国家出入境检验检疫局


进出口质量认证认可管理办法
国家出入境检验检疫局


第一章 总则
第一条 为了加强对进出口质量认证认可工作的管理，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于进出口领域的第三方质量认证认可的管理。
第三条 本办法所称进出口质量认证认可管理包括认证管理和认证的认可管理。认证管理包括管理体系认证、产品认证管理；认证的认可管理包括对认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构的认可管理和评审员的注册管理。
第四条 国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）统一管理全国进出口质量认证认可工作。国家检验检疫局设在各地的直属检验检疫局负责管理本辖区进出口质量认证工作。

第二章 机构职责
第五条 国家检验检疫局管理进出口质量认证认可工作的职责：
（一）依照国家有关法律法规，制定全国进出口质量认证认可工作的规划和规范；
（二）授权认可机构开展进出口质量认证的认可工作；
（三）授权认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构承担指定的认证、检验、测试、培训工作；
（四）对认可机构的认可结果进行公告；
（五）对进出口质量认证认可机构的工作质量实施监督检查；
（六）受理对授权的认可机构的投诉；
（七）负责协调境内外与进出口质量认证认可工作有关的事宜。
第六条 直属检验检疫局管理进出口质量认证工作的职责：
（一）负责与当地政府及有关部门协调与进出口质量认证工作有关事宜，推动所辖区内进出口质量认证工作的开展，并对认证工作质量进行监督。
（二）对认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构及评审员依法从事认证工作进行保护，并对违法行为进行查处。
第七条 被授权的认可机构的职责：
（一）根据国际标准或指南制定认可准则，按照认可准则开展对认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构的认可工作，并将认可结果报国家检验检疫局备案；
（二）根据国际标准或指南制定注册准则，按照注册准则开展评审员的注册工作；
（三）对已获认可的认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构和评审员的工作实施监督；
（四）负责受理与认可或注册有关的申诉和投诉；
（五）参加国际认可组织，开展多边或双边认可活动及参加有关国际会议等有关进出口质量认证认可事项；
（六）向授权部门报告年度工作情况；
（七）履行授权部门赋予的其他职责任务。
第八条 认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构的职责：
（一）负责认可机构认可范围内的认证、检验、测试、培训工作；
（二）承担政府部门指定的认证、检验、测试、培训工作并定期向政府部门报告上述工作情况；
（三）负责受理与认证有关的申诉和投诉；
（四）参加国际认证活动，与国外认证机构开展认证合作；
（五）对已获认证的企业是否继续保持认证水平进行监督检查；
（六）履行政府部门指定和认可机构赋予的其他职责任务。

第三章 监督管理
第九条 认可机构未经国家检验检疫局授权不得从事进出口质量认证的认可工作。
第十条 从事认证、检验、测试、培训的境内外认证机构、检验机构、实验室、评审员培训机构，未经被授权的认可机构的认可并取得相应的认可证书并向国家检验检疫局备案，或未经国家检验检疫局及被授权的认可机构许可，不得从事进出口认证、检验、测试和培训工作。
第十一条 从事认证、认可的工作人员未经培训、考核，取得评审员注册机构注册并经相关机构聘用后，不得承担进出口认证、认可工作。
第十二条 境内外企业或组织根据自愿原则申请产品认证。未经评定合格、取得相关机构颁发的证书或报告的，不得使用产品认证标志。
第十三条 任何单位不得假冒或转让认证证书、检验证书、测试报告和产品认证标志。
第十四条 认证机构不得从事与认证有关的咨询活动。
第十五条 擅自从事进出口质量认证、检验、测试、培训和认可工作的，由直属检验检疫局责令其停止活动，并依照有关法律法规予以处罚。

第四章 附则
第十六条 认可证书由国家检验检疫局授权的认可机构统一印制，认证、检验、培训证书、测试报告由被认可的机构自行印制。
第十七条 进出口质量认证认可的收费按国家有关规定执行。
第十八条 本办法由国家检验检疫局负责解释。
第十九条 本办法自2001年4月1日起施行。


2001年3月7日
国家旅游局


贯彻《旅游行业工人技术等级标准》和《实行技师聘任制》会议纪要

1988年6月25日，国家旅游局

根据国务院批准劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》和劳人培（1987）19号文件精神，国家旅游局结合旅游行业的情况和特点，制定了《旅游行业工人技术等级标准》（以下简称《标准》），并与劳动人事部共同签发了《关于旅游行业实行技师聘任制的实施意见》（以下简称实施意见）。为了尽快而又稳妥的把《标准》和《实施意见》贯彻下去，国家旅游局于一九八八年五月五日至五月十日在山东省烟台市召开了全国旅游部门有关人员参加的专业会议。劳动人事部和有关省、市劳动部门，以及有关的行家、学者也应邀参加了会议，会议代表共五十三人。
会议期间，代表们认真地学习了劳人培（1987）16号《关于实行技师聘任制的暂行规定》、劳人培（1987）19号《贯彻（关于实行技师聘任制的暂行规定）的几点意见》、经教（1988）98号《国家经委、国家教委、劳动人事部印发〈关于引导企业职工立足本职学习技术（业务）的意见〉的通知》和旅人劳字（1988）008号《关于旅游行业实行技师聘任制的实施意见》等文件。国家旅游局人事司李登奇同志介绍了《标准》和《实施意见》的形成过程和主要内容，劳动人事部赵伯雄同志传达了中央领导同志对实行技师聘任制的有关指示，代表们还听取了山东省劳动局、上海市劳动局对“实行技师聘任制”的试点经验介绍和北京市旅游局对中、高级技术工人进行考试、考核的经验介绍等。根据文件精神，结合各地区的实际情况，代表们进行了热烈、认真的讨论，并对以下问题取得了较一致的意见。
一、关于贯彻《标准》和《实施意见》的重要意义
代表们一致认为：目前，全国有旅游饭店一千三百多家，饭店职工人数约占行业职工总人数的百分之七十，是旅游行业职工队伍的重要组成部分。就现在制订的八个工种的《标准》而言，涉及人员均属第一线人员，他们的业务技能是否能得到充分发挥，也是我国旅游服务质量的重要标志之一，这一点决不能忽视。代表们强调：我国的旅游业要想在国际上有竞争力，不仅要有好的“硬件”，而且要有一支高素质、高技能的旅游产业大军。我国和世界各国的历史经验都表明，能不能把科研成果迅速转化为生产力，生产出高性能、高质量、有竞争能力的产品，关键在于生产第一线有没有高水平的技术骨干，以及高技术水平的产业大军，这一点工业企业是如此，我们的旅游行业也不例外，现在有了《标准》和《实施意见》，我们要将培训、考核和确定技术等级、技术职务一起抓起来，把第一线人员的积极性调动起来，为建设一支高素质、高技能的旅游产业大军而努力。
二、对《标准》和《实施意见》的评价
代表们认为：旅游行业是一个新行业，现在有了自己的《标准》和《实施意见》，工作好办多了。第一，《标准》按初、中、高划分技术等级，打破了传统的八级制，简化了等级，这样不仅便于考核，也有利于鼓励职工由初级向中级、再由中级向高级攀登的积极性。第二，《标准》反映了国际旅游服务的特点，对技术、技能的起点要求高，强调了知识面和外语，这是旅游服务质量的基本要求所决定的，对《标准》中的个别提法，仍需要探讨的问题，大家认为应在试行中逐步解决完善。
三、关于如何解决技术等级的第一次确定问题
目前，企业实行“八级十五等”的工资标准，事业性质的饭店（宾馆）实行国家统一的“结构工资”，工人的工资等级和技术等级是脱节的。现在如何按《标准》去确定每个人的技术等级呢？有的同志主张先确定初级工和中级工，经过培训、考试、考核、评定等程序，合格者发等级证书，第二步再搞高级工的确定和技师职务的聘任工作。另一种意见认为，应先把业务技术骨干的技术等级和技术职务解决了，即：培训现工资在七级以上的人员，加上七级以下的个别优秀者，经过考试、考核，合格的发高级工证书，再根据技师的任职条件和比例限额从高级工中选聘技师，经过讨论，大家一致认为这两种办法各单位可根据各自的情况确定。
关于“初、中、高”是否要分别规定资格年限问题，多数代表认为暂不做系统规定，可在试点中研究探讨。
四、关于“初、中、高”与其它行业技术等级标准的对应关系
“初、中、高”与“八级制”的对应：高级工对应七、八级；中级工对应五、六级、初级工对应三、四级。
关于如何与商业部颁发的“标准”对应问题，多数代表认为、高级工对应特一、二、三级，中级工对应一、二级，初级工对应三、四级。
有的同志提出：确定高级工时对个别人是否可以免试的问题，大家认为：对技艺较高、在本地区同行业中知明度较高、有声誉的老工人可以免试，免试的条件、范围，由各省、自治区、直辖市计划单列市旅游局，结合本地区的情况从严确定。
五、关于技师的待遇和考工定级与工资挂钩问题：
会议认为，取得国家统一的技师合格证书受聘后，应在现工资待遇的基础上增发15－25元的职务津贴，退休时职务津贴列入计算退休费基数。原地方和本单位规定的技术等级工资、津贴可仍按地方规定享受。其它待遇，如书报费、住房等均参照本地区、本单位“工程师”的待遇规定执行。
关于工人技术等级确定后是否和工资挂钩的问题。会议认为，应根据经教（1988）97号文件精神办。具体如何挂法，各省、自治区、直辖市和单列市与当地有关部门在试点中共同研究解决。
六、关于试点问题
会议提出：贯彻《标准》和《实施意见》是一项涉及面广、政策性强的工作，要先试点，然后全面展开。北京、上海、广东、江苏、杭州等热点省市可先行试点，其它省、市根据情况“量力而行”，凡有条件的均可选择一两个单位试点。确定试点，首先由当地旅游部门提出，经当地劳动部门同意，于一九八八年七月初报国家旅游局和劳动部。
七、关于培训教材问题
会议认为：按照八个工种的技术等级编写出统一的培训教材在近期内无法完成，为便于各地区、各单位在培训中选择代用教材或自己编写简易教材，先搞出一个“培训教材大纲”来。“大纲”分别由北京、广东、江苏、上海旅游局和上海旅游专科学校负责起草，七月中旬报国家旅游局修订。
会议结束时，劳动人事部赵伯雄同志的讲话指出：贯彻《标准》和《实施意见》有重要意义，希望旅游部门加强领导，把工作做细做好。同时希望各级劳动部门对旅游这一新的行业给予更多的关怀和支持。代表们对会议表示满意，认为达到了预期目的。