广东省中山市人民政府办公室


印发中山市人民政府行政复议委员会行政复议听证规则（试行）的通知

中府办〔2009〕70号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市人民政府行政复议委员会行政复议听证规则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中山市人民政府办公室
二○○九年九月十五日

中山市人民政府行政复议委员会
行政复议听证规则
（试行）

第一条 为规范行政复议听证活动，保证中山市人民政府行政复议委员会（以下简称“行政复议委员会”）客观、公正办理行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规则。
第二条 本规则所称行政复议听证是指行政复议委员会在办理行政复议案件过程中，为查明案件事实，组织行政复议案件的相关当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。
行政复议听证当事人（以下简称“听证当事人”）包括行政复议申请人、被申请人和第三人。
第三条 行政复议听证遵循公开、公正、便民、效率的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外，行政复议听证可以公开举行。
第四条 听证所需费用在行政复议专项经费中支出，不得向听证当事人收取。
第五条 有下列情形之一的行政复议案件，由行政复议委员会办公室组织听证：
（一）有重大影响并可能涉及国家和公共利益的；
（二）疑难、复杂且不举行听证难以查清案件基本情况的；
（三）行政复议申请人、被申请人或第三人申请听证，行政复议委员会认为有必要的；
（四）行政复议委员会认为需要组织听证的其他情形。
第六条 行政复议申请人、被申请人或第三人申请行政复议听证的，应当在行政复议被申请人提出答复意见后、行政复议决定作出前提出，行政复议委员会应当在收到听证申请书之日起10个工作日内决定并告知听证申请人是否举行听证。
行政复议申请人、被申请人或第三人未申请听证的，或行政复议委员会认为需要听证但行政复议申请人、被申请人或第三人不同意听证的，视为放弃听证权利。
第七条 行政复议听证参加人包括下列人员：
（一）听证主持人、听证员和书记员；
（二）听证当事人及其委托代理人；
（三）证人及与听证有关的其他人员等。
第八条 听证主持人、听证员和书记员由行政复议委员会指定的人员担任。
第九条 其他人员要求旁听的，由听证主持人根据行政复议案件内容决定是否允许旁听。
第十条 行政复议听证参加人在听证中的权利和义务：
（一）听证当事人有权对案件事实、适用法律等进行陈述、举证、质证和辩论；
（二）听证当事人可以查阅对方提交的证据材料；
（三）行政复议申请人可以在听证时申请撤回行政复议申请；
（四）听证当事人在听证时可以根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条规定达成和解协议；
（五）听证参加人应当如实回答听证主持人和听证员的询问；
（六）听证当事人可以核实听证笔录，对表达不准确的用语可以修改；
（七）听证当事人核对听证笔录并签名。
第十一条 听证当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，可能影响案件公正审理的，有权在听证举行前向行政复议委员会办公室申请听证主持人回避，由行政复议委员会办公室主任决定是否回避。
听证主持人认为自己与本案有直接利害关系的，应当自行回避。
第十二条 行政复议申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加。
行政复议第三人不参加或者因故不能参加听证的，不影响行政复议听证的举行。
第十三条 行政复议被申请人应当参加听证，不得以任何理由拒绝出席。行政复议被申请人的单位主要负责人因故不能参加的，应当出具书面委托书，由本单位其他有关工作人员作为代理人参加听证。行政复议被申请人无正当理由拒不参加听证的，应当承担相应的不利法律后果。
第十四条 行政复议委员会办公室应当在举行听证3个工作日前，就举行听证的时间和地点通知听证参加人。
行政复议委员会举行听证前因其他正当理由决定变更听证时间、地点的，应当至少提前1天告知听证参加人。
第十五条 行政复议申请人或其代理人因不可抗力或者其他正当理由不能按时参加听证的，应当在举行听证2个工作日前告知行政复议委员会办公室，由行政复议委员会办公室另行确定听证举行时间。
第十六条 听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经允许中途退场的，视为放弃听证权利。
第十七条 听证按以下程序进行：
（一）书记员宣布听证纪律，介绍听证主持人、听证员、书记员及其他听证参加人员，核实听证参加人身份，审查听证代理人的代理权限；
（二）听证主持人告知听证当事人有关权利和义务，询问听证当事人是否提出回避申请；
（三）听证主持人宣布听证开始；
（四）行政复议申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据并举证；
（五）行政复议被申请人陈述作出该具体行政行为的事实、理由及其证据、依据并举证；
（六）有行政复议第三人参加听证的，由其陈述意见和事实、理由及其证据、依据并举证；
（七）各方当事人进行质证；
（八）各方当事人就案件焦点问题进行陈述和提出意见；
（九）听证主持人、听证员对案件中需要查明的问题进行询问；
（十）听证主持人宣布听证结束，听证主持人、听证员、书记员和听证当事人在听证笔录上签名确认。
第十八条 行政复议听证当事人举证应当客观、真实，不得作伪证或者指使他人作虚假证明。提供的书证、物证等应当是原件、原物，提交原件或者原物有困难的，经行政复议委员会办公室准许可以提交复制品、复印件、照片、录像、节录本等。
第十九条 行政复议听证笔录和听证认定的事实应当作为行政复议委员会审理行政复议案件的依据。
第二十条 听证参加人应当遵守听证纪律。对不遵守听证纪律的听证参加人，听证主持人有权对其进行警告或者责令退出听证会场；严重扰乱听证秩序，致使听证无法进行的，听证主持人有权终止听证；妨碍行政复议正常工作的，按照有关规定处理。
第二十一条 本规则自2009年10月1日起施行。



《宪法的形而上之学》读后感

李怡平


【摘要】《宪法的形而上之学》一书详细阐述了江国华教授独有的宪法哲学观，宪法哲学是一种实践哲学, 因而也是生活哲学, 它来自于人的生活世界。宪法哲学的研究对于中国宪法和宪政建设而言,是最为基础性的学习。本文结合江教授的观点，浅谈一些关于宪法哲学和宪政的认识。

【关键字】《宪法的形而上之学》；宪法哲学；宪政


　　江国华教授是我的宪法学老师，对于江教授的学说，我了解的并不多，只是在上课的时候有一些收益和启示。作为学生，我非常欣赏江教授的个性，他十分坦诚，观点也很新颖独到，他的授课不同于传统教学方法的一味说教，总是给我们带来一些清新的东西，达到茅塞顿开之效。在江教授的课堂上学习到的不仅是学问，更多的是一些为人之道和作为一名学者所应该具有的起码品质。毫无疑问，江教授的课堂上，常常可以听到一些尖锐的批判，但是他绝不是仅仅停留在批判的层面，面对当今中国宪政的种种弊端，他不断反思并积极寻求解决之道，这在当今中国的宪法学界是难能可贵的。

　　关于宪法哲学的书，我阅读的很少，《宪法的形而上之学》是江教授的博士论文集，也是我了解宪法哲学的启蒙之书。从一开始，江教授便明确指出：宪法哲学是关于宪法之本源问题的追问之学，是关于宪法终极关怀的求索之学，它的任务是回答凝结在想法之中的人文关怀和客观精神是什么；是宪法的形而上之学，是以人类优良的生活方式为职旨的哲学；它是一种实践哲学, 因而也是生活哲学,它来自于人的生活世界。从哲学意义上说, 也就是从其本原的意义上而言, 宪法不仅是为着人的生活而存在, 而且实在应该是为着人的优良的生活而存在。在国民的意识中，宪法是公法，是人民权利的保障书，其效力是至高无上的。但是纵观中国社会，有多少人的宪法权利遭到了无情的践踏？比如社会保障权，受教育权和劳动权等等；而这些被践踏的权利有没有通过宪法的保护而得到救济，答案是否定的；再看中国的违宪审查制度的建立，是一个何其漫长的过程，一个没有违宪审查制度的国家，就如同没有宪法，那么人民的权利将从何得到保障！江教授对这一问题提出了尖锐的批判，他大声疾呼：“我们应当检讨，以往理解‘宪法’的时候， 是否过分地关注其政治意义，从而让‘宪法’一词沾染了太多的‘统治色彩’却缺少了应有的生活情怀？在江教授看来，宪法本质上是旨在于“为一种令人满意的生活世界所必须的各种不同的生活方式和生活价值的和平共存”创设某些必不可少的条件，所以生活问题是宪法的核心问题，而宪法哲学实质上是生活哲学，“它是以人为起点并以人为归宿的哲学，它真挚地关注这人的生命安全、生存状态和生活质量” ——它不限于对正式政治制度和体制的关注，而且也把与生活有关的各种决策包括进去；它既关注个人的自主，也谋求人民的相互依存和社会团结；它不仅谋利个人生活,也谋划社会生活的各个方面,它要解决的是“集体人”面临的挑战； 这种在生活哲学思维导引下的政治, 就是生活政治，即关于公民生活方式的政治, 是认同政治, 选择政治；这种政治所依靠的是积极的信任。而这种积极的信任应该如何培养呢？它涉及社会生活的各个领域，面对当前中国社会立法混乱、执法腐败、司法不力的现状，要建立这种积极的信任，无疑是十分艰巨的任务。为此首先应该制定良法，宪法是权利的保障书，保障权利的前提是有法可依，并且这个法是以实现大多数人的生活目的而制定；其次，为执法树立良好的环境，应该加强政府执法的透明度，增强那些受到政策影响的人的自主性，实现政府与人民之间的合作上的分权，消除执法过程中隐藏的腐败；再次，保障被侵犯的权利得到有效的司法救济。宪法不仅仅是权利的保障“书”，更是权利的保障“剑”，仅有纸上的宪法是远远不够的，因为满纸写着“人民权利”的宪法不能给人权状况带来多少改变，它只能给人民带来精神上的满足，而只有权利救济才能给人民带来实实在在的利益和保障。任何形式的宪法都不可能无视政治，但是宪法却无一不是以“人的优良的生活方式和生活质量” 为其终极关怀。宪法只有真正的为人民的生活服务的时候，才可能真正的深入民心，在人民心中树立宪法的权威，人民才会真正对宪法产生敬畏之情。分析了宪法哲学的本质之后，江教授又对宪法进行了哲学性批判，他说，所谓宪法“批判”绝不是为了给历史上的法律哲学打上“胡说”的印记，而在于努力寻索这些组成法学世界的极为珍贵的资料，是如何构建宪政学说大厦的理论基石。他从历史、逻辑、理性、认识论、实效力等角度对宪法进行了深刻的剖析。接下来，江教授从宪法的道德之维、宪法的宗教之维、宪法的地理之维三个方面对宪法维度进行了反复的论述，并对宪法精神——宪法作为自由之法、中庸之道、和宽容之学等角色进行了精彩的阐述，尽管对于其中的很多内容不甚理解，但还是对江教授在文中所表达的观点深表赞同。他强调我们要拥有宪法思维，只有这样才能更好地实现宪法价值，他认为，宪法和宪政只有植根于人的生活世界之中, 才能够克服抽象理性所设计的虚幻的理念世界模型, 从而唤起人们对于真正的“人的生活”的关怀和“美满世界”的向往, 并为宪法与宪政的价值找到真正的栖息之所。宪法的社会化意味着宪法向人的生活世界的回归；只有在人的生活世界之中，宪法才有可能成为“行动中的宪法”，而不仅仅是“书本中的宪法”。从全文看来，书中深深地体现江教授的人文精神，以及他对现实不合理制度的批判、渴望改革的欲望和对完美宪政的追求；书中独到的观点无不体现出江教授作为一名法律学者对现实的关注，对社会弊病的思考和对中国宪政改革作出的努力。开卷即有益，尽管江教授谦称此书“有功利之俗虑，兼拼凑之嫌疑”，且先自愧于谫陋和粗俗，尽管现在我的学识水平不能完全理解江教授之观点，读罢全文，仍然收获颇多，对于开阔视野，养成良好的思考习惯帮助很大。鉴于自己的学识修为还没达到可以评论江教授观点的程度，以上只是《宪法的形而上之学》的一些读后感，还望各位同学和老师批评指正。