建设部


建立建筑劳务分包制度现场会会议纪要

建会[2005]5号


　　为规范建筑劳务市场秩序，建立和完善建筑劳务分包制度，培育和发展劳务分包企业，建设部建筑市场管理司于5月25日在山东省青岛市组织召开了全国建立建筑劳务分包制度现场会。部人事教育司、质量安全司有关司领导参加了会议。各省、自治区建设厅，直辖市建委，副省级城市建委的建管处处长，山东、江苏、浙江省建管局，新疆生产建设兵团建设局企业处处长等参加了会议。会议由建筑市场管理司王宁副司长主持，青岛市、天津市、北京市、安徽省、江苏省作了经验交流发言，王素卿司长作了讲话。会议还对建筑市场管理司起草的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》（征求意见稿）进行了讨论。

　　现将会议情况纪要如下：

　　一、现场会经验交流情况

　　会上，青岛市、天津市、北京市、安徽省、江苏省介绍了发展成建制劳务分包企业和建立劳务分包市场的先进经验。青岛市针对培育劳务企业，政府部门突出采取政策引导、品牌带动、制度规范等多种措施，大力发展劳务企业，目前已达379家；同时严格劳务分包市场秩序，每年进行执法检查，查处违法违规行为，促进了劳务分包市场的规范，农民工劳动合同签订率达90%。天津市注重规范企业的用工行为，建立劳动合同备案、农民工工资卡等制度，落实总包、劳务分包责任制，通过市场的监管，60%的农民工纳入用工企业，有效促进了劳务分包制度的落实。北京市结合实际培育劳务分包企业，从基础工作抓起，建章立制，规范交易行为，建立市场用工主体间信息互通机制，为企业提供优质服务。江苏省大力提高劳务队伍的组织化程度，坚持政府推动、多方参与、市场化运作，通过培育劳务基地，完善劳务人员技能培训，以及组建劳务公司三项措施，大力发展劳务输出，全省劳务企业已达1051家。安徽省在开展劳务基地建设的同时，注重开展农民工职业技能培训，提高劳务队伍的素质，在发展专业劳务企业，打造劳务品牌上下功夫。全省30万农民工得到培训并持证上岗。

　　会议还组织实地参观了三个工地，这三个工地是劳务队伍规范管理、现场文明施工、对农民工管理和服务的典型代表。一是中央建筑企业将劳务作业整体分包给劳务企业的现场管理模式；二是青岛大型建筑企业使用多个专业劳务企业的现场菅理模式；三是县级建筑企业自行完成劳务作业的现场管理模式。

　　大家认为，5个省、市的工作具有主动性、指导性，走到了全国的前列，具体做法和采取的措施非常有特点，现场观摩非常典型，具有普遍的指导意义，值得各地区学习和借鉴。

　　二、关于下一步工作要求和近期总体工作目标。

　　王素卿司长在讲话中，指出了建立和规范劳务分包制度对于解决拖欠农民工工资、维护社会稳定，规范建筑市场秩序，构建科学、合理行业组织结构，确保工程质量与安全，保证建筑业持续健康发展的重要意义；同对分析了当前建筑劳务发展的现状和存在的问题，并对各地建设行政主管部门下一步工作提出了明确要求：

　　1、统一思想、提高认识、广泛宣传，积极引导和扶持劳务分包企业发展；2、加强制度建设，建立健全建筑劳务分包管理体系；3、加强对农民工的培训教育，维护农民工合法权益；4、加强市场监管，严厉查处违法违规行为。强调各地要结合当地实际，加强工作的主动性，针对问题，积极研究相应的政策措施，加强劳务分包制度建设，注重制度的落实，及对总结经验，解决遇到的问题。

　　经过讨论，会议明确了以下总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。

　　三、讨论修改了《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见（征求意见稿）》。

　　会议对建筑市场管理司起草的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见（征求意见稿）》进行了讨论。《意见》提出了建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的三年工作目标和十条政策措施，提出了监督管理的限制性措施和加强组织领导、做好政策引导的组织工作要求。会议建议进一步修改后印发。

　　会议一致认为，建立建筑劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业意义重大。建设部建筑市场菅理司组织召开这次现场会，使各地明确了工作方向，选择的五个地区经验典型，具有很强的指导性。各地表示，将认真贯彻会议精神，落实总体工作部署，学习先进地区经验，结合实际情况，采取积极有效措施，引导和扶持劳务分包企业发展，建立健全建筑劳务分包管理制度。

　　附件：1、王素卿司长在建立劳务分包制度现场会上的讲话

　　　　　2、青岛市经验交流材料

　　　　　3、天津市经验交流材料

　　　　　4、北京市经验交流材抖

　　　　　5、安徽省经验交流材料

　　　　　6、江苏省经验交流材料

中华人民共和国建设部
二○○五年六月十七日


民政部


民政部办公厅关于严格掌握标准、认真做好殡仪馆等级评定工作的通知

1990年12月3日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、计划单列市民政局：
《关于印发殡仪馆等级标准(试行)、殡仪馆等级评定办法的通知》(民办发［1990］10号)下发后，各地十分重视，按照殡仪馆的等级标准， 认真进行评定的组织和准备工作，部分省(市)已先行试点。但是，从目前部分试点单位的情况看，在评定中存在着标准掌握不严、照顾数量、忽视质量的现象。为确保在等级殡仪馆的评定工作中质量达标，特提出如下具体意见：
一、一级殡仪馆是全国殡仪馆的明星馆，无论在设施、环境以及服务质量上应均属一流水平。因此，按照下发的评定标准必须具备下列基本条件：
(一)必须是省、自治区、直辖市授予的精神文明单位和绿化先进单位。
(二)所在火葬区的火化率必须达到百分九十以上。
(三)年人均创纯利润在二万元以上。
(四)每年用于殡仪馆的建设不应低于纯收入的50%。
(五)建筑设施有特色，追悼厅、接待室、办公室、服务室、休息室雅观、明亮、舒适。
(六)在设备方面，整个设备要达到全部自动化，烟尘排放达到民政部84 年颁发的(mBL—84)一级标准。
二、二级殡仪馆是省级殡仪馆的标兵馆。评出后，将对全省的殡仪馆起到示范作用。必须具备下列基本条件。
(一)必须是地、市级以上授予的精神文明单位和绿化先进单位。
(二)所在火葬区的火化率必须达到80%以上。
(三)年人均创纯利润须在一万元以上。
(四)每年用于殡仪馆的建设不得低于纯收入的45%。
(五)建筑设施新颖，追悼厅、休息室、服务室美观、明亮。
(六)在设备方面，全套设备具有先进水平，烟尘排放达到民政部(mBL—84) 二级标准。
三、三级殡仪馆是地、市(县)级殡仪馆的样板馆，是今后几年内各殡仪馆力争普及达到的标准。必须具备以下基本条件：
(一)必须是县(县级市)授予的精神文明单位和绿化先进单位。
(二)所在火葬区的火化率应达到70%以上。
(三)年人均创纯利润须在五千元以上。
(四)每年用于殡仪馆的建设不得低于纯收入的40%。
(五)追悼厅、休息室等建筑设施齐全、整洁。
(六)在设备方面，各种设备比较先进，保养密闭好， 烟尘排放达到民政部颁发的(mBL—84)三级标准。
望各地认真贯彻等级殡仪馆的评定标准，凡不具备上述基本条件的殡仪馆不能参加等级殡仪馆的评比，在评比中，一定要杜绝滥评、偏评和平摊等降低标准的作法。“八五”期间评定的等级殡仪馆要控制在殡仪馆总数的10%以内。