《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》逐条解说
——诉讼时效制度挑战国人的信用

文/武志国 woo_eye@qq.com
　 （2008年8月11日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过，法释〔2008〕11号）


　　为正确适用法律关于诉讼时效制度的规定，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合审判实践，制定本规定。
　　第一条 当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：
　　（一）支付存款本金及利息请求权；
　　（二）兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；
　　（三）基于投资关系产生的缴付出资请求权；
　　（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。
　 【说明】司法解释回避了物权请求权是否适用或者如何适用诉讼时效的事宜，此条采用列举加兜底的方式明确了不适用诉讼时效的债权请求权范围。为了保护存款人的利益，保护国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券认购人的利益，防止企业投资者虚假出资或抽逃资本保护债权人的利益，相关请求权将不适用诉讼时效制度。
　 第二条 当事人违反法律规定，约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的，人民法院不予认可。
【说明】本条规定了诉讼时效法定制度。人们总以为“契约自由”原则赋予可合同当事人任意约定的权利，甚至约定不适用中国的法律（非国际贸易），约定合同各方发生纠纷不得提交法院（未经仲裁条款排除），甚至约定各方不得以诉讼时效抗辩或者延长诉讼时效。诉讼时效制度只能法定，不能约定。
第三条 当事人未提出诉讼时效抗辩，人民法院不应对诉讼时效问题进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。
【说明】法院只能被动接受当事人的诉讼时效抗辩。
第四条 当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。
【说明】本条是诉讼时效提出期限的规定，
当事人未按照前款规定提出诉讼时效抗辩，以诉讼时效期间届满为由申请再审或者提出再审抗辩的，人民法院不予支持。
【说明】当事人提出诉讼时效抗辩有时限，应在一审期间提出。
第五条 当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。
【说明】本条是关于分期履行的诉讼时效。本解释出台前，实践中有观点认为，根据民法通则关于诉讼时效自知道或者应当知道权利被侵害时计算的规定，应按每笔相对独立的债权履行期限届满时分别起算此种诉讼时效。但本条却作出相反的规定，分期履行合同之债的诉讼时效，不按相应的履行日期分别计算，而是从最后的履行日期开始计算。这样十分有利于保护债权人的正当权益。

第六条 未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。
【说明】本条是关于履行期限不明诉讼时效的规定。合同根据《合同法》第六十一条、第六十二条，合同生效后，当事人就内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。当事人就有关履行期限不明确的，依照前述规定仍不能确定的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间（宽限期）。其中，1）可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；2）不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。其实，明确拒绝任何债权的行为的诉讼时效其实都应从债务人明确表示不履行义务之日起计。
第七条 享有撤销权的当事人一方请求撤销合同的，应适用合同法第五十五条关于一年除斥期间的规定。对方当事人对撤销合同请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持。合同被撤销，返还财产、赔偿损失请求权的诉讼时效期间从合同被撤销之日起计算。
【说明】本条是关于合同撤销权的诉讼时效的规定。《合同法》第五十五条规定，“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”其中“一年”是除斥期间，除斥期间又称不变期间，一般适用于形成权，期间届满消除权利本身，撤销权经过除斥期间消灭。除斥期间不同于诉讼时效，因此本条规定对撤销合同请求权不能提出诉讼时效抗辩。
《合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”合同被撤销，返还财产、赔偿损失请求权的诉讼时效期间从合同被撤销之日起计算。 　　
第八条 返还不当得利请求权的诉讼时效期间，从当事人一方知道或者应当知道不当得利事实及对方当事人之日起计算。
【说明】本条是不当得利诉讼时效的规定。《民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”考虑到不当得利人难以寻找，本条规定此种诉讼时效的起算日为“受损人知道或者应当知道不当得利事实及不当得利人之日起计算”。但是“应当知道”的判定标准不明。
第九条 管理人因无因管理行为产生的给付必要管理费用、赔偿损失请求权的诉讼时效期间，从无因管理行为结束并且管理人知道或者应当知道本人之日起计算。 　　
【说明】本条是关于无因管理的诉讼时效的规定。《民法通则》第九十三条规定：“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。”请求支付合理必要费用，以及请求赔偿因实施无因管理受到的损失的，考虑到无因管理行为可能持续一段时间，且本人回归或寻找本人需要一定时间，且因无因管理人受损一般容易及时发觉，本条第一款规定此类诉讼时效的起算日为“无因管理行为结束并且管理人知道或者应当知道本人之日。”
本人因不当无因管理行为产生的赔偿损失请求权的诉讼时效期间，从其知道或者应当知道管理人及损害事实之日起计算。
【说明】《民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。 但是， 从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”考虑到可能因无因管理不当致本人受损，不当无因管理人可能难以寻找，且不当无因管理损害不易发现，本条第二款规定本人的此种诉讼时效的起算日为“从其知道或者应当知道管理人并指导损害事实之日起计算”。
本条中“应当知道”的判定标准不明。
第十条 具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的“当事人一方提出要求”，产生诉讼时效中断的效力：
【说明】我国《民法通则》第一百四十条规定：“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”主要规定了三种中断的情形。本条界定了“当事人一方提出要求”的情形。
（一）当事人一方直接向对方当事人送交主张权利文书，对方当事人在文书上签字、盖章或者虽未签字、盖章但能够以其他方式证明该文书到达对方当事人的；
【说明】此情形的前提是直接书面通知（主张债权）的，签收（有权接收的个人或部门的签名或盖公章）或能证明该文书到达债务人即可，即便债务人拒收，只要证明送到了拒收即可发生中断。到达的证明义务人为送达方（债权方），债务人拒收的证据是关键，务必慎重。
（二）当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的；
【说明】书面方式主张债权的，中断采用 “到达主义”，包括“实到”和“应到”。到达的证明义务人（债权人）为通知人。
（三）当事人一方为金融机构，依照法律规定或者当事人约定从对方当事人账户中扣收欠款本息的；
【说明】金融机构诉讼时效的特别保障情形（非金融机构的适用“债务抵销”）。注意这种扣划欠款是根据“法定”或“约定”。如果既无法定又无约定，则不能发生中断效力。
（四）当事人一方下落不明，对方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告的，但法律和司法解释另有特别规定的，适用其规定。
【说明】本条及时肯定了通过媒体对下落不明者催债产生诉讼时效中断的效果，当然必须是“下落不明”，且“国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体”需要进一步界定，界定之前可参照国家有关部门或地方省市必须公开招投标公告发布的媒体即可，注意是省级媒体是被催告者住所地。
前款第（一）项情形中，对方当事人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体；对方当事人为自然人的，签收人可以是自然人本人、同住的具有完全行为能力的亲属或者被授权主体。
【说明】此种情形太为普遍，早待明确，此条款将解决很大的操作性问题，是本解释中非常鲜亮的一款，解决了通知的送达接受人的问题。本条区分两种受送达人的情况：1）受送达人是法人或其他组织的（自然人的集合），接受部门为法定代表人或主要负责人，职能部门（如秘书处、综合管理办公室/部、传达室）或被授权主体均可；2）受送达人是自然人的（个体），接收人为本人、同住有完全民事行为能力的亲属及被授权主体。注意让同住人签收的人，应当是“同住”、“有完全民事行为能力”、“亲属”（包括直系、旁系、姻亲）。让我十分遗憾的还是没有规定受送达人拒收时送达人的救济措施。
第十一条 权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。
劳动部


劳动部关于印发《试点地区工资指导线制度试行办法》的通知
1997年1月30日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了建立和完善适应社会主义市场经济体制的企业工资分配宏观调控机制，更好地指导企业工资分配，我们制定了《试点地区工资指导线制度试行办法》，现印发你们，请遵照执行。
在部分地区进行工资指导线制度试点，是企业工资宏观调控办法改革的一项重要举措。政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的要求，进一步促进生产力的发展。
试点首先在部分地区或中心城市进行，由劳动部统一组织。1997年试点范围由北京、深圳、成都3个城市扩大到包括江苏、江西、山东、广东、湖南、山西、吉林在内的十个地区。试点地区应按有关规定和要求，认真制定试点方案。在试点初期，应将工资指导线办法与弹性工资计划、工效挂钩等办法并行。随着工资指导线制度的建立和完善，逐步转向以工资指导线为主要内容的企业工资分配宏观调控机制。各试点地区应及时总结试点经验，不断改进完善试点办法。
其他地区暂不进行工资指导线制度试点，但要在严格执行弹性工资计划和工效挂钩办法的同时，结合地区的实际情况，认真进行工资指导线办法的研究探索工作。
试点地区劳动行政部门要加强对试点工作的组织领导，及时将实施情况和遇到的问题反馈我部综合计划与工资司。
附：1．工资指导线水平测算数学模型
2．“四分位法”测算工资指导线水平

试点地区工资指导线制度试行办法
为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立“市场机制决定，企业自主分配，政府监督调控”的企业工资分配体制，根据《劳动法》第四十六条“国家对工资总量实行宏观调控”有关规定，制定本试行办法。
一、工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。其目的是在国家宏观指导下，促使企业的工资微观分配与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。
二、工资指导线适用于试点地区城镇各类企业。
三、工资指导线的制定应遵循以下原则：
（一）符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求，坚持“两低于”原则。
（二）结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则。
（三）实行协商原则，以劳动行政部门为主，商政府有关部门、工会、企业协会等组织共同制定。
四、工资指导线水平的制定应以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素（工资指导线水平的测算方法参见附件）。
五、工资指导线的基本内容：
（一）经济形势分析
国家宏观经济形势和宏观政策简析；本地区上一年度经济增长、企业工资增长分析；本年度经济增长预测以及与周边地区的比较分析。
（二）工资指导线意见
工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长基准线、上线、下线。
工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法：
国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。
在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。
非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。
各企业支付给职工的工资不得低一当地政府颁布的最低工资标准。
（三）对企业的要求
试点地区所有企业，应根据本地区工资指导线的要求，在生产发展、效益提高的基础上合理安排职工工资分配。各企业应在政府颁布工资指导线后30日以内，依据工资指导线编制或调整年度工资总额使用计划。国有企业工资总额使用计划报企业主管部门和当地劳动行政部门审核，非国有企业报劳动行政部门备案。所有企业都要依据工资总额使用计划填写《工资总额使用手册》，并报当地劳动行政部门审核签章。中央驻地方企业《工资总额使用手册》由其主管部门审核签章或主管部门委托当地劳动行政部门审核签章。
各企业应建立和完善内部工资分配自我约束机制，加强人工成本管理和人工成本约束，使本企业工资增长和经济效益增长相适应。
六、劳动部负责对各试点地区的工资指导线进行审核和提出意见，并对实行情况进行监督检查。
试点地区劳动行政部门，依据劳动部当年全国工资增长指导意见制定本地区工资指导线，送劳动部审核后，经地方政府批准，由地方政府（或其委托劳动行政部门）颁布，劳动行政部门组织实施。
试点地区所属各地不再另行制定工资指导线。
七、工资指导线应在每年3月底以前颁布，执行时间为一个日历年度（1月1日至12月31日）。试点地区劳动行政部门应于次年3月底前将上年度工资指导线执行情况报劳动部。
八、各级劳动行政部门，应进一步转变职能，加强对企业工资分配的指导，对企业工资增长情况进行动态监测、预测，及时调控。

附件1：工资指导线水平测算数学模型 工资指导线水平测算方法之一
工资指导线的制定，需要定性分析和定量分析两方面的支持。本模型将计量经济学方法和对有关的经济、社会方面的定性分析相结合，在此基础上，根据国家宏观调控的目标和意图，测算合理的工资增长率，以指导工资的适度增长，促进国民经济和社会健康发展。
一、模型相关变量的选择
在影响职工工资水平增长的各有关因素中，社会劳动生产率和城镇居民消费价格对工资增长影响最为直接，可将其作为工资增长模型中的解释变量。考虑到我国城市经济体制改革的历史阶段和模型对变量样本数量的要求，可选择本区间为最近十年，如1986--1996年。
二、数学模型的建立
在定性分析的基础上，用回归分析方法，确定职工货币平均工资增长和社会劳动生产率增长、城镇居民消费价格增长之间的定量关系。将货币平均工资增长率作为被解释变量，城镇居民消费价格增长率和社会劳动生产率增长率作为解释变量，用线性回归方法初步建立职工货币平均工资增长数学模型：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ式中：Ｗ——全部职工货币平均工资增长率，即工资指导线水平基准线测算值Ｌ——社会劳动生产率增长率Ｐ——城镇居民消费价格增长率ａ，ｂ——系数
用线性规划方法求出ａ，ｂ两个系数及常数ｃ，建立货币平均工资增长的线性回归议程。
应对回归议程进行统计检验，即回归系数的显著性检验和回归方程的显著性检验。
三、对模型的修正
上述模型只是利用回归分析方法，对工资增长与城镇居民消费价格和社会劳动生产率增长之间的关系进行定量描述。但这种描述远远不够，因为：首先，影响工资增长的因素较多，诸如就业状况、人工成本水平等因素在模型中未体现出来。其次，相关社会经济政策，特别是收入分配政策对工资增长有着至关重要的影响。更为重要的是，工资指导线是政府调控工资增长的一种宏观办法，它有别于一般的经济预测分析，必须体现国家对工资分配宏观调控的意图。因此，有必要对模型进行修正。
1．设修正值ｄ，修正后的模型为：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ＋ｄ
ｄ＝ｄ1＋ｄ2＋ｄ3＋ｄ4＋ｄ5
ｄ1——宏观经济形势修正值
ｄ2——人工成本水平修正值
ｄ3——就业状况修正值
ｄ4——工资水平修正值
ｄ5——其他
ｄ为修正值，其取值根据国家宏观调控的目标和就业状况、人工成本水平等因素而定。对某一地区（1）国家经济形势或本地区经济形势吃紧，要求宏观调控从紧时，ｄ1值为--1％—0；（2）本地区人工成本水平最近两年持续上升，ｄ2值为--1％—0；（3）最近两年本地区失业率持续上升，ｄ3值为--1％—0；（4）本地区工资水平低于全国平均水平的30％，ｄ4值为0—2％；（5）其他。
2．实行物价部分补偿原则，对模型中Ｐ值进行修正，并给予模型约束条件。修正后的模型为：
Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ′＋ｃ＋ｄ
Ｐ′＝Ｐ×β
约束条件：ＷS＜Ｌ
ＷS为实际平均工资增长率。
β——物价调节系数
约束条件表明，一般情况下，平均工资的增长要低于劳动生产率的增长，这一原则必须坚持。只有这样工资的增长才可能有利于经济增长、物价稳定和促进就业这三大社会经济目标，或至少不会对其产生负效应。从中长期看尤其如此。
β根据年度城镇居民消费价格增长率Ｐ分段确定。
--------------------------------------------------------------------------------
| | 调节系数 |
| 城镇居民消费价格增长率Ｐ | |
| | β |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 0＜Ｐ≤8％ | 1 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 8％＜Ｐ≤15％ | 0．8 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| 15％＜Ｐ≤20％ | 0．6 |
|----------------------------------------------|----------------------------|
| Ｐ＞20％ | 0．4 |
--------------------------------------------------------------------------------

附件2：“四分位法”测算工资指导线水平 工资指导线水平测算方法之二
“四分位法”测算工资指导线水平，是运用统计学的原理，依据“两低于”原则，在测算出的年度工资最低增长率（Ｗｉ）和最高增长率（Ｗｊ：“两低于”中的低线）之间选取工资合理增长区间接一种方法。一般取中位值（Ｗ中）作为工资指导线的基准线，取Ｗｊ或上四分位值（Ｗ上）作为上线，取下四分位值（Ｗ下）与上四分位值之间的幅度作为工资合理增长区间。
测算公式为：
Ｗ中＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．5＋Ｗｉ
Ｗ下＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．25＋Ｗｉ
Ｗ上＝（Ｗｊ--Ｗｉ）×0．75＋Ｗｉ（其中：ｉ＝1，2ｊ＝3，4，5，6）Ｗ1＝Ｐ--1Ｗ2＝〔Ａ×（1＋Ｗ1）×Ｒ〕／Ｔ--1Ｗ3＝（1＋Ｌ）×Ｐ--1Ｗ4＝〔Ａ×（1＋Ｗ3）×Ｒ〕／Ｔ--1Ｗ5＝（1＋Ｇ）×Ｐ--1Ｗ6＝Ｔ×（1＋Ｗ5）／Ｒ／Ａ--1
当年度城镇居民消费价格指数或经济增长率较高时，要对年度工资最低、最高增长率用系数（α、β、γ）进行调整。调整公式是：
Ｗ1＝Ｐ×β＋γ
Ｗ3＝Ｌ×α＋Ｐ×β＋γ
Ｗ5＝Ｇ×α＋Ｐ×β＋γ
其中：
Ｗ1：年度职工货币平均工资最低增长率
Ｗ2：年度职工工资总额最低增长率
Ｗ3：按Ｌ计算的年度职工货币平均工资最高增长率
Ｗ4：按Ｌ计算的年度职工工资总额最高增长率
Ｗ5：按Ｇ计算的年度职工工资总额最高增长率
Ｗ6：按Ｇ计算的年度职工货币平均工资最高增长率
Ｐ：年度城镇居民消费价格指数
Ａ：上一年职工货币平均工资
Ｒ：年度职工平均人数
Ｌ：年度劳动生产率增长率
Ｇ：年度国内生产总值增长率
Ｔ：上一年职工工资总额
α根据年度劳动生产率增长率或年度国内生产总值增长率的不同水平，分段确定：
|--------------------------------------------------------------------------------
| 年度城镇居民消费价格增长率 |
| | α
| Ｐ |
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 0＜Ｌ≤10％ | 1．0
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 10％＜Ｌ≤15％ | 0．8
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 15％＜Ｌ≤20％ | 0．6
|--------------------------------------------|----------------------------------
| Ｌ＞20％ | 0．4
|--------------------------------------------------------------------------------β根据年度城镇居民消费价格增长率不同分段确定：
|--------------------------------------------------------------------------------
| 年度劳动生产率增长率Ｌ |
| | β
| （或国内生产总值增长率） |
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 0＜Ｐ≤8％ | 1．0
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 8％＜Ｐ≤15％ | 0．8
|--------------------------------------------|----------------------------------
| 15％＜Ｐ≤20％ | 0．6
|--------------------------------------------|----------------------------------
| Ｐ＞20％ | 0．4
γ由上一年工资的综合经济效益决定。计算公式为：
3----------
／ Ｐ1
γ＝／ ---------- --1 γ∈〔--0．03，0．03〕
√ Ｐ2×Ｐ3
报告期工资财政收入率
Ｐ1＝--------------------
基期工资财政收入率
工资财政收入率＝财政收入／工资总额×100％
报告期工资占社会商品零售总额比例
Ｐ2＝----------------------------------
基期工资占社会商品零售总额比例
工资总额
工资占社会商品零售总额比例＝----------------
社会商品零售总额
Ｐ3＝报告期失业率／基期失业率