陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会
陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会
（1981年4月30日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第三章 奖 励
第四章 处 罚
第五章 手 术
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，为了实行计划生育，控制人口增长，结合我省实际情况，制定本暂行条例。
第二条 实行计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育，坚持以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第三条 计划生育是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，制定人口发展规划，保证实现。
计划生育是每个公民的权利和义务。各级干部要起模范带头作用。
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第四条 提倡晚婚。鼓励男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚。提倡晚育。鼓励女二十四周岁以后生育孩子。提倡一对夫妇只生一个孩子，严格限制生二胎，坚决杜绝生三胎。坚决执行《婚姻法》中有关禁止结婚的规定，做到优生。
第五条 有下列情况之一的，经县（市、区）计划生育部门批准，可以有计划地安排二胎：
一、第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
二、再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；
三、多年不育，抱养他人一个孩子后又怀孕的；
四、人口稀少的边远山区；
五、少数民族。
安排第二胎生育，要与生第一个孩子的时间，间隔四年。
第三章 奖 励
第六条 男女双方符合晚婚年龄的，除法定婚假外，按女方结婚年龄，二十三周岁的增加婚假七天，二十四周岁的增加十七天，二十五周岁以上的增加二十七天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假七十天；晚育并领了《独生子女证》的，可享受产假三个月。产假期间，干部、职工工资照发，社员工分照记，不影响全勤和年终评奖。
第七条 一对夫妇终身只生育一个孩子的，称为独生子女的父母，孩子称为独生子女。
下列情况按独生子女的父母和独生子女对待：
一、再婚夫妇只有一个孩子不再生育的；
二、一对夫妇有两个孩子，死亡一个后，不再生育的；
三、无子女夫妇收养一个孩子后，不再生育的。
下列情况不按独生子女的父母和独生子女对待：
一、一对夫妇已有两个孩子，送他人收养一个的；
二、再婚夫妇原有一个孩子，又生育一个的。
第八条 十四周岁以下的独生子女，经父母申请，所在单位核实，公社、城市街道办事处批准，发给《独生子女证》，享受以下优待：
一、从批准之月起，由母亲所在单位发给保健费至十四周岁。母亲在城镇，无职业的，由父亲所在单位发给。保健费标准：干部、职工、城镇无职业人员的独生子女，每月五元；农村社员的独生子女，按当地经济情况，每月三元或记三至四个劳动日。
干部、职工的独生子女保健费，由企业的福利基金或单位的福利费开支。开支超过福利基金、福利费三分之一的，超过部分在单位行政费、事业费或企业基金、利润留成中解决。农村人民公社社员的独生子女保健费，由公益金开支。城镇无职业夫妇的独生子女保健费，由计划生育经费
开支。
二、吃商品粮的独生子女，从批准之月起，粮食部门每月补助食油一两至十四周岁。农村社员的独生子女，按成人标准分配口粮。
三、独生子女户，城镇分配住房按两个孩子的户对待。农村需要划宅基地的，应优先照顾。
四、医疗和保健部门应将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女患病，优先挂号、就诊、住院，县以上医院应逐步设立独生子女门诊。
五、符合招工、招生、征兵要求的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取、选送。
第九条 领了《独生子女证》的独生子女的父母，年老退休时，干部、职工按退休条例规定增发退休金百分之五，终身无子女的增发百分之十。但按照规定应发和增发的退休金，不得超过本人标准工资。
第十条 提倡和鼓励男到有女无儿家庭结婚落户，落户后即为女方家庭成员。享有遗产继承权，和所在生产队社员享有同等的权利和义务。任何人不得干涉和歧视。
第十一条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府给予表扬和奖励。
第四章 处 罚
第十二条 对不实行计划生育的夫妇，无指标生育第二个子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至七周岁征收超生子女费；生第三个或三个以上子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至十四周岁征收多子女费。
超生子女费和多子女费，干部、职工分别征收男女双方标准工资的百分之十，由所在单位每月从本人工资中扣除；农村社员分别征收男女双方劳动收入的百分之十，由基本核算单位分配时从本人劳动收入中扣除；城镇个体经营者，由所在单位核定其收入并征收百分之十。
生三个以上子女的，每多生一个，再增收多子女费百分之五。
征收的超生子女费和多子女费，纳入本单位的福利基金、福利费或公益金。
第十三条 超计划生育的，城市分配住房、农村划宅基地不予照顾，调整或增加自留地时不予划分。因超生子女造成生活困难的，不予补助。
第十四条 对于不实行计划生育的，除经济处罚外，还应进行批评教育，影响很坏的，要给予纪律处分。
对于破坏计划生育工作，打击陷害计划生育工作人员的，要进行批评教育。情节严重的，要给予纪律处分。造成严重恶果的，要依法惩处。
第五章 手 术
第十五条 节制生育要预防为主，避孕为主，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。对计划外怀孕，要早发现，早做工作，早作补救。医疗单位对作节育手术的，应优先挂号、检查和手术。所需费用，干部、职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。
在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记。
男女一方施行节育手术。经医生证明，需一方护理的，给予护理假。干部、职工工资照发，农村社员工分照记。
第十六条 施行绝育手术的，发给营养补贴费十元，费用来源与独生子女保健费相同。
第十七条 只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，孩子死亡，要求再生育的，给予免费施行吻合手术。
第十八条 医疗单位要提高节育手术质量，确保受术者的安全和健康。
因节育手术引起的事故和并发症，手术单位要积极给予治疗，其费用来源与节育手术费相同。因节育手术事故严重影响劳动而导致家庭生活困难的农村社员、城镇居民，由所在单位和民政部门给予适当救济。
第六章 附 则
第十九条 各级人民政府、群众团体、部队、企业、事业单位都有宣传和做好计划生育工作的责任，要加强督促检查，认真贯彻执行本暂行条例。本暂行条例由省人民政府负责解释。
第二十条 本暂行条例自公布之日起执行。
省人民政府和各地过去有关计划生育的规定。凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
本暂行条例适用于驻陕西的中国人民解放军、中央驻陕西的所属单位。
1981年4月30日
共青团中央关于印发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》的通知
（一九九七年六月二十四日）
各省、自治区、直辖市团委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
近年来，全国各级共青团组织对台港澳青少年的交流工作有了长足的发展，取得了丰富的交流成果。随着香港回归祖国，我对台港澳青少年交流工作也将进入一个新发展时期。为更加深入贯彻党中央关于台港澳工作的部署和有关精神，积极贯彻、正确执行“一国两制”的伟大方针，进一步明确对台港澳青少年交流工作的指导思想、工作思路和基本要求，推动全团对台港澳青少年交流工作朝着更加规范、有序的方向健康发展，根据团中央书记处的有关要求和国务院台办、国务院港澳办的有关文件精神，现将《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》印发给你们。希望各级共青团组织按照文件精神，结合本地、本系统的实际情况，积极稳妥地做好对台港澳地区青少年的交流工作，为促进祖国的和平统一大业，为改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。
关于加强对台港澳地区
青少年交流工作管理的意见
改革开放以来，各级共青团组织认真执行党中央的一系列方针政策，积极开展对台港澳地区青少年的交流工作，取得了很大成绩，使交流工作进入了多领域、多渠道、多层次、多形式的活跃阶段，为促进祖国统一大业做出了切实的努力。
为进一步做好对台港澳地区青少年的交流工作，根据党中央、国务院有关规定和团中央书记处的要求，特下发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》。
一、开展对台港澳地区青少年交流工作的指导思想
1. 开展对台港澳地区青少年的交流是共青团工作的重要组成部分，是党的统战工作的一个重要方面。各级共青团组织要从战略高度重视并开展对台港澳地区青少年的交流工作。要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，高举爱国主义的伟大旗帜，进一步贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针，积极宣传祖国改革开放的伟大成就和青少年工作的成果，展示祖国青少年积极向上的精神面貌，本着求同存异的原则最广泛地团结和争取台港澳地区的青少年一代，为香港、澳门的平稳过渡、顺利回归祖国和发展两岸关系、促进祖国和平统一服务，为推进社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设服务。
2．开展对港澳地区青少年的交流工作，要紧紧围绕香港、澳门的平稳过渡、顺利回归和保持长期的繁荣稳定这个主题，帮助内地与港澳地区青少年进一步加深对香港、澳门《基本法》和“一国两制”、港人治港、澳人治澳、高度自治方针的理解和认识，不断深化与港澳地区青少年团体在科技、教育、经贸、文化艺术等各个领域的交流。与此同时，要以香港回归祖国为契机，旗帜鲜明地把爱国主义教育摆在交流中的突出位置抓好、抓实。帮助内地与港澳地区青少年加强对中国近、现代史和国情的了解和认识，增强民族自豪感和国家观念。
3．开展对台湾地区青少年交流工作，要以党中央“更寄希望于台湾人民”的方针和江泽民总书《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话为指导，坚持一个中国的原则，以“两岸青少年携手合作，共同迎接21世纪的希望与挑战”为主题，积极开展以继承和发扬中华文化的优秀传统为主要内容的文化交流，开展以大力促进经济、科技交流与合作为主要目标的各方面交流。要在巩固以往交流成果的基础上，不断开辟新渠道，拓宽新领域。要着重做好争取人心的工作，积极培养台湾青少年对祖国大陆的认同感和归属感。
二、开展对台港澳地区青少年交流工作的基本要求
4．开展对台港澳地区青少年交流工作，要以中央的方针政策为指导，在严格执行党中央、国务院关于在台港澳地区交流工作的有关规定的基础上，充分发挥共青团组织的优势，本着统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，有组织、有计划、有步骤地深入进行。
5．各级共青团组织要加强对台港澳地区青少年交流工作的统一领导、归口管理。
（1）团中央机关各部门、各直属单位、各全国性青少年团体对台港澳地区青少年交流工作由团中央书记处统一领导，团中央统战部负责归口管理。
（2）地方各级共青团组织对台港澳地区青少年交流工作由地方党委和政府的主管部门统一领导，由各级共青团的统战部负责归口管理工作。同时，各省、自治区、直辖市的共青团组织与台港澳地区青少年团体交流的情况，应报团中央统战部备案，以便团中央及时了解、全面掌握有关情况，统筹全局，搞好对台港澳地区的青少年交流工作。
6．各级共青团组织要加强对台港澳地区青少年交流工作的分级负责、协调配合。应及时掌握职责范围内的新情况、新问题，严格坚持请示汇报制度，注意横向沟通，搞好协调与合作。要增强全局观念，统筹兼顾不同团体不同层次、不同界别、不同年龄的青年工作对象，注重在不同层面上发挥各自的作用和优势，避免盲目和无序的现象。
7．开展对台港澳地区青少年交流工作，应有计划、有步骤地进行。团中央机关各部门、各直属单位、各全国性青少年团体应将已申报同意立项的交流项目按一事一报的原则，提前报团中央统战部并书记处审批。地方各级共青团组织需按有关规定及时将交流项目报主管部门立项、审批，重要项目需报团中央统战部备案。
8．开展对台港澳地区青少年交流工作，应选择好交流项目，注意扬长避短，发挥优势；确定好交流主题，注意以我为主，趋利避害；把握好交流口径，注意内外有别，保持政治警惕性；物色好交流对象，注意分清层次，突出重点。
9．开展对台港澳地区青少年交流工作，应体现青少年的特点，充分考虑到青少年在生理和心理上的特殊性，使青少年在交流中唱主角、起作用、受教育，通过这三方面的有机结合，使青少年成为交流的实践者、推动者和受益者。
10．开展对台港澳地区青少年交流工作，应认真贯彻中央关于严格控制出访团组、多做接待来访工作的精神，注重政治和社会效果。未经批准不得进行任何集资、筹资、捐赠、赞助等商业性活动。
11．开展对台港澳地区青少年交流工作，应遵守有关纪律和制度，凡涉及重大、敏感问题，应按中央统一口径表态；遇有重要情况和事件，应及时上报团中央和地方主管部门；在宣传报道上凡涉及重要问题、重大事件、重要人物的内容，需按职责权限通过团中央或地方主管部门请示中央有关部委。
12. 开展对台港澳地区青少年交流工作，应认真做好代表团出访前的集训和返回后的总结工作，帮助出访人员了解有关情况和方针政策，对可能遇到的问题拟出对策预案。一般应在出访归来后一个月内写出访问总结报告和工作建议，报主管部门并抄送团中央统战部备案。
13．开展对台港澳地区青少年交流工作，要有专人负责并保持相对稳定，以便熟悉情况、掌握政策、提高效率。要注意培养造就一支党性观念强、政策水平高、工作业务精的骨干，以推动交流工作不断向前发展。
14．开展对台港澳地区青少年交流工作，应及时总结经验，写出调研报告或简报。在日常工作中注意积累资料，结合工作实践，对一些政策性、代表性、趋向性较强的问题加强研究和探讨，并经常对阶段性交流的效果进行利弊得失的评估，供决策机构和领导参考。
三、开展对台港澳地区青少年交流工作的注意事项
15．关于与港澳地区青少年的交流工作。
（1）各级共青团组织要尊重香港、澳门作为高度自治的特别行政区的地位，遵守香港、澳门《基本法》，在处理内地与香港、澳门青年社团的关系时，要严格按“一国两制”的方针办事，贯彻“互不隶属，互不干涉，互相尊重”的原则。
（2）各级共青团组织不能干涉香港、澳门青年社团的内部事务，不得参与筹组香港、澳门青年社团及有关社团。
（3）各级共青团组织的负责人及有关人士不得担任香港、澳门青年社团的实际领导职务。
（4）各级共青团组织不得与香港、澳门青年社团建立隶属关系，不在香港、澳门建立分支机构。
（5）各级青联组织在吸收港澳地区特邀青联委员时，需事先征得新华社香港分社、澳门分社的同意后，再严格按照有关程序办理，并报团中央统战部备案。
16．关于与台湾地区青少年的交流活动。
（1）赴台湾地区的交流活动，需事先征得上级有关主管部门的同意，并报各省、自治区、直辖市台办或国务院台湾事务办公室的同意后方可进行。
（2）赴台交流项目未经批准立项，任何单位或个人均不得向台方正式允诺“应邀”访台，更不得向台方提供资料让其代办入台手续。
（3）赴台交流人员应在政治上保持坚定的立场，对“两个中国”、“一中一台”、“台独”等政治敏感问题要有高度的警惕性。要防止台方借交流之际兜售“台湾经验”，对我进行政治渗透。
（4）赴台交流人员应结合本人身份和专业多谈与赴台项目有关的内容，尽可能不涉及政治敏感问题，如对方无理挑衅，则应表明我立场，理直气壮予以反驳，但不与其纠缠。
（5）要加强对赴台人员的行前教育，特别是对政治、科技、经济方面的研究人员要加强保密教育，增强保守国家机密的观念，防止在交流中泄密，造成损失。在台访问期间，要严防台湾情报部门套取情报。
（6）应根据赴台项目的实际需要，认真负责地确定应邀赴台人员在台实际停留时间。赴台人员在台停留时间一般不超过15天，特殊情况不超过1个月；赴台从事教学或短期学术研究人员以不超过4个月为宜。
（7）赴台人员或团组在台期间，应严格按照经批准的工作方案和预定的行程安排活动，原则上不要向主管部门用电话或传真形式请示政策性问题。
（8）赴台交流活动中有民宿（即分散住宿到居民家庭中）安排的，需在行前有所准备，民宿时间不超过2天。来访的台湾青少年交流团组如提出民宿要求，在条件许可并征得居民家庭同意的情况下，可安排民宿1至2天。
（9）赴台的交流活动中，不要与台湾以反共为招牌的组织或情报、“台独”组织接触，不参加政策敏感活动，回避“旗”、“徽”、“歌”以及在海峡两岸交往中的称谓等问题。
（10）对由台方主办的国际会议或活动，属于“官办”或政治色彩较浓的，不宜参加；对由台民间团体举办的民间活动，可在台组织者保证不出现“两个中国”、“一中一台”的前提下，根据需要以适当名义参加。
（11）在台期间，原则上应当婉拒台湾当局高级官员以“政府官员”身份在台政府机构接见的安排，如有特殊考虑，应在行前报有关主管部门同意。台高级官员以政党或学者个人身份在“政府”机构外会见时，可不回避。
（12）各级共青团组织及其所领导的青少年团体原则上不要聘请台方人士担任理事、委员、顾问等职务。部分学术、科技、文化等民间团体，如确有需要，可在严格遵守中央有关政策的前提下，有选择地同意台湾人士以个人名义参加（不得担任主要领导或法定代表人），但需事先报主管部门商同级台办审查同意后，报民政部门核准。
（13）各级共青团组织对台湾有关社团组织希望与我建立固定的交流关系时，要审慎处理，谨防其谋求对等政治实体的意图。
17．中华基督教青年会全国协会、中华基督教女青年会全国协会对台港澳地区青少年交流工作也按此件办理。