长春市人民政府关于印发《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2006〕13号
长春市人民政府关于印发《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府
二○○六年四月二十六日
长春市新征地农民基本养老保险试行办法
第一条 为妥善解决新征地农民养老保险问题，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新征地农民是指具有长春市城区农业户籍的村集体经济组织成员，享有土地承包经营权，在本办法实施后被征用土地的农民。
村集体是指新征地农民所属的村民委员会或村集体经济组织。
第三条 按照以支定收、适度保障的原则，建立新征地农民基本养老保险制度。通过新征地农民、村集体交费为主，政府适当补贴的方式，筹集新征地农民基本养老保险基金，以基本解决新征地农民失地后的养老问题，并逐步为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障体系奠定基础。
第四条 本办法适用于本市城区范围内，经市劳动保障部门批准的新征地农民基本养老保险试点区域。
第五条 新征地农民基本养老保险工作由市政府统一组织领导。
市劳动保障部门负责新征地农民基本养老保险的规划、政策调研及对有关业务工作的指导。
市农业、国土资源部门负责征地补偿、安置费用的解缴，在新征地农民申请办理基本养老保险后的20个工作日内，按照基本养老保险缴费标准，解缴到市社会保险经办机构，经办机构将资金划入新征地农民基本养老保险基金专户。
市、区及开发区财政部门负责按国土资源部门提供的当年征地人数和市政府确定的标准，将政府补贴部分足额转入新征地农民基本养老保险基金专户。
受市政府委托，市社会保险经办机构负责经办新征地农民基本养老保险具体业务，办理参保缴费手续及养老保险基金的日常管理，待遇发放。
新征地所在镇人民政府（街道办事处）农村经济管理机构负责组织办理新征地农民参保、缴费等相关事宜。
市审计、公安、监察等部门按照相关职责密切配合，共同做好工作。
第六条 征地公告发布之日，新征地农民年满16周岁（含16周岁）以上，均可按本办法参加基本养老保险。
第七条 下列人员不可参加新征地农民基本养老保险：
（一）土地被征用后，重新获得调剂土地的；
（二）已参加城镇企业职工养老保险并享受基本养老保险待遇的；
（三）享受了征地安置费、土地补偿金后，户籍已迁出本市城区的。
第八条 参加新征地农民基本养老保险人员的身份，须经所在村民委员会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过并履行公示后，报市农业部门核准，并报市劳动保障部门备案。其中，公示时间不得少于5天。
第九条 新征地农民基本养老保险金月领基础标准为215元，全部从新征地农民基本养老保险基金中支付。
参加新征地农民基本养老保险人员实际领取养老金按下列公式计算：
男性实际月领养老金=个人帐户本息全额＋统筹基金（政务补贴）
180个月
女性实际月领养老金＝个人帐户本息全额＋统筹基金（政务补贴）
240个月
第十条 新征地农民基本养老保险基金由个人帐户资金和统筹资金两部分组成，主要以新征地农民个人、村集体和市政府或所在地开发区按2:4:4比例筹资建立。
个人帐户由新征地农民个人缴费、村集体缴费和个人帐户储存额利息构成。其中，新征地农民男性个人须一次性缴费7740元、女性个人须一次性缴费10320元，占应缴基本养老保险费总额的20%；村集体须一次性给予新征地农民男性匹配缴费15480元、女性匹配缴费20640元，占应缴基本养老保险费总额的40%；以上两项缴费利息按高于同期银行一年定期存款利率20%计息，一并纳入个人帐户使用。
统筹基金由市政府或所在地开发区给予个人帐户的定额补贴构成。男性个人帐户补贴15480元，女性个人帐户补贴20640元，占应缴基本养老保险费总额的40%。
第十一条 新征土地全部或超过三分之二（含三分之二）以上被征用并参加基本养老保险的，个人和村集体须一次性足额缴纳基本养老保险费中的个人帐户部分，享受政府全额补贴；新征土地不足三分之二的，个人和村集体以应缴基本养老保险金为基数，按比例缴费。
第十二条 征地公告发布之日，年龄在75周岁以上（含75周岁）的新征地农民自愿参加基本养老保险的，个人不缴费，由村集体按应缴基本养老保险费总额的40%建立个人账户，并享受政府补贴。
第十三条 个人帐户足额缴费的新征地农民，男年满60周岁、女年满55周岁，经市劳动保障部门批准，从达到享受养老保险金年龄的下月起，按月领取基本养老保险金。
征地时本人年龄男60周岁（含60周岁）以上、女55周岁（含55周岁）以上的，个人账户足额缴费后，方可从缴费的下月起领取养老保险金；征地时本人年龄达到75周岁（含75周岁）以上的，按规定足额缴费后，方可从缴费的下月起领取养老保险金。
第十四条 参加新征地农民基本养老保险的人员死亡后，个人帐户缴费本息余额一次结清，依法支付给法定继承人或指定受益人，并从统筹基金中按城镇企业职工标准支付丧葬费。
第十五条 享受养老保险金人员被判处有期徒刑的，自服刑之日起停发养老保险金，刑满释放后接续发放。
第十六条 参加新征地农民基本养老保险的人员户籍迁出长春市城区的，保留其基本养老保险关系，待达到享受养老金年龄时，从原住所地按月领取养老保险金；如本人申请退出新征地农民基本养老保险，个人及村集体缴费本息余额，可一次性返还给个人,终止养老保险关系。
第十七条 参加新征地农民基本养老保险的人员重新就业并符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的，经本人申请，个人帐户储存余额部分可以用于参加城镇企业职工基本养老保险缴费、补费，原新征地农民基本养老保险关系解除。
第十八条 新征地农民养老保险基金统一上划，纳入长春市新征地农民基本养老保险基金专户，全市实行统一专户管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用。
第十九条 新征地农民基本养老保险基金在规避风险的前提下，由经办机构参照社会保险基金管理办法进行资金运营，促进基金的保值、增值，衍生利息并入统筹基金。
第二十条 本办法规定的基本养老金标准为基础标准，个人、村集体在协商一致的前提下，还可自愿选择高档次缴费，在市社会保险经办机构指导下选择参保档次，享受相应养老保险待遇（详见下表）。
被征地农民养老待遇高配标准
与个人、村集体缴费和政府补贴对照表
待遇标准（元）
性别
缴费总额（元）
个人缴费和村集体补贴（元）
政府补贴（元）
300
男
54000
38520
15480
女
72000
51360
20640
400
男
72000
56520
15480
女
96000
75360
20640
第二十一条 新征地农民基本养老保险基金征缴和养老金发放的标准，依据全市经济发展状况，适时进行调整，具体由市劳动保障、财政、农业、国土资源等部门会同经办机构，提出调整方案，报市政府批准后实施。
第二十二条 本办法实施后，各级国土资源部门应当向市劳动保障部门及时通报预征地土地及预征地农民的基本情况。
第二十三条 新征地农民养老保险以中华人民共和国居民身份证号码作为参保者终身唯一的社会保障号码。
第二十四条 本办法实施以前被征地农民和村集体，有条件的，可参照本办法参加基本养老保险。
第二十五条 本办法自2006年5 月1 日起实施。
长春市事业单位机构编制管理规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第2号
现发布《长春市事业单位机构编制管理规定》，自发布之日起施行。
市长：米凤君
一九九二年五月二十五日
长春市事业单位机构编制管理规定
第一章 总则
第一条 为加强事业单位机构编制管理，促进我市各项事业的发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的事业单位是指从事为国民经济、社会生活各个领域服务，满足人民文化、教育、科学、医疗、社会福利等需要，不以为国家积累资金和盈利为直接目的，一般不具有政府赋予的行政管理职能，由党委、政府和人民团体等党政群机关举办的全民所有制组织。
第三条 事业编制是指事业单位职工（不含临时工）人数的定员。
第四条 事业单位机构编制管理包括：单位名称、性质、职责范围、规格待遇、隶属关系、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构、经费来源等。
第五条 本规定适用于我市直属及各部门所属全民所有制事业单位。
第二章 管理机构和管理原则
第六条 事业单位机构编制实行“统一领导、分级管理”的管理体制。市编制委员会（以下简称市缟委）负责对事业单位机构编制实行直接管理、监督、协调，并对下级编委的工作进行业务指导。
第七条 事业单位机构编制工作实行编委及其办事机构（以下简称编制部门）一个部门承办，主管机构编制的领导审批，市编委一家行文的制度。
第八条 编制部门应对事业单位机构编制实行计划管理，并根据事业发展需要，会同有关部门制定事业单位机构编制年度发展、调整计划，并按计划审批机构编制。
第九条 事业单位的人员结构按国家有关规定和实际需要合理确定，达到科学组合，有效利用编制。
第十条 编制部门对事业单位机构编制应根据其职责变化适时调整，实行动态管理。
事业单位调整职责范围时，须经编制部门审核批准。对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、设置的机构应及时裁并，收回编制。
第十一条 编制部门要建立和增强事业单位在机构编制上的约束机制。鼓励和支持有条件的事业单位在保证社会效益的前提下，注重和提高经济效益，逐步做到经费自给，对财政拨款和提取管理费的事业单位编制员额要严格控制。
第十二条 各有关部门必须在编制部门批准的事业单位人员编制总额内下达劳动计划和工资基金计划。
第十三条 各有关部门和单位要在事业编制总额和人员结构比例内调配工作人员，按计划录（聘）用干部，接收各知毕业生、转业退伍军人，招用合同工等。
第三章 机构设置和编制管理
第十四条 事业单位应根据国民经济增长情况、社会发展需要以及财力状况设置机构、配备编制、做到精简、高效、科学、规范。
第十五条 事业单位的设置必须具备下列条件：
1.具有明确的职能任务，符合社会发展需要；
2.有明确的隶属关系或主管部门；
3.有固定的经费来源，包括开办费、业务费、人员经费等；
4.有所需工作设备及办公场所（拟建的应提供列入基建计划的证明材料，调剂解决或租借的应出具相应证明材料）；
5.人员来源须符合国家有关规定；
第十六条 事业单位设置形式有：独立设置，一套机构、两块牌子等。
第十七条 事业单位名称应符合国家有关规定，区别于机关、企业单位，并与其承担的职能任务相一致。
第十八条 事业单位的规格待遇和领导干部工资标准根据国家有关规定的实际需要确定，依据事业单位的性质、规模、职责范围、隶属关系等可分为相当于地（厅）级、副地（副厅级）、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级待遇。
事业单位的规定待遇原则上低于其主管部门，一般相当于其主管部门内部机构的规格。
社团组织及已有工资系列标准的学校，医院不再确定规格待遇。
第十九条 副县（副处）级以上（含相应工资标准）事业单位，人员编制超过二十名的，可根据需要设立内部机构，但不得设三级机构。
内部机构中，每个业务科（处）室不得少于五名编制，管理科（处）室平均不得少于五名编制。
学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。
第二十条 事业单位领导干部职数是指允许该单位配备的党政领导干部人数。编制在一百名以上的单位可设专职党委（支部）书记。专职的纪检、工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备，不占核定的单位领导干部职数。
第二十一条 事业单位领导干部职数按下列标准配备：
1.市直属事业单位配备三职；
2.各部门所属事业单位，编制七名以下的配备一职，编制八至二十名的配备二职，编制二十一至一百名的配备二至三职，编制一百零一名以上的配备三至四职；
3.较大或有特殊情况的单位可略高于本条以上二项标准配备；
4.内部机构的领导干部，原则上一个科（处）室一职，特殊情况的可配备二职；
5.学校、医院等单位的领导干部按国家有关规定配备。
第二十二条 事业单位人员编制采取编制定员标准、规定各类人员比例结构、审批编制方案等办法进行核定。
第二十三条 核定事业编制的依据；
1.事业单位承担任务的工作量和职责范围；
2.各类事业单位编制员额比例标准；
3.财力情况。
第二十四条 增加事业编制必须具备下列条件：
1.经有关部门批准增设事业单位的；
2.事业单位职责变化，增加工作任务的。
第二十五条 事业单位举办的企业性机构的人员，不得占用本单位的事业编制（国家另有规定的除外）。
国家明确规定使用行政编制的党政群机关以及各种社团组织和非常设机构，不得使用事业编制。
第二十六条 事业单位中病休一年以上，脱产学习或出国两年以上的人员，可列编外，由主管部门审核同意后，报编制部门审批。
第二十七条 各级机关均不得从事单位借调人员顶岗工作，事为单位有权拒绝上级机关从本单位借调人员。借调超过半年的，编制部门相应核减被借调单位的人员编制。
第二十八条 事业编制经费渠道分为：财政全额拨款、财政差额补贴、自收自支三种形式。自收自支形式中收取管理费或服务经营性收费必须符合国家有关规定。
第四章 机构编制审批
第二十九条 机械编制审批程序；
1.事业单位的设立、撤销、合并、更名及内部机构设置、编制配备等事宜，必须由其主管部门提出专题报告，明确经费开源，提交有关文件和论证材料，报市编委审批；
2.编制部门对增加编制的经费来源，一般应征求财政部门意见后再进行审批，财政部门按批准的经费来源核拨经费，经费自收自支的事业单位按财政部门同判决书的经费渠道执行；
3.市直属等重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定；
4.各类普通学校独立的自然科学研究机构的设立、撤销、合并、更名等，分别由市教委、科委会同计划、财政等有关部门，按国家规定的审批权限审批，共内部机构和人员编制由编制部门核定审批；
5.凡公开出版发行的报纸、刊物，须按国家有关规定，经新闻出版部门审查批准后，由编制部门审批机构和人员编制。
第三十条 规格待遇审批程序：
1.相当于副地（副厅）级以上待遇的，由市编委审核并经市委、市政府同意后，报省编委呈现省委、省政府审批；
2.相当于县（处）、副县（副处）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审批后，报市编委审批；
3.相当于乡（科）、副乡（副科）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审核后，报市编委审批；
4.相当于副县（副处）级以上待遇的事业单位内部机构的设立、调整、更名等主管部门审核后，报市编委审批。
第三十一条 领导干部职数审批程序：
1.市直属事业单位，由市编委审批；
2.各部门所属事业单位，经主管部门审核后，报市编委审批；
3.相当于副县（副处）级以上规格待遇的事业单位，经批准设立内部机构的，其中层干部职数由主管部门审核后，报市编委审批。
第三十二条 编制部门在审批事业单位机构编制时，应对下列内容做出规定：
1.隶属关系；
2.职责范围；
3.规格待遇（领导干部工资标准）；
4.内部机构设置；
5.领导干部职数；
6.编制员额；
7.人员来源；
8.人员经费渠道；
9人员结构。
第五章 监督检查
第三十三条 机构编制一经确定，各部门、各单位必须严格执行。编制部门要严格履行其监督检查职责，及时查处违反编制纪律的行为。
第三十四条 违反编制纪律指下列行为：
1.未经批准擅自设立机构或更改机构名称，提高机构规格的；
2.未经批准扩大人员编制或自行超编调入工作人员的；
3.挤占、转移、借用事业单位编制和人员的；
4.超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；
5.擅自使用临时工，集体身体工作人员混岗的；
6.擅自超编扩大人同经费开支范围，提高经费开支标准，挤点事业经费的；
7.违反本规定的其他行为。
第三十五条 事业单位编制纪律执行情况，应列为监察、审计的重要内容，监察、审计部门要切实监督和审计。
第三十六条 监督检查的方式包括：定期检查、临时抽查、受理举报等。
第三十七条 监察、审计和编制部门对违反编制纪律单位及个人，应予以通报批评，限期改正。情节严重的，由有关部门追究其主要领导及其主管部门领导的行政责任。
第六章 附则
第三十八条 本规定所称“以上”、“以下”，均含本数在内。
第三十九条 本规定由市编委负责组织实施。
第四十条 本规定自布之日起施行。