大庆市人民政府法律援助办法
黑龙江省大庆市司法局
大庆市人民政府法律援助办法
【颁布单位】大庆市司法局
【颁布日期】2001-06-10
【实施日期】2001-06-10
第一章 总 则
第一条 为规范法律援助工作，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法规的规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的法律援助，是指由政府设立的法律援助机构组织律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员，按规定为经济困难或特殊案件的当事人提供法律帮助，免收或减收服务费用的一项法律制度。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的法律援助工作。
第四条 律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员应当承担法律援助义务。
承办法律援助事务的法律服务人员称为法律援助人员。
第五条 市司法行政部门是全市法律援助工作的主管部门，负责本办法的组织实施。
市法律援助机构具体负责法律援助工作的组织实施和监督管理。
县、区司法行政部门负责辖区内的法律援助工作；县、区法律援助机构具体负责辖区内法律援助的组织实施和监督管理，业务上接受市法律援助机构的指导。
第六条 与法律援助有关的部门、单位和个人应当配合、协助法律援助机构及其工作人员开展法律援助工作。
社会团体、院校及有关组织参与法律援助，由法律援助机构指导和监督。
第二章 法律援助的条件和形式
第七条 具有本市常住户口、暂住证，或者事由发生在本市辖区内的公民，为保障自身合法权益需要法律服务，确因经济困难无力支付法律服务费用的，可以申请法律援助。
经济困难的标准，由当地人民政府民政部门公布。
法律援助机构认为有必要时，可以为公共福利组织、公益事项提供法律援助。
第八条 当事人可以就下列事项申请法律援助：
（一）刑事诉讼案件；
（二）请求给付赡养费、扶养费、抚育费的；
（三）请求发给抚恤金、救济金、社会保险金、劳动报酬的；
（四）因工伤请求赔偿的（责任事故除外）；
（五）追索侵权赔偿的；
（六）请求国家赔偿的；
（七）其他需要法律援助的。
第九条 在公诉人出庭公诉的刑事案件中，有下列情况之一的，人民法院可以协调当地法律援助机构为当事人提供法律援助：
（一）被告人因经济困难或者其他原因，没有委托辩护人的；
（二）被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人的；
（三）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。
第十条 下列情况不予提供法律援助：
（一）申请人不能提供涉讼案件的有关证据且无法调查取证的；
（二）争议标的额不足2000元的债权债务纠纷；
（三）申请人出具虚假证明骗取法律援助的；
（四）法律程序简单，无需专业人员帮助的案件；
（五）法律、法规规定不予法律援助的案件。
第十一条 法律援助采取以下形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事诉讼代理；
（四）行政诉讼代理；
（五）非诉讼法律事务代理；
（六）公证证明；
（七）其他形式的法律援助。
第三章 法律援助管辖
第十二条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理；非指定的刑事诉讼案件和其他诉讼案件的法律援助申请，由有审判管辖权的人民法院所在地的法律援助机构受理；其他非诉讼法律事项，由申请人向住所地或者事由发生地法律援助机构提出申请。
第十三条 同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。
两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构提出法律援助申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构之间发生有关管辖权争议时，由市法律援助机构决定管辖。
第十四条 市法律援助机构认为必要时，可以指派下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定一个法律援助机构协助另一个法律援助机构办理同一法律援助事项。
第四章 法律援助程序
第十五条 当事人申请法律援助，应当填写《法律援助申请表》，并提交下列材料：
（一）居民身份证、户籍证明或者暂住证等有效的身份证明；
（二）救济证、特困证及其他关于申请人及其家庭成员经济状况的有效证明；
（三）与所申请的法律援助事项相关的证据材料；
（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
第十六条 申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，由其监护人或者代理人代为申请。代申请人应当向法律援助机构提交有代理权的资格证明及代申请人基本情况证明。
第十七条 法律援助机构工作人员与申请事项有直接利害关系的，应当自行回避，申请人也有权要求回避。
第十八条 法律援助机构自受理申请之日起10日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定。
第十九条 有下列情况之一的，法律援助机构应当当时决定是否予以法律援助；法律服务机构也可以先行提供法律援助后报法律援助机构备案：
（一）有可能酿成社会混乱，在公众中造成不良影响的；
（二）有可能激化矛盾或者当事人面临重大生命财产危险的；
（三）法律援助机构认为应当及时提供法律援助的其他紧急或者特殊情况；
第二十条 经法律援助机构审查符合条件，批准法律援助的仲裁案件，仲裁机构可以根据法律援助机构出具的
《批准法律援助通知书》，缓收或者减收申请人承担的仲裁费用。
第二十一条 法律援助案件结案后，承办人员应当及时将案件材料和有关法律文书装订成卷，交由指派法律援助事项的法律援助机构统一存档。
第五章 权利和义务
第二十二条 在法律援助过程中，申请人享有下列权利：
（一）了解为其提供法律援助的进展情况；
（二）有事实证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
法律援助机构在调查核实后，应当作出是否予以更换法律援助人员的决定。
第二十三条 在法律援助过程中，申请人承担下列义务：
（一）如实陈述案件事实与相关的情况，提供有关的证明和证据材料；
（二）协助法律援助人员调查案件事实；
（三）在受援助期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经双方协商，可不终止法律服务，但应当支付法律服务费用；
（四）因法律援助案件或者事项的解决而获得较大利益时，应当向法律援助机构补偿法律服务费用。
第二十四条 在法律援助过程中，法律援助人员享有下列权利：
（一）要求申请人提供与法律援助事项有关的材料；
（二）发现申请人不具备援助条件的，可以提请法律援助机构终止援助，并申请承担法律服务费用；
（三）申请人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议的，可以提请法律援助机构批准，终止法律援助；
（四）认为不宜承担所指定的法律援助事项时，可以申请中止法律援助；
（五）法律援助人员在履行法律援助职责时，受到单位和个人非法干预或者打击报复的，有权向相关部门提出控告，有关部门应当及时处理。
（六）有关法律、法规赋予的其他权利。
第二十五条 在法律援助过程中，法律援助人员应承担下列义务：
（一）无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助事项；
（二）保守国家秘密和有关的商业秘密，不得泄露当事人的隐私；
（三）应当及时向申请人告知法律援助事项的进展情况；
（四）按规定需要回避的，应当回避；
（五）有关法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 律师事务所、公证处、基层法律服务所应当为法律援助人员履行法律援助义务提供必要的条件。
第六章 法律援助资金
第二十七条 市和县（区）人民政府应当将法律援助经费列入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
法律援助机构可以接受社会捐赠。
第二十八条 法律援助经费及社会捐赠的资金由法律援助机构统一管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第二十九条 法律援助机构验收法律援助案件结案报告后，需要付给法律援助人员交通、食宿等项用的，法律援助机构应当及时支付。
第七章 法律责任
第三十条 法律援助机构不依法履行职责，致使申请人遭受重大损失的，应依法承担相应的法律责任，并由司法行政部门和有关部门依法予以处罚。
第三十一条 法律援助人员拒不履行法律援助义务的或者因疏于履行法律援助职责，致使申请人遭受重大损失或者造成不良影响的，应依法承担相应的法律责任，并由司法行政部门依法给予行政处罚。
第三十二条 律师事务所、公证处、基层法律服务所阻碍法律援助人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正，并对直接责任人给予相应处分。
第三十三条 申请人以欺骗方式获得法律援助的，由法律援助机构追缴法律服务费用。
罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第三十四条 对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附 则
第三十五条 本办法由市司法局负责解释。
第三十六条 本办法与国家、省的有关规定不一致的，执行国家、省的规定。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
关于2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见
国家农业综合开发办公室
关于2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见
国农办[2008]208号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：
为落实科学发展观要求，完善农业综合开发产业化经营项目扶持政策，创新开发机制，保证财政资金规范、安全、有效运行，推进现代农业发展和社会主义新农村建设，根据财政部关于《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2008]59号）的有关规定，国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）决定2009年对农业综合开发产业化经营项目分别实行财政补贴和贷款贴息（另行发文）扶持政策。现就财政补贴的有关事项提出如下意见：
一、指导思想
坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。以科学发展观为指导，以市场为导向，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，发展现代农业，推动新农村建设，促进农民增收。
二、扶持范围和重点
扶持范围：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
扶持重点：规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。
三、扶持对象
示范带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农业综合开发办事机构[以下简称省级农发办事机构]审定的龙头企业）和具有一定规模的农民专业合作社（以下简称合作社）。
四、立项条件
（一）项目应具备的条件
1.种植养殖基地项目应具备的条件
——符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
——辐射带动能力强，项目直接带动农户300户以上；
——资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良，符合食品安全要求；
——产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同；
——项目用地手续合法、符合规划、合理节约；
——符合环境保护和可持续发展要求；
——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。
2.农产品加工、流通设施项目应具备的条件
——符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
——辐射带动能力强，直接带动农户500户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品80%以上来自当地农户；
——资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；
——开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
——技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；
——设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；
——土地出让手续齐备、符合规划、合理节约；
——低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；
——预期效益好，有较强的抗风险能力。
（二）项目单位应具备的条件
1. 龙头企业
——2006年底前在工商部门依法登记，具有独立的企业法人资格；
——经营业绩良好，有较强的盈利能力和良好的发展前景；
——2007年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补贴资金总额的3倍；
——2007年资产负债率低于60%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
——财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
——建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；
——与农民以订单、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。
2.合作社
—— 2006年底前登记注册，并于2007年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；
——合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
——2007年不亏损，净资产不低于申请财政补贴资金总额；
——产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还。
——以产品和服务为纽带，农民自发组织；
——农民社员80户以上、且至少占社员总数的90%。
（三）项目单位法人代表应具备的条件
1.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
2.法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。
五、投资规模和使用范围
（一）中央财政补贴资金全部无偿，单个项目中央财政年度补贴资金原则上不高于200万元、不低于50万元(合作社不低于30万元)。
以省为单位，年度中央财政补贴资金总额原则上50%以上用于中央财政补贴资金超过100万元（含）的重点项目，其它用于一般项目。
（二）地方财政应按规定的比例落实配套资金，并原则上实行无偿补贴。
（三）财政补贴资金原则上不超过项目建设总投资的40%。
（四）财政补贴资金使用范围
1.种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等；
2.养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
3.农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
4.流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
财政补贴资金也可用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等前期费用，但原则上不超过财政补贴资金总额的3%。
六、项目申报、评审和备案
（一）项目单位应在进行可行性研究的基础上，由具备相应资质的单位或组织有关专家编制项目可行性研究报告、项目摘要（含电子版），向所在地农发办事机构申报项目，并按自下而上、逐级申报的原则，报至省级农发办事机构。
（二）所有项目原则上由省级农发办事机构组织评估、审定，并在规定的时间内报国家农发办备案、确认。
省级农发办事机构向国家农发办报送项目备案、确认文件时，应附报所有项目的项目摘要（含电子版）。
（三）国家农发办对省级农发办事机构组织的项目评估、审定工作进行指导、监督，并按一定比例随机抽查，如发现问题，按有关规定严肃处理。
七、项目计划
（一）项目单位应在编制初步设计（或扩初设计）的基础上，按有关要求编制项目年度实施计划，并由基层农发办事机构汇总后，逐级报至省级农发办事机构。
（二）所有项目年度实施计划均由省级农发办事机构批复，并在规定的时间内报国家农发办备案。
八、资金报账
项目单位根据省级农发办事机构批复、国家农发办备案的项目计划，组织实施，并按批准的额度和县级报账制的要求报账。
九、其它事宜
（一）项目单位和地方各级农发办事机构要确保项目申报材料的真实、全面、可靠，确保项目评审的客观、公正、规范；如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理。
（二）项目和资金管理的其它要求，按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）等有关规定执行。
（三）本意见自2009年1月1日起实施，原《关于2009年产业化经营种植养殖基地项目实行财政补贴的意见》（国农办[2008]168号）同时废止；此前有关规定有与本意见规定不一致的，以本意见规定为准。
国家农业综合开发办公室 二〇〇八年十一月二十七日