安徽省委 省人民政府


关于增强企业活力的若干暂行规定
省委 省人民政府



我省自去年贯彻国务院扩大企业自主权十条暂行规定和省委［1984］17号文件以来，企业有了一定的自主权，生产得到发展，全省工商企业经济效益明显提高。但是，由于现行经济体制的种种弊端，加上不少企业本身素质较差，目前企业仍然缺乏应有的活力。
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”我们必须围绕这个中心环节，进一步解放思想，以开拓的精神从内部和外部两个方面努力把企业搞活，使企业真正成为
相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，做到企业效益不断提高，速度稳步增长，技术日益进步，职工生活也相应得到改善。
一、加快推行厂长（经理）负责制
建立一个以厂长为首的具有经营开拓精神的领导班子，是搞活企业的关键。今年内全省企业都要实行厂长负责制。厂长不仅要懂技术、懂专业，更要懂经营管理，具有商品生产观念和强烈的竞争意识；不仅看学历，更要着重实际才干和政治素质。要进一步搞好党政分工，党委书记要积

极支持厂长行使职权，切实抓好职工的思想政治工作。要完善民主管理制度，发挥职代会作用，依靠职工办好企业。
厂长要敢于和善于使用中央和国务院所赋予的企业自主权和各项规定，要敢于抵制各种损害国家和企业利益的不正之风，上级主管部门不得横加干涉。
厂长要实行目标管理，制定近期和中长期的经营战略规划，使企业有明确的奋斗目标。要正确处理好国家、企业和个人三者利益关系。国家给厂长权力，厂长要对国家多做贡献，首先要保证完成上交国家的财政任务，同时要保证职工的合法利益，对企业的生产经营和效益承担经济的和
法律的责任。对取得显著成绩者，应予奖励。
二、进一步完善经济责任制，彻底打破企业内部的“大锅饭”
搞活企业主要应该面向内部，依靠自己。要挖掘潜力，发挥优势，向经营型、开拓型转变，把生产搞上去，把质量搞上去，把效益搞上去。
在企业内部要继续推行以承包为主的多种形式经济责任制。通过层层承包，把各项经济指标真正落实到车间、班组，直至个人，做到奖惩兑现，克服平均主义。要注意落实工程技术、企业管理、供销人员的责任制，做到职责分明，奖勤罚懒，对有特殊贡献的人员给予重奖，充分调动这
些人员的积极性。
国营大中型企业要根据国务院［1985］2号文件的规定，积极稳妥地实行工资总额同企业经济效益挂钩的工资制度。今年第一季度各地市要搞好试点，二季度扩大试点范围，下半年逐步铺开。条件不成熟暂不实行这项改革的国营企业，可仍按国务院［1984］55号和省委［1
984］17号文件的规定执行。
要把节约能源、原材料作为企业内部经济责任制的重要环节。企业要根据不同情况，把降低能源和主要原材料消耗的指标，层层分解，实行多种承包形式。节约有奖，奖金计入成本；超耗受罚，款项不得计入成本。扩大节约奖范围，节约单项奖不限于原规定的十项物资。凡主要原材料
和能源消耗定额低于上年实绩，定额先进，并有科学的计量手段和严格的考核办法，都可按节约价值的一定比例提取节约奖。企业年初就应确定节约指标和奖励办法，报有关部门备案，主管部门要加强监督。
三、国营小型企业进一步放开
小型工商企业，主要采取国家所有，集体经营；有的可以承包，租凭或有偿转让给职工集体或个人经营。这些企业一律按集体所有制企业的办法纳税，税后利润全部留给企业。原有全民所有制职工身份不变（新增的职工除外）。
四、一业为为，多种经营，扩大横向经济联系
企业根据自已的优势，可以跨行业、跨地区，打破所有制界限，实行多种形式的联合经营。要发展科研生产联合体，加强军工和民用企业联合以及城乡联合。城市要积极向乡镇扩散产品的生产和零件加工，支持乡镇企业，使城乡经济互相促进，协调发展。
各企业要在搞好本单位生产经营的基础上，将多余的资金、劳力、人才充分利用起来，从事其他行业的生产经营，尤其要大力发展第三产业，在减人增收上闯出新路子。
对企业扩散生产的零部件，按增值税原则征税，不增加企业税负；对企业在保证上交税利稳定增长的前提下，用自有资金与其他企业联营所得的新增利润，在三年内免征调节税和减半征收所得税；其中与外省市联营的所得利润在二十万元以内的，还可以在两年内免征所得税，超过部分
两年内适当减征所得税。企业多余人员兴办的饮食、服务、修理、科技咨询等行业，免交一年营业税和三年所得税。
五、实行政企职责分开，坚决把权放给企业
省直厅局的直属企业，除极少数经省政府批准者外，都必须在今年以上半年下放到企业所在的市县。
国家已明确规定给企业的权力，必须坚决落实到企业，不得层层克扣，不得明放暗收，或上放中间不放。企业下放后，主管部门的任务要转向做好规划、协调、监督、服务工作。
要改变企业多头领导的状况，一个企业一般只应有一个主管部门。对于多头领导的企业，由各级经委确定一个主管部门。
今年上半年，要认真清理和整顿各种公司。对原来各有关经济部门所设的公司，凡属于经济实体性质的公司，要完善发展，按照国务院“扩权十条”的原则，划分内部职责范围，搞好内部分级分权管理，具体生产、经营活动的权力，要放给所属厂、矿；半经济、半行政性的公司，有条
件的逐步向经济实体过渡，没有条件，而行业管理又必不可少的，可转向行业管理；属于行政性的公司，从行业管理角度看又没有存在必要的，坚决撤销。要允许企业退出所在公司，自找“婆婆”，参加别的公司，或与别的企业联合经营。衡量经济实体的标准是，必须从事生产经营活动，
独立核算，自负盈亏，并具有法人地位。对党政机关办的各种公司和企业，坚决按中发［1984］27号文件的精神，认真进行清理和整顿。特别对经营商业的各种公司，要重点加以整顿。从事工业、交通、技术咨询、服务性的，可以继续办下去。但经营方向必须端正，必须按照中央和
国务院的有关规定，实行独立核算、自负盈亏，在人、财物上与机关单位彻底脱钓。
六、下达指令性计划，要给企业留有余地
指令性计划由国家和省计划部门下达，其他任何部门不得层层加码。企业要确保完成国家指令性计划。计划部门下达产品生产计划，必须建立在供产销平衡的基础上，计划增长部分要合理，给企业留有10％左右的余地，使企业有产可超。凡主要原材料和能源的计划分配不能保证或市
场需求发生重大变化时，企业有权提出修改计划，报下达计划的部门审批，报告一月内不予答复时，即作为指导性计划执行。企业在保证国家规定的产品质量、品种、规格的前提下，执行指令性计划造成产品积压的，经济责任由下达计划的部门负责。计划调拨的产品，按国家规定的比例留
给企业，超产部分全部留给企业，煤炭按已定分成比例执行。企业由此增加的留利，主要用于技术改造。
七、改革物资供应体制
政府的物资部门主要是搞好物资的综合平衡调度，制定方针政策，不直接管物资的经营工作。物资部门的下属公司，一律实行企业化管理，走物资经营商业化、物资企业商店化、物资供应商品化的新路子。
国家计划分配的物资，按照“国家分配指标，企业自行订货”的原则，设立“两库制”，即物资企业的仓库和生产企业的仓库，其他所有中间环节一律取消。并按经济区划组织供货。对指令性计划分配的物资，供应量不能减少，质量、品种、规格不能变动，严禁通过转拨计划指标索取
费用。
市场调节部分，要放开搞活，各企业都可以参与调节。各级各部门的物资供销公司，应在经济上与上级机关脱钩，办成自主经营、独立核算、自负盈亏的供销企业。供应各企业的物资，应按规定计算进销差价。
开辟生产资料市场，各城市要建立物资贸易中心。物资企业和生产企业都可以通过贸易中心挂牌自行交易，任何部门不得垄断。企业积压、超储和超产的产品，可以采取多种形式、多条渠道自行销售，或者通过贸易中心，随行就市，议价销售。
八、扩大企业对外经营权
产品出口，要广泛推行代理制。企业有权选择代理单位，主要委托本省出口机构代理。如本省出口机构无力推销产品，或价格过低，企业也可以委托外省出口机构代理。
凡外贸部门与企业签订的合同应严格履行，单方中断合同的要承担经济责任。外贸部门要向生产企业公开国际市场商品价格，及时通报市场信息，工贸结合，技贸结合，统一对外。外贸部门还应组织有出口产品的企业参加对外贸易业务洽谈，出国考察，了解信息。
有条件的大中型企业，经过批准，可以直接输出口业务。
要改革外汇管理制度。地方分成外汇原则上一半留给省，另一半属于工业品的留给企业，属于农副产品的留给县和收购单位。创汇单位有权使用外汇，也可以通过银行进行有偿转让。市和行署对本市（行署）内所有企业和县的外汇额度可以协调。
要简化技术引进的审批手续。省和地市分别建立联合办公制度，由计委、经委和外经委按分工分别牵头，有关部门的负责同志参加，定期碰头，统一审批，提高工作效率。
九、放宽政策，加速企业的技术改造
技术改造和引进项目的决策权在企业。主管部门主要是服务，要在技术是否先进、经济是否合算、布局是否合理等方面给予指导，防止失误。技术改造的项目一般作为指导性计划，只有个别项目是指令性的。谁的积极性高，前期准备工作充分，谁的项目就优先审批安排。
技术改造项目用税利还贷部分可暂按百分之五十的比例视为上缴利税，与企业工资总额挂钩，实行浮动。
对提高产品质量、改变产品结构，以及老项目填平补齐等一些本身不能新增能力的项目，由省市县财政各拿出一定的资金，作为贷款贴息。
银行对于企业申请贷款的项目，要简化手续，择优积极扶持。对于优质名牌和开发新产品的要优先予以扶持；对于产品定向准确，并有发展前景的，要大力扶持；对于本企业效益不好，但社会效益好，财税部门应采取贴息贷款或减免税收等办法给予扶持。对于本企业和社会效益都不好
的不予扶持。银行要大力开展实物租凭业务。
对技术改造项目提倡实行招标承包，本企业职工中标承包的，其收入可以从该项目费用中列支。
企业原规定上交的百分之三十折旧基金，从一九八五年起全部返还给企业。在保证财政上交的前提下，大中型企业固定资产折旧率，低于百分之四的可再提高百分之一点五，低于百分之五的可再提高百分之一，高于百分之六的维持原来的水平。
十、改革企业从事劳动管理制度，促进人才开发
企业的科技和管理人员逐步实行招聘制。要打破资历、学历和干部、工人身份的界线，不拘一格用人才。招聘由厂长（经理）负责。凡在本市、县范围内，科技和管理人员可由企业直接办理调动手续，向主管的人事部门备案；工人调动由企业自行决定。企业可以根据生产需要自行招收
计划外的季节工和临时工。
打破人才的地区、部门“所有制”，疏通人才合理流动渠道。凡用非所学或使用不当的技术人员，企业应积极予以调整，否则，允许本人辞职，接受其他单位聘请，其工龄可以连续计算。
企业要重视智力开发，加强职工培训，可以有计划地选派人员到大专院校定向培养，教育部门要积极予以支持。特别要鼓励职工自学成才。职工教育所需经费，可由各企业根据经济能力，从企业后备基金中提取一部分，与其他途经提取的教育经费捆在一起，统筹使用。
搞活企业涉及面广，难度很大。各级党委和政府要加强领导，主要领导同志要亲自抓，并确定负责同志分管这项工作。省直各部门，都要坚决贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，端正业务指导思想，把自己的工作切实转移到为企业服务的轨道上来，满腔热情地支持企业改革，千方
百计增强企业的活力，提高企业“造血”功能。省直各部门要带头执行本规定，并于三月底以前拿出具体的贯彻意见报省委、省政府。各级经委和体制改革办公室负责本规定的组织实施。财税、审计、银行、工商、物价、劳动等部门要加强宏观管理和检查监督，切实保证本规定的贯彻执行
。
各地、各部门、各企业在贯彻本规定的过程中，可以结合自已的实际情况，创造性地开展工作，巩固和发展我省经济工作的大好形势。



1985年3月4日
民政部


民政部关于印发《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)、各计划单列市民政局：
现将《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》印发给你们，请根据各地实际情况认真贯彻执行。
各级民政部门都要重视殡葬设备的科研和生产，支持殡葬设备研究所、生产厂的技术进步、技术改造和开发。支持殡葬服务行业使用和引进国内外先进技术、设备。为实现殡葬事业的十年规划和“八五”计划而努力奋斗。

附：民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要
根据国家和民政部的十年发展规划和“八五”计划纲要，制定民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要。
一、“七五”期间我国殡葬设备科研与生产发展概况
“七五”期间，我国殡葬设备生产与科研厂所在党和政府的领导下，坚持党的基本路线，坚持改革开放，贯彻为殡葬事业服务，为党的总目标、总任务服务的指导思想，奋发图强，开拓前进，使我国殡葬设备科研与生产得到进一步发展。
(一)我国自行设计制造的第一代火化机得到推广和应用
1982年沈阳火化设备研究所自行设计制造、1984年通过国家技术鉴定的82—B 型是我国第一代火化机，在“七五”期间累计生产347台。同时， 江西火化设备研究所研制生产出Y90型燃油式火化机；北京火化设备厂研制生产出KHZL 型整体快装燃油火化机；湖北仙桃市殡葬管理所研制生
产出3HEY型燃油火化机和新型履带式进尸车；山东烟台缝纫机针厂研制生产出SDM型燃油火化机； 沈阳火化设备研究所研制生产出F M—90型燃煤式火化机。上述新研制的火化机，均通过民政部和省级技术鉴定，并投入批量生产，累计生产600余台，占目前殡仪馆使用的燃油火化机的40%，? 刮夜孕猩杓浦圃斓幕鸹诮洗蠓段诘玫酵乒愫陀τ谩? (二)殡仪车的生产能满足殡仪服务的需求
江苏常州交通车辆厂、北京北方汽车改装厂等民政部定点生产殡仪车工厂的生产产量已由“六五”末期的年产100辆，增加到“七五”期间每年年产600辆，“七五”期间累计生产殡仪车3000余辆。车型由原来的CL—531A型和CL—532A型两种，增加到现在的CL—532Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ型系列、C
L—6470系列、BF5030型系列、BF—130—BY系列、BF1020S型等十多种型号专用殡仪车，生产技术有进步， 产品质量有提高，能满足用户的需求。
(三)殡葬辅助设备的生产发展较快
冷藏棺、冷藏柜、进尸车、消毒加湿器、遗体罩、骨灰盒等殡葬辅助设备和丧葬用品的科研与生产发展较快，有的产品质量有一定提高。1989年民政部举办了第一届全国骨灰盒展评会，通过对全国25个省市区86家工厂生产的283个规格、392件样品的评比，共评出优秀、美观实用、新颖
设计、精湛工艺等四种类型的奖35名，并从中精选出22个骨灰盒参加了同年在法国巴黎举行的国际丧葬用品博览会，使我国生产的骨灰盒打入国际市场。长沙制冷设备厂研制生产的安乐牌LCG—2000型冷藏棺，通过民政部技术鉴定，为我国的尸体防腐技术增添了一项新的手段。此外，还制? ǔ雒裾俊度加褪交鸹ㄓ眉际跆跫泛汀吨行⌒烷胍浅低ㄓ眉际跆跫繁曜肌? “七五”期间，我国殡葬设备的科研与生产虽然取得一定成绩，但是，起步晚，水平低，技术落后。目前存在的主要问题是：
(一)未开展基础理论的研究，以至造成火化机的设计参数没有理论根据和试验数据，使火化喷油机的生产长期停留在82—B型火化机的水平上，产品元件， 如燃烧器、喷油嘴等零部件仍停留在三十年代的水平上。
(二)指导思想不明确。过去，根据我国火化量大的情况，在火化机的技术发展政策上，主导思想是要求火化速度快和耗油少，这是对的。但是，忽视了对环境污染排放物控制要求，忽视我国以煤为主要燃料的能源政策，使我国火化遗体以燃油火化机为主，且污染问题没有得到解决。
(三)火化机、殡仪车的标准化、系列化、通用化的工作基本没有进行，基础型谱至今尚未确定，安装规范、操作规范没有制定统一标准，加之操作工人技术水平低，管理比较落后，因而造成了设备的运行状态不好。
(四)缺乏行业调控手段。作为主管全国殡葬工作的民政部没有殡葬事业费，造成一些带全局性的问题长期得不到解决。
上述问题，使我国自行设计生产的火化机、殡仪车水平低，技术落后，火化不文明，污染严重，已成为殡葬事业发展中的一大障碍，严重制约着殡仪服务水平的提高，更为严峻的是影响着殡仪馆在城市中的生存。如何把殡葬设备搞上去，已成为迫在眉睫的大事。
二、九十年代我国殡葬设备科研与生产发展的奋斗目标和“八五”期间的主要任务
九十年代是我国建设有中国特色的社会主义的非常关键的十年，集中精力把国民经济搞上去，这是今后十年全党和全国人民的中心任务。殡葬工作必须围绕这个中心任务，为社会主义物质文明和精神文明的进步服务。民政事业发展十年规划和“八五”计划中规定，“八五”期间，火化
率每年提高一个百分点，“九五”期间，火化率每年提高0.5个百分点；等级殡仪馆的评定，“八五”期间评定10%，“九五”期间评定10%；土葬改革的任务是逐步实现遗体埋葬公墓化， 建立土葬服务体系；改革丧葬礼仪，实行丧葬用品的行业管理，完善丧葬用品的生产和销售体系。为保
证上述任务的完成，今后十年殡葬设备科研与生产发展的奋斗目标是：开发研制出与我国社会发展和科技进步相适应的新型火化机、殡仪车和殡葬辅助设备，使火化机达到或接近国际八十年代的水平(无污染、自动化)；使殡仪车的生产逐步达到高、中、普相结合，大、中、小相配套，高档
殡仪车达到国内汽车行业新型轿车水平；使殡葬辅助设备齐全、可靠；逐步使这些先进的殡葬设备能够在大中城市得到推广和使用。
“八五”期间的主要任务：
(一)加强火化技术基础理论的研究。在继承和发扬我国的火化机高效、节能的基础上，重点的课题研究是推进火化技术进步，以减少环境污染和实现文明火化作为火化技术进步的指导思想，着重研究炉温对污染物的影响，温度、压力、气体流动与充分燃烧、提高燃烧效率、减少污染物
排放的关系。通过科学试验，力争在基础理论上有突破，提出适合中国国情的新的火化技术基础理论，以理论指导生产，从理论上解决我国目前火化设备存在的主要问题。
(二)加强基础元件的研制。主要是敏感元件、控制元件、执行元件及风机、油嘴的研制，通过外引内联，开展课题研究、委托研究，使这些元件达到技术先进，性能可靠，为新型火化机的生产奠定基础。
(三)积极开展国际技术合作，鼓励引进吸收国外火化机的先进技术，提高中国的火化机的技术水平。
(四)努力提高火化机的自动化程度。通过消化吸收国内电子计算机行业的成果，设计生产出用电脑控制的火化机，达到进尸和燃烧过程的自动化。
(五)研制开发出我国第二代殡仪车，使其成为设备齐全，功能优越，备有冷藏设备，达到国内轿车先进水平，以适应大城市高层次丧葬消费水平的需要。同时，还要开发生产出适用大城市小街道使用的轻便灵活的小型殡仪车；开发生产出为土葬提供服务的殡仪车；开发生产出供少数民
族使用的特殊型号的殡仪车；改造现有车辆的生产手段，提高整车质量。
(六)抓好新产品的开发和老产品的更新改造。新产品开发研制向纵深发展，研制出与能源相配套的燃煤、燃油、燃气火化机的系列产品及殡葬辅助设备，在开发研制新产品的同时，更新改造老产品，抓好高档次和普及型产品的生产。火化要一炉一体，减少混灰现象，实现文明火化。进
尸车向小巧、灵活和占地少的方向发展。同时要加快研制骨灰粉碎机、尸体包装物、整容防腐器械、消毒器械等设备设施，进一步提高文明火化的程度。
三、实现十年规划和“八五”计划的措施
为实现殡葬设备科研与生产发展十年规划的奋斗目标和完成“八五”计划的主要任务，需要采取以下几项主要措施：
(一)加强科研基地的建设。加快部101研究所建设的步伐，尽快把101所建成科研、情报和信息中心。继续发挥沈阳火化设备研究所和江西火化设备研究所的作用，使各个殡葬设备生产厂都要关心技术进步，努力提高产品质量、工艺水平和管理水平。
(二)努力攻关，积极开发新型火化机。部101研究所、沈阳火化设备研究所、 江西火化设备研究所、北京火化设备厂、湖北仙桃市殡葬管理所、烟台缝纫机针厂等单位要努力攻关，博采众长，研究设计出具有先进水平的火化样机，在“八五”期间完成设计定型、生产定型，并力争投入
小批量生产。在先进殡仪车的生产上，拟由常州交通车辆厂、北京北方汽车改装厂、长沙制冷设备厂等单位要组织联合攻关，采用标志505型轿车，在车内装上冷藏设备，改装成高档殡仪车。
(三)加强生产厂的技术改造工作。通过贴息技术改造贷款的方式，促使火化机、殡仪车生产厂采用先进的技术和先进的工艺，改造落后的生产手段和生产方式，走以内涵为主的发展道路。
(四)加强标准化的工作。“八五”期间，制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准和行业标准；制定出各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准；制定出设备安装规范、操作规范、管理规范，加快殡葬设备的标准化、系列化、通用化进程，使殡葬设备安装、使用、管理符合环境
保护和文明进步的准则。
(五)调动各方面的积极性。利用社会力量，促进殡葬设备的技术进步和更新改造。各级民政部门要按照等级殡仪馆的要求，重视殡葬设备的科研与生产，使用先进设备，更新改造旧设备，不断提高殡仪服务水平。凡是有殡葬设备研究所和生产厂的民政部门，要加强对他们的领导，积极
支持他们进行技术改造。殡葬设备研究所、生产厂要从盈余中拿出部分资金，积极进行生产设备的更新和改造，促进生产技术进步。凡是没有研究所和生产厂的民政部门，要积极和社会上的科研部门挂钩，开展科研工作。各地殡仪馆都要积极采取新型的先进殡葬设备。经济效益好的殡仪馆
要积极引进国外先进设备，要从经济上支持殡葬设备生产厂的生产。
(六)加强民政部宏观调控机制。使殡葬设备的科研和生产达到统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展。“八五”期间，建议每年从部里的技改贷款和科研经费中按项目报批，给予一定资金，支持殡葬设备生产线技术改造和新产品开发。国家分配给民政部用以火化机、殡仪车的原材
料，要专材专用，支持殡葬设备的生产。民政部将积极鼓励和推广创优产品，淘汰落后产品，并逐步建立殡葬设备的生产许可证制度，使殡葬设备的科研与生产走上正常发展轨道。



1991年8月21日