国家计委 财政部


国家计委、财政部关于整顿和规范招标投标收费的通知

二00二年四月二日
计价格[2002]520号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局、财政厅(局)，新疆生产建设兵团计委、财务局：
　　近年来，一些部门和单位在招标投标过程中巧立名目滥收费用，利用行政权力强行服务强制收费，以及通过收费实行地方保护主义等，已经严重影响了招投标市场的健康发展，社会各方面反映强烈。为保证《中华人民共和国招标投标法》的贯彻实施，建立规范的招标投标市场收费秩序，维护招标投标当事人合法权益，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)，现就整顿和规范招投标收费有关事宜通知如下：
　　一、充分认识整顿和规范招标投标收费的重要意义。建立良好的招标投标收费秩序，是整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，也是贯彻施行《中华人民共和国招标投标法》的必要条件。做好这项工作，对保证项目质量，提高投资效益，促进投资增长，从源头上遏制腐败行为等都具有重要意义。各级价格、财政部门要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识整顿和规范招标投标收费的必要性、紧迫性，将这项工作切实抓出成效。
　　二、整顿和规范招标投标收费的原则和目标。整顿和规范招标投标收费的基本原则是，有利于减少招标投标行政审批环节，有利于减轻企业负担。经营服务性收费要坚持自愿委托、有偿服务的原则，有利于促进公平竞争。对现行涉及招标投标的收费要逐项清理审核，对不合法、不合理的收费，要予以取消；对借助行政权力强制收取经营服务性收费的行为，要予以纠正；对计费方式不合理的要予以调整，收费标准偏高的要坚决降下来。整顿和规范招标投标收费的目标是，改变收费性质不明、项目过滥、标准过高、计费方式不合理、收费行为不规范的混乱状况，做到经营服务性收费项目明确、收费标准合理、收费行为规范，收费秩序有明显好转。
　　三、整顿和规范招标投标收费的范围和重点。整顿和规范招标投标收费的范围是，涉及工程、货物和服务等各类招标投标的所有收费。整顿的重点是，规范招标代理机构收取的招标代理服务费、手续费等经营服务性收费；纠正审批程序合法但阻碍招标投标市场自然形成的，阻碍招标投标活动公开、公正和公平竞争的收费规定；取消招标投标行政事业性收费项目；加强“有形建筑市场”收费管理，纠正各种形式的强制服务、强行收费的行为。
　　四、整顿和规范招标代理收费。招标代理收费是招标代理机构受招标人委托在承担招标事务时，向委托招标人收取的费用，属于经营服务性收费，应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构，也不得强制具有自行招标资格的单位接受代理。
招标代理实行“谁委托谁付费”的原则，招标代理收费由委托人承担。招标代理收费标准暂由省级价格主管部门制定。其他任何单位和个人不得擅自提高招标代理收费标准，也不得以任何方式搭车收取其他费用。鉴于近年来机电设备招标代理、药品招标代理一直实行向中标人收费规定的实际情况，除已经改由委托人付费外，拟给予一定过渡期限，从2004年1月1日起统一实行委托人付费。在过渡期内，招标代理机构可以暂实行向中标人收取中标服务费的方式。对过去没有规定向中标人收费的招标代理业务，一律不得向中标人收费。
　　五、整顿和规范“建设工程交易中心”(有形建筑市场)收费。建设工程交易中心收费属于经营服务性收费。建设工程交易中心为入场招标投标单位提供场地、物业管理和其他服务的，由省级价格主管部门按照保本微利原则，根据“建设工程交易中心”所提供的服务，逐项核定收费标准。目前对入场招标投标单位收取“综合服务费”和按交易额百分比收费的，要改为按服务项目定额收费，为建设工程交易创造公开、公平、公正的市场竞争环境。
　　六、取消政府部门招标投标收费。各级人民政府有关部门或其授权、委托的单位，按照国务院关于招标投标管理职能分工规定履行监督职能，要求招标投标当事人办理登记、审批、备案以及其他手续的，一律不得收费。根据财政部、国家计委批复甘肃、广西、江西等地涉及企业负担的行政事业性收费项目的文件中有关取消招投标管理费的规定，凡收取招投标管理(业务)费的其他地区，自本通知下发之日起一律取消，不得继续收取。各级人民政府有关部门或其授权、委托的单位在履行监督职能时向招标投标当事人收取“投标服务费”、“投标保证金”、“投标抵押金”和冠以各种名目的类似收费，均属不合法、不合理收费，一律予以取消。
　　七、整顿和规范履约保证金。自行招标的招标人、招标人委托的代理机构，可以按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》规定和国际通行作法，向投标人收取履约保证金。自行招标的招标人或招标人委托的招标代理机构收取的履约保证金，应当于定标之日起7日内退还未中标人；签定工程、货物或服务合同后，招标人或招标人委托的代理机构应将中标人交纳的履约保证金立即退还或相应冲抵工程款、货款、服务费等。
　　八、切实做好整顿和规范招标投标收费工作。省级价格、财政部门要直接组织实施，制定工作计划，配备必要人员，集中一段时间有计划、按步骤地开展工作。要对下级价格、财政部门的工作给予及时指导并组织必要的抽查。整顿和规范工作中发现的乱收费行为要依据《中华人民共和国价格法》及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令281号)等规定进行处理。

对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于对外经贸系统科技管理办法（试行）

1989年12月7日，对外经济贸易部

第一章 总则
第一条 管理范围
经贸科技管理主要包括：出口商品生产的科学研究，技术开发，新产品的研制和生产，出口商品结构的优化，包装装潢的改善，科技情报及科技信息的处理等。
第二条 管理机构
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅、委、外贸局（简称各省、市经贸主管部门），各总公司应设立科技管理机构，有条件的可建立科研生产联合体，配备专职人员或兼职人员，负责科研开发工作。
第三条 项目选择
经贸科技项目的选择应以国际市场为导向，以提高出口创汇能力为目标，纵深开发，系列配套。要选择技术水平高、开发后劲大、创汇多、经济效益好、国际市场前景广阔、能迅速转化为生产能力、形成出口拳头产品的项目，以及能提高经贸科技管理的科学技术研究项目。
第四条 适用单位
本办法适用于经贸行业的进出口企业、自属生产企业、仓储运输和包装企业，以及其他行业为出口创汇服务的企、事业单位。

第二章 编制、立项的条件和程序
第五条 计划编制
一、长远计划：
（一）经贸部科技办公室（以下简称部科技办）根据国家的有关方针、政策，研究和制定经贸行业科技长远规划。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司根据经贸业务发展的长远规划，结合本地区、本系统的具体情况，制定科技发展规划，并报部科技办备案。
二、年度计划：
（一）年度计划要根据长远规划的实施步骤，结合当年情况进行编制。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司的年度计划要在上年11月底以前报部科技办，经部科技办平衡后下达。
（三）部科技办下达计划后，有关企业或单位根据列入计划的项目，按照立项程序，办理立项工作。
第六条 立项条件
一、科研项目的立项必须符合“经贸科研项目选择”的规定。（见第三条）
二、项目承担单位必须具备一定的科研条件（技术人员、试验场所等），课题负责人要有一定的领导能力和较高的业务素质。
三、项目承担单位必须具有还款能力，并有上级主管部门的担保。
第七条 立项程序
一、基层企业申报科技项目必须将所报项目及附件先报直属上级经贸主管部门进行初审，并在签署意见后，再报省、市经贸主管部门或总公司的科技部门审核。
二、经省、市经贸主管部门或总公司审核论证后，编制可行性项目报告，报部科技办综合平衡审议，确定是否列入经贸部科研计划。
三、经部科技办审定列入经贸部科研计划的项目，由部科技办统一汇总编制年度项目计划，上报下达，并与项目承担单位及担保单位签订科研合同。
四、部科技办根据合同规定办理拨（贷）款手续，拨（贷）款视情况一次或分期下拨。

第三章 项目实施
第八条 在科研合同执行过程中，部科技办委托各省、市经贸主管部门或各总公司负责管理项目的具体进度和资金的合理使用。
第九条 凡列入经贸部科研计划的项目，项目承担单位必须按合同书中规定的进度计划和用款计划实施，不能及时完成进度计划的，不拨或缓拨以后阶段经费。
第十条 科研周转金必须坚持专款专用，如有挪用，一经发现，部科技办将视其具体情况严肃处理。
第十一条 项目承担单位每季度末向部科技办报告一次项目的执行情况和经费的使用情况，并抄报省、市经贸主管部门或总公司。
第十二条 项目在实施过程中，如因重大客观因素影响，需要对项目作重要调整、变更时，应提出专题报告，经省市经贸主管部门或总公司审核报部科技办批准。

第四章 科技成果
第十三条 科学技术研究成果（以下简称科研成果）主要包括二个方面：
一、自然科学方面的具有创造性的理论研究成果。
二、应用于生产、并能提高生产效率的新发明、新技术、新工艺、新材料、新方法、新产品等。
第十四条 科技成果必须经过鉴定或视同鉴定。科研项目完成后，由下达计划的单位及时上报部科技办组织鉴定会进行鉴定。必要时可由部科技办委托省、市经贸主管部门组织鉴定会进行鉴定。
第十五条 鉴定会应完成以下工作：
一、评价研究试验方案的合理性，论证技术性能；
二、审查技术文件的完整性；
三、对科技成果的经济效益、技术水平、关键技术及成熟程度、技术应用效果和推广的可行性作出正确的结论；
四、提出存在问题、改进方法和处理意见；
五、起草并通过科技成果技术鉴定书，对科研成果作出恰当的鉴定结论。
第十六条 科技成果报送程序。
科技成果完成后，由完成单位报送部科技办，同时抄送省、市经贸主管部门或总公司。报送时，应附如下资料：
一、科学技术研究成果报告表；
二、科技成果鉴定证书或视同鉴定证书；
三、研究实验报告、调研报告等完整的技术资料。
第十七条 科技成果的推广和应用
一、为了加速科技成果转化为生产力，实现科技成果商品化，科技成果实行有偿转让原则。
二、鉴定后的科技成果，即可进入技术市场，向所需技术方有偿转让，其收费金额和办法由转让单位和接受单位协商确定，并订立技术转让合同，明确各方的责任、权利和义务，并抄报经贸部科技办备案。
三、申请专利的科技成果，专利权属于经贸主管部门和项目承担单位共同所有。

四、研制的新产品形成出口大宗商品后，省市经贸主管部门或总公司，可向部科技办申报经贸部优质产品，并根据国家科委、国家技术监督局的规定，由部科技办推荐参加国优产品的申报和评选。
第十八条 科技成果的奖励按《对外经济贸易部科学技术进步奖奖励办法》的规定执行。

第五章 科研经费管理
为了加强科研经费的管理，合理有效地使用有限的科研经费，科研经费实行周转金制，有偿使用。
第十九条 部科技办按科研项目合同书下拨经费。
第二十条 凡部科技办下拨的科研经费，待项目完成后，全额归还部科技办，以便周转使用。
第二十一条 科技成果有偿转让收入、出售试制品所得收入、联合体分成收益等均作为项目承担单位科技收入入帐，报部科技办批准后作为本单位的科技周转金。各省、市经贸主管部门和各总公司每年可从部拨科研经费中提取3％，作为科技成果奖励金。
第二十二条 科研周转金必须专款专用，各省、市经贸主管部门、各总公司要定期对经费作出审查和总结报告，并于每年年末向部科技办报送资金决算表。不报决算，不予安排新项目。
第二十三条 在合同执行过程中，如因不可抗拒的因素或其它原因而丧失还款能力时，须及时向部科技办反映。经部科技办批准后方可核销。

第六章 企业办科研
第二十四条 出口企业直接办科研是指非独立科研单位所进行的科研活动。它是应用科学、开发科学直接和生产实践相结合的重要途径。
第二十五条 出口企业办科研的计划按程序上报到部科技办。部科技办批准后会同有关各方签定“合同书”，在企业找到担保单位后下拨科研周转金。待科研项目完成后，全额上缴部科技办。经费的财务开支按国家有关规定办理，科研成果由企业使用。
第二十六条 出口企业办科研的科技成果专利属企业和地方经贸科技主管部门共同所有。双方共同做好成果的推广和转让工作。

第七章 技贸、工贸、农贸联合体
第二十七条 根据国家科技体制改革精神，出口企业、大专院校、科研单位、生产部门、经贸部门要共同协作，组织技贸、工贸、农贸科研生产联合体（以下简称联合体），促进研究、设计、开发与生产紧密结合，使实验手段与生产能力配套，推动科技成果向生产转化，增强企业的技术吸收和开发能力。
第二十八条 联合体是为外贸出口创汇服务的经济实体，必须坚持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则。在利益分配上应按投资比例、贡献大小合理分配。联合体各方签订协议书或合同书，共同遵守执行，同时抄报部科技办备案。
第二十九条 成立联合体必须具备以下条件：
一、有经贸系统的单位参加；
二、有符合国家政策、法令、法规和经贸部有关规定的研究、开发业务范围，以及与该业务范围相应的技术力量和物质条件；
三、具有技术先进、经济效益显著、能增加出口创、，需要有关生产和科研单位协作攻关的科研项目；
四、具有联合体的科技发展长远规划和年度计划；
五、具有符合国家规定的联合体的章程、合同或协议；
六、联合体的领导机构由各成员单位组成董事会，进行领导。
第三十条 联合体开发的技术成果，属于联合体所有，成员单位共享；互相委托开发的科技成果，其所有权及利益分配比例应按投资比例和技术投资情况在合同书中予以明确。