江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会


（1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方立法计划的制定
第三章 地方性法规的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规议案的审议
第六章 地方性法规的通过
第七章 地方性法规的公布和备案
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强制定和批准地方性法规的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本法所称的地方性法规，是省人民代表大会及其常务委员会制定或者批准的，具有普遍约束力的规范性文件。

第三条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规，在本省行政区域内施行。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会依法制定的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后，在该市行政区域内施行。
第五条 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的范围是：
（一）法律规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（四）根据全国人民代表大会常务委员会的授权，由常务委员会制定单行法规的；
（五）其他需要由常务委员会制定地方性法规的。

第二章 地方立法计划的制定
第六条 省人民代表大会代表和本省其他公民，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
本省行政区域内各政党、各人民团体和军事机关，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，应当采用书面形式。
第七条 省人民代表大会常务委员会应当根据本省社会和经济发展的实际情况，制定本届任期内的立法规划。
根据立法规划，省人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出本年度制定地方性法规的意见。
制定本年度地方性法规的意见，应当在每年一月三十日前以书面形式报常务委员会。
第八条 制定地方性法规的建议和意见，由常务委员会工作机构会同有关机关研究，根据需要和可能，提出本年度制定地方性法规的计划草案，由常务委员会主任会议讨论，提请常务委员会决定本年度制定地方性法规的计划。
制定地方性法规的计划由常务委员会主任会议分别交有关专门委员会、常务委员会工作委员会或者有关机关组织实施。
制定地方性法规的计划在执行过程中，根据情况变化需要个别调整的，由常务委员会主任会议决定。
第九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会本年度制定地方性法规的计划，应当于每年一月三十日前以书面形式向省人民代表大会常务委员会提出。因情况变化需要改变计划的，应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会提出书面报告
。常务委员会主任会议可以对计划提出调整意见。

第三章 地方性法规的起草
第十条 常务委员会负责地方性法规起草工作的组织和指导。
地方性法规，根据常务委员会地方立法计划和法规内容，一般由下列国家机关组织起草：
（一）有关本省地方国家权力机关建设和重大政治事项的地方性法规，由常务委员会主任会议或者省人民代表大会有关专门委员会组织起草；
（二）有关本省经济和行政管理方面的地方性法规，由省人民政府组织起草；
（三）有关本省审判工作的地方性法规，由省高级人民法院组织起草；
（四）有关本省检察工作的地方性法规，由省人民检察院组织起草；
常务委员会主任会议或者省人民代表大会专门委员会认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作委员会组织起草或者由有关的专门委员会组织起草。
负责组织起草地方性法规的国家机关和五人以上联名提出地方性法规议案的常务委员会组成人员，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有关组织、团体起草地方性法规。
第十一条 起草地方性法规，应当包括法规名称、立法目的、立法依据、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本省有关地方性法规相衔接。
第十二条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。
第十三条 负责起草地方性法规的机关、部门和五人以上联名的常务委员会组成人员，在起草地方性法规时应当进行调查研究和论证，证求有关方面的意见。
第十四条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会，在省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等机关、部门起草地方性法规的过程中，可以了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出建议和意见。
第十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会研究，根据需要征询有
关方面的意见，并于收到之日起三十日内将汇总意见转告制定法规的机关。

第四章 地方性法规议案的提出
第十六条 下列机关或者人员可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）常务委员会主任会议，省人民代表大会专门委员会；
（二）省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第十七条 提出制定地方性法规议案的机关，在提出制定地方性法规议案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
第十八条 向常务委员会提出制定地方性法规的议案，应当包括法规草案以及对法规草案的说明，并附立法依据和有关资料。
制定地方性法规的议案应当在常务委员会会议举行三十日前提出。
常务委员会有关工作机构应当在常务委员会会议举行十日前，将经主任会议讨论提出的列入常务委员会建议议程的制定地方性法规的议案，印发给常务委员会组成人员。
第十九条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会负责对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规议案，进行研究，征求意见，并向常务委员会主任会议报告。

第二十条 报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规，报请批准的机关应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本以及对法规的说明。
第二十一条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出制定地方性法规的议案，应当分别由常务委员会主任、省人民代表大会有关专门委员会主任委员、省长、院长、检察长签署。常务委员会组成人员五人以上联名提出制定
地方性法规的议案，由提案人共同签署。

第五章 地方性法规议案的审议
第二十二条 常务委员会主任会议向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。
省人民代表大会专门委员会提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十三条 常务委员会组成人员五人以上联名提请常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员
会会议审议的，应当在六十日内向提案人说明理由，并向常务委员会报告。
第二十四条 省人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再提请常
务委员会会议审议。
第二十六条 常务委员会审议地方性法规议案，一般需要经过两次或者两次以上常务委员会会议审议，也可以一次审议。
第二十七条 常务委员会会议第一次审议地方性法规议案，应当宣读法规草案全文，并听取提议案机关的负责人或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员的代表对该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
第二十八条 常务委员会审议地方性法规议案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本省的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
常务委员会审议地方性法规议案时，提议案机关的负责人或其委托的部门负责人应当到会听取审议意见，回答有关询问。

第二十九条 地方性法规草案经常务委员会会议审议后，有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会应当根据常务委员会会议的审议意见，会同提议案的机关或者人员进行修改，提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由常务委员会主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。

再次审议时，常务委员会主任会议或者有关的专门委员会应当向常务委员会会议作修改说明。
第三十条 常务委员会审议地方性法规议案，认为需要提请省人民代表大会审议的，依照《江苏省人民代表大会议事规则》的规定，由常务委员会提请省人民代表大会审议。
第三十一条 常务委员会对报请批准的地方性法规，一般实行一次常务委员会会议审议，主要审议是否同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触。对同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触的，常务委员会有权予以修改或者作出不予批准的决定。
常务委员会审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准机关的负责人参加。
第三十二条 常务委员会审议地方性法规议案，提议案机关或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员，可以在法规议案交付表决的两日前，书面提出对法规议案的修改意见，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员
会审查并提出报告，再提请本次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，在交付表决前，提议案机关要求撤回，或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员要求撤回或者其中部分组成人员要求撤回使提议案的人数少于五人的，经常务委员会主任会议同意，对该法规议案的审议即行终止。

第六章 地方性法规的通过
第三十三条 经常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会全体会议表决。在交付表决一日前，常务委员会主任会议应当将法规草案的修改稿印发常务委员会的组成人员审阅或者分组审议。表决前，常务委员会主任会议或者有关专门委员会可以根据需要再次作修改说明。
第三十四条 常务委员会会议表决地方性法规议案，采取举手或者其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条 常务委员会批准地方性法规，应当就批准该地方性法规的决定，依照本规定第三十四条的规定进行表决。

经常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会书面通知报请批准的机关；对不予批准的，常务委员会应当书面发回报请批准的机关。

第七章 地方性法规的公布和备案
第三十六条 常务委员会会议通过的地方性法规，应当由常务委员会发布公告，于通过之日起十日内在《新华日报》上全文公布，并在《江苏省人民代表大会常务委员会会报》上全文刊登。
经常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关用公告予以公布，公布时应当注明批准机关和批准时间。
第三十七条 常务委员会制定和批准的地方性法规，应当在通过之日起三十日内，由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十八条 常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会进行解释；属于如何具体应用的问题，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报常务委员会备案。

常务委员会有权撤销不适当的解释。
地方性法规的解释应当采用书面形式。
第三十九条 常务委员会批准的地方性法规的解释，由报请批准的机关参照本规定第三十八条的规定执行。
第四十条 常务委员会制定的地方性法规需要补充、修改或者废止的，按照本规定的有关程序办理。
第四十一条 常务委员会批准的地方性法规需要补充、修改或者废止的，报请批准的机关应当报请常务委员会批准。

第九章 附 则
第四十二条 本规定自公布之日起施行。
1984年12月29日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》和1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于批准地方
性法规的规定》同时废止。



1993年8月26日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于加强农牧业社会化服务的决定


(1997年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会公告

第 48 号

1997年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于加强农牧业社会化服务的决定》，现予公布，自公布之日起施行。

1997年5月31日

为了巩固农牧业的基础地位，加快农牧业产业化的进程，促进农牧业持续、稳定、健康的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和有关法律，结合自治区实际，特作如下决定：
一、本决定所称农牧业包括种植业、畜牧业、林业和渔业。农牧业社会化服务是各级人民政府和有关部门、单位及组织、个人通过各种形式，为农牧业生产的产前、产中、产后提供各种专业化和综合配套的服务。加强农牧业社会化服务，必须动员和组织全社会的力量，坚持以市场为导向，以效益为中心，以加工转化和搞活流通为重点的原则，实行国家、集体、个人一齐办的方针，形成以农村牧区集体经济组织为基础，各级科研技术部门为依托，各行业基层专业服务组织为骨干，农牧业生产经营者自办服务为补充的多经济成份、多层次、多渠道的服务体系，为农牧业生产提供及时有效的服务。
二、各级人民政府要加强对农牧业社会化服务工作的领导，保证为农牧业服务的法律、法规的贯彻实施，制定支持和鼓励开展农牧业社会化服务的政策和措施，建立农牧业社会化服务的议事和协调制度；根据各地服务条件和现有基础实行分类指导，以推进农牧业产业化为目标，建立健全适应本地区经济发展的服务体系；组织所属部门拓宽服务领域，积极培育各类服务市场，发展跨行业、跨地区的农牧业社会化服务；支持和鼓励中介服务组织和各种经济成分的支农支牧企业的发展，特别要扶持、引导农牧民自行组织的各类服务组织的发育和壮大，以城镇为依托发挥辐射农村牧区的服务功能。苏木乡镇人民政府要统一指导、协调、调度各基层专业站所和其他服务组织，形成专业基础上功能互补的综合配套服务。农牧业社会化服务工作应当列入各级人民政府及有关部门的责任目标，由上级人民政府及有关部门定期检查考核，对为农牧业服务做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。
三、各级农牧业以及科技、水利、乡镇企业、气象、农机等行政主管部门，要加强农牧业科技推广、信息情报、经营管理、良种繁育和供应、机械化作业、水利水保、病虫害防治、人工增雨防雹等服务体系和服务网络的建设，健全服务机构，保证服务经费，落实对基层科技人员的优惠政策，稳定服务队伍，充实专业科技人员，完善服务配套设施，大力开展科技培训，积极推广适用技术，建立试验示范推广基地，创办服务性经济实体。各级服务机构要树立全心全意为农牧业服务的宗旨，落实服务内容、目标、标准，强化服务手段，推行服务目标责任制，提高服务质量和服务水平，增强服务实效，发挥指导生产、推广科技、优化管理、提高效益、保护环境资源的作用。
四、各级综合经济技术部门、工商业主管部门要把支持农牧业作为自己的重要职责，打破地区和部门分割，疏通农牧业生产资料供应和农畜产品流通渠道，在服务领域和资金投入上向农牧业倾斜，因地制宜地发展支农支牧服务市场和服务网络；支持和鼓励所属企业开展农畜产品销售、加工以及其他支农支牧业务，要同农牧业生产者结成利益共享、风险共担的经营共同体；以建设龙头企业为重点发展农(牧)工商一体化、产供销一条龙的综合配套服务，建立以工补农补牧、以工促农促牧的机制。带动农牧业产业化发展的龙头工商企业，可以享受对农牧企业的优惠政策。各级财政、金融、电力、粮食、供销、外贸、物资、石油、劳动、保险等部门，要创造条件组建与部门职能相应的专业或行业性农牧业服务体系，完善农牧业生产所需资金、信贷、物资、电力的供应保障机制，严格执行国家规定的利率和价格；要鼓励经营者按照随行就市的原则积极收购农畜产品，对执行国家和自治区定价的农畜产品，任何经营组织都不得压等压价，并及时兑现收购款。各服务组织要建立健全服务岗位责任制，各专营服务行业应当推行服务承诺制。
五、农村牧区集体经济组织要在稳定、完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的前提下，大力发展以农畜产品加工和流通为主的乡镇企业，壮大集体经济实力，逐步强化统一服务功能，兴办各类为农牧业生产服务的经济实体、专业协会、专业合作社、研究会等民间服务组织，支持专业户和有技能的个人为农牧业提供服务，引导农牧民进入市场，为农牧民接受各种服务提供帮助和指导，做好服务的组织和协调工作，指导、协调农牧民之间开展相互服务。倡导有条件的农村牧区集体经济组织为农牧民提供统一供种、机耕、播种、排灌、施药、收获、储运、加工等各种服务，为农牧业产业化和农畜商品基地建设提供综合配套的服务。农牧民和社会上其他有服务能力的组织和个人依法开展的农牧业服务应当得到支持和鼓励，民营服务组织和个人在服务市场上依法享有自主经营、公平竞争的权利。
六、农牧业社会化服务除国家有关部门、集体经济组织在组织、管理、指导、协调、扶持方面的服务及其他法定的义务服务外，基本实行有偿服务。有偿服务的组织和个人必须执行国家和自治区规定的服务标准和服务价格，合理收取服务费用，做到文明服务和优质服务。有偿服务的当事人各方应当按照服务合同或者服务协议履行权利和义务。农牧业生产经营者接受服务实行自愿原则，任何组织和个人都不得非法推行强制服务，对服务作出限定、限制。任何组织和个人都不得非法干扰农牧业服务工作，平调服务资产，破坏服务设施和服务工具。
七、各级行政执法部门及其设在农村牧区的基层机构，要加强法律服务体系的建设，开展法律咨询业务，教育、引导和保护农牧业生产经营者依法生产经营，对农牧业社会化服务依法进行监督管理，受理农牧业生产经营者和服务组织、个人的投诉。提供虚假服务骗取国家优惠待遇的，有欺诈行为的，不履行服务合同或者协议的，不执行国家和自治区服务标准和服务价格的，违法违章服务以及其他违反本决定规定给农牧业生产者和服务组织、个人造成损害的，依法承担民事责任，给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
八、各级人大常委会要对农牧业社会化服务工作进行检查监督。要听取政府及有关部门的汇报，要组织代表、委员对农牧业社会化服务工作的开展和落实情况进行检查和监督，保证本决定的贯彻执行。