采取切实措施加强党政机关出国（境）用汇管理，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。
第五条 各级党政机关应切实加强因公出国（境）经费管理。要在财政部门批准的年度因公出国（境）经费预算和外汇额度内核定出国（境）计划，并根据工作需要组织安排出国（境）活动，确定出国（境）团组数量和规模，如需调整，应在预算内调剂安排。各级党政机关不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。
第六条 各级党政机关应贯彻“勤俭办外事”的方针，加强对因公出国（境）团组的财经纪律教育。因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。
第七条 各级党政机关应建立因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门应根据各自的职责参与因公出国（境）的审批联动，具体审核原则如下：
（一）各级党政机关按照部门预算管理程序向同级财政部门申请出国（境）经费预算时，必须同时提供上一年度出国（境）经费预算执行情况。
（二）各级外事审批部门与财政部门应及时沟通因公出国（境）计划情况。各级财政部门应根据国家和地方财力及出国（境）经费预算申请情况确定各部门的出国经费预算额度，并实行总量控制。
（三）各地区各部门每年1月底前向中央外事工作领导小组办公室和外交部报送省部级人员本年度出国（境）计划时，应明确预算安排可以保证出国（境）团组经费开支。
（四）各级党政机关预算经各级人大批准以后，各级外事审批部门与派出单位的财务部门要根据出国（境）经费预算对纳入出国（境）计划的具体出国（境）任务逐一进行任务和经费联动审核，相互及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。
（五）各级外事审批部门在审批因公出国（境）任务时，派出单位的财务部门应出具经费安排的意见，双跨类团组参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见，确保出国（境）任务在部门预算确定的出国（境）经费预算额度内执行。
（六）中央外事工作领导小组办公室和外交部在审批省部级因公出国（境）团组任务时，团组成员所在中央单位财务部门、地方财政部门应出具经费安排的意见。
（七）对于部门预算中未安排出国（境）经费预算，要求使用其他经费（包括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的因公出国（境）团组申请，视为无出国（境）经费预算安排，财务部门一律不得出具认可意见。凡未经财务部门经费审核认可的因公出国（境）申请，各级外事审批部门一律不予批准。
第八条 国家外国专家局安排的出国（境）培训团组，已纳入国家外国专家局计划并由其资助的出国人员，由国家外国专家局出具经费审核意见，其他参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见。
第九条 财务部门应进一步严格对因公出国（境）团组的经费核销管理。对因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国（境）团组人数、天数、出国路线、经费计划以及有关的经费开支标准等进行核销，不得核销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，不得核销虚假费用单据。
除中央有关文件规定的特殊情况外，各级财务部门一律不得报销党政干部持因私出国（境）证件的出国（境）费用。
第十条 各级党政机关应建立健全对因公出国（境）团组的内部监督检查机制。财务部门应定期或不定期对因公出国（境）团组及经费使用情况进行检查，并于每年第一季度向同级财政部门报送上年度因公出国（境）经费和外汇使用情况。
第十一条 各级纪检监察机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的有效监管。应将监管因公出国（境）经费使用情况作为坚决制止公费出国（境）旅游的重要内容，加大监督检查力度。
第十二条 各级审计机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。应将因公出国（境）经费的管理和使用情况的审计监督作为审计工作的重点，对各单位因公出国（境）经费管理和使用情况进行专项审计。
第十三条 各级纪检监察、审计机关对因公出国（境）经费使用管理中出现的违反财经纪律的行为，应按有关规定严肃处理。对弄虚作假，挪用其他资金、摊派转嫁出国（境）费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员的责任；对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员的责任；对未经经费审核部门认可而批准出国（境）的，要追究外事审批部门相关人员的责任。对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 各地区各部门根据本办法并结合实际情况制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法及出国任务与经费审批联动的具体实施方案。
第十五条 事业单位因公出国（境）经费的管理可参照本办法执行。
第十六条　本办法由财政部负责解释。
第十七条　本办法自发布之日起实施。
广东省深圳市农林渔业局


深圳市农林渔业局关于印发《深圳市农业转基因生物安全监督检查办法》的通知


（2005年7月22日）

深农〔2005〕127号

　　为加强我市农业转基因生物安全监督管理，保障人体健康和动植物、微生物安全，根据国家《农业转基因生物安全管理条例》、农业部《农业转基因生物标识管理办法》等的规定，我局制定了《深圳市农业转基因生物安全监督检查办法》。现予印发，请遵照执行。



深圳市农业转基因生物安全监督检查办法

　　 第一条 为加强我市农业转基因生物安全监督管理，保障人体健康和动植物、微生物安全，保护生态环境，根据国家《农业转基因生物安全管理条例》、农业部《农业转基因生物标识管理办法》等的规定，制定本办法。
　　 第二条 本办法所称农业转基因生物，是指利用基因生物工程技术改变其基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，主要包括：
　　 （一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物；
　　 （二）转基因动植物、微生物产品；
　　 （三）转基因农产品的直接加工品；
　　 （四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成分的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。
　　 本办法所称农业转基因生物安全，是指防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在危险。
　　 第三条 深圳市农林渔业局（以下简称市主管部门）负责本市农业转基因生物安全监督检查（以下简称监督检查）工作。
　　 深圳市农作物良种引进中心（以下简称监督检查机构）负责监督检查的组织与实施。
　　 第四条 监督检查遵循依法、公正和结果公开的原则。
　　 第五条 监督检查机构可以依法委托有关专业机构就专业技术问题依法进行检验、检测。
　　 第六条 监督检查机构开展监督检查的主要内容如下：
　　 （一）从事农业转基因生物研究与试验的单位，是否具备与安全等级相适应的安全设施与措施；
　　 （二）从事农业转基因生物生产与加工的单位和个人，是否依法取得了相应的许可证，是否按照许可的品种、范围、安全管理要求和相应的技术标准组织生产与加工；
　　 （三）从事农业转基因生物经营的单位和个人，是否依法取得了相应的许可证；
　　 （四）有关单位和个人经营的农业转基因生物，是否按规定进行了标识；
　　 （五）有关农业转基因生物技术检验、检测机构是否具备相应的资质。
　　 第七条 监督检查机构履行监督检查职责时，可以依法采取下列措施：
　　 （一）询问有关单位和个人，并要求其提供与农业转基因生物安全有关的证明材料；
　　 （二）查阅或者复制农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的有关档案、帐册和资料；
　　 （三）要求有关单位和个人就有关农业转基因生物的安全问题作出说明；
　　 （四）责令违反农业转基因生物安全管理的单位和个人停止违法行为；
　　 （五）紧急情况下，对非法研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的农业转基因生物实施封存或者扣押。
　　 前款第（五）项所称紧急情况是指如果不采取封存或者扣押措施，将可能危害人体健康或者生态环境的情况。
　　 第八条 监督检查机构的工作人员开展监督检查时，应当依法出示执法证件。
　　 第九条 监督检查机构开展监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，并由两名以上监督检查人员签字。监督检查人员签署的监督检查记录原件存档备查。
　　 法律、法规、规章对专业检测、检验的记录及检验检测人员的签字要求有特别规定的，从其规定。
　　 第十条 监督检查机构应当定期或不定期向市主管部门报告监督检查的情况。市主管部门认为必要时，可以依法向社会公布有关监督检查的情况。
　　 第十一条 监督检查机构在监督检查过程中发现有关单位有违反法律、法规、规章行为，尚未受到依法处理的，应当依照法定职权依法处理，或者移送有关执法机关依法处理。
　　 第十二条 从事农业转基因生物生产、加工的单位和个人在加工、生产过程中发生基因安全事故时，应当立即采取安全补救措施，并向市主管部门或者监督检查机构报告。
　　 第十三条 有关单位和个人对监督检查应当予以支持、配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。
　　 第十四条 有关单位和个人发现违反农业转基因生物安全管理行为时，应及时向市主管部门或者监督检查机构举报。市主管部门对举报属实的，将根据有关规定给予奖励。
　　 第十五条 监督检查人员在监督检查中违反有关规定的，由市主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第十六条 本办法自2005年9月1日起实行。