全国爱卫会


全国爱卫会关于印发《国家卫生城市标准》及《国家卫生城市考核命名办法》的通知

1999年4月21日，全国爱卫会


各省、自治区、直辖市、计划单列市爱卫会：
创建国家卫生城市活动开展近10年来，对推动我国城市卫生基础设施建设，加强城市卫生管理，改善城市卫生面貌，促进经济发展，提高人们文明卫生素质，起到了积极作用。为了贯彻落实全国爱卫会第十二次全体委员会议精神，面向21世纪，继续深入开展创建国家卫生城市活动，全国爱卫会办公室组织有关部门及专家重新修定了《国家城市卫生标准》及《国家卫生城市考核命名办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、国家卫生城市标准
2、国家卫生城市考核命名办法

附件1：国家卫生城市标准
一、爱国卫生组织管理
1、市政府贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，将爱国卫生工作纳入国民经济发展总体规划。市、区政府领导亲自负责爱国卫生工作，爱卫会各委员部门分工明确，责任落实。
2、市、区政府把爱国卫生工作纳入议事日程，工作有计划、有部署、有检查、有总结。
3、市、区爱卫会组织健全，爱卫办机构、编制、人员、经费、任务落实，具备与工作任务相适应的工作条件，能够组织、协调各委员部门完成各项爱国卫生工作任务。街道办事处、居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。
4、全市爱国卫生工作有长远规划和年度计划，工作任务落实。
5、经营开展多种形式的卫生检查评比活动。
6、有本市爱国卫生管理法规。
抽查对象：
市、区爱卫办、市爱卫会委员部门、街道办事处、居委会等。
二、健康教育
1、市健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责。
2、中、小学全部开设健康教育课，依据《学校健康教育评价方案》学校自评得分≥85分，“开课率”等5个项目总得分不低于自评分的95％。中专、中等职业学校及普通高等学校开展多种形式的健康教育。
3、各级医院的门诊部及住院病区设有健康教育专栏，向病人及其亲属进行多种形式健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥75％。
4、社区和工作场所积极开展健康教育工作。居民基本卫生知识知晓率≥70％，居民健康行为形成率≥60％，职业卫生、女工保健知识培训率≥95％，知晓率≥80％。
5、大众传媒积极开展健康教育。市报、电台、电视台有健康教育专栏，对创建国家卫生城市活动，进行舆论引导和新闻舆论监督。
6、有市人大或市政府颁布的公共场所禁止吸烟法规，依法开展控烟工作。城市建成区无烟草广告。
7、主要公共场所应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。
抽查对象：
市健教所、学校、医院、居委会、企事业单位、公共场所、新闻单位等。
三、市容环境卫生
1、认真执行国家有关市容和环卫管理法规，制定出适合本市市容、环卫监督管理的规章制度。市容环卫机构健全，环卫经费落实。有城市垃圾粪便无害化处理的中、长期规划，垃圾粪便处理技术档案齐全（包括处理场建设立项、工程可行性研究、环境影响评价、卫生监测和运行管理等文件资料）。
2、环卫设施设备完好率≥98％，做到定期清扫保洁、消杀、周围整洁无蝇蛆；清扫保洁率达100％，做到夜间清扫，白天保洁，质量良好，其中城区机械化清扫率不低于10％；城区垃圾容器封闭，垃圾收集运输密闭化（不遗洒、不滴漏），定时定点收运，日产日清，清运率达100％。粪便及时清运，运输车辆车容整洁，密闭化运输，不污染道路。
3、垃圾粪便处理场（厂）的建设和管理应符合《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《粪便无害化卫生标准》、《城市粪便处理厂（场）设计规范》、《城镇垃圾农用控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等现行标准。城市垃圾无害化处理≥80％（处理方式：卫生填埋、高温堆肥、焚烧或垃圾综合处理）。城市粪便无害化处理率≥70％（处理方式：厌氧消化、三格化粪池、密封贮存池、垃圾粪便混合高温堆肥和集中式粪便处理厂）。积极开展垃圾分类收集、垃圾减量化和资源综合利用工作。
4、按照《城市公共厕所规划和设计标准》及《城市公共厕所卫生标准》要求建设和管理公厕。公厕布局合理，数量足够，管理规范。其中公共汽车首末站、旅游景点、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围设置的公厕应不低于二类标准，整个城市二类以上公厕比例不低于10％；北纬35度以北和以南的城市，水冲式公厕普及率分别≥30％和70％。
5、市容环境整洁，街道路面平整，路边沟渠畅通，无污水坑凹，无残墙断壁，无垃圾渣土暴露，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画乱贴及随地吐痰现象；沿街单位门前“三包”环境卫生责任制落实；沿街标语、广告、门牌、门匾设置合理，图案规范完整；临街楼房阳台整洁、封闭规范；积极推行灯光亮化工程，沿街电讯线路暴露少；城区无卫生死角，无违章饲养畜禽。
6、城市绿化美化好，建成区绿化覆盖率≥30％，人均绿地面积≥5平方米，城区街道有花、有草、有行道树，基本消除裸露地面，主要街道有适量的街头绿化美化景点，建成一批花园式单位。
7、集贸市场管理规范，卫生制度落实。商品划行归市，摊位摆放整齐，从业人员自身卫生管理好；设有专兼职卫生管理、保洁人员，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站；经营食品的摊位严格执行食品卫生法的有关规定。严禁无证、占道经营。
8、建筑工地管理组织健全，卫生制度落实。施工场地设置隔离护栏（高度不低于1．8米），工地清洁，物料堆放整齐；车辆运输无遗洒、滴漏；职工食堂符合卫生要求；工地设置的临时厕所经常保持清洁。
抽查对象：
主次干道、小街小巷、垃圾站、公厕、集贸市场、建筑工地、城乡结合部、垃圾及粪便处理场等。
四、环境保护
1、大气总悬浮微粒年日平均值（ＴＳＰ），北方城市≤0．350毫克／立方米，南方城市≤0．250毫克／立方米。
在城市建成区（建成区面积以城市统计公报为准）范围以内，按照国家或省级环境保护行政主管部门认定的监测点位进行监测，全年不少于56个有效日均值。除有规定的城市以外，一般城市清洁对照点监测结果不参与全市平均值计算。
2、饮用水源水质达标率≥95％。
由城市环境监测部门或卫生防疫部门对水源水进行定期监测，全年监测6次，隔月监测，监测14项指标。未隔月监测及未监测的指标按不达标计。所监测的水源地取水量之和应占城市取水总量的80％以上。
3、区域环境噪声平均值≤58分贝。
在城市建成区范围以内，按照国家或省级环境保护行政主管部门认定的监测点位进行规范性监测。
4、烟尘控制区覆盖率≥90％。
以创建城市的上一级环境保护行政主管部门抽测和验收合格，经过当地人民政府批准的结果为依据。
5、工业废水排放达标率达到100％。
按照污染负荷计算，占总污染负荷80％以上的工业企业废水排放情况列入考核范围。
6、工业固体废物综合利用率≥80％。
按照环境统计所提供的固体废物产生量和综合利用量计算。
7、城市生活污水处理率≥30％。
一级处理按实际处理量的80％折算，二级处理按实际处理量计算。二级处理出水水质不达标或处理量超过设计处理能力部分按一级处理折算。最佳实用技术污水处理装置处理必须提供装置型号和进、出水水质定期监测报告，出水不满足二级处理出水水质要求的，按一级处理折算。
8、环境保护投资指数≥1．5％。
环境保护投资按照国家环境保护总局界定的统计范围计算，暂不包括生态保护、工业污染防治设施运行和工厂搬迁费用。不包括市政工程、道路、水利、防洪、饮水工程等间接投资。
9、近两年内未发生特大环境污染与破坏事故。
考核前两年未发生因当地污染源引起的特大环境污染与破坏事故。特大污染事故系指导致人员死亡、10人以上中毒、饮用水源停用、农副产品大面积绝收或大幅度减产等。由省级环境保护行政主管部门提供证明。
五、公共场所、生活饮用水卫生
（一）公共场所卫生
1、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，有计划、有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、经营单位应有有效的卫生许可性，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100％。
3、室内外环境整洁，卫生指标达到国家有关标准要求。
旅馆应设有专用的消毒间和清洗、消毒设施，做到专人管理，操作规范。客房卫生间清洗、消毒时，有关用品应做到不互相污染。被套、枕套（巾）、床单等床上用品做到一客一换，长住客人每周一换。无客房卫生间的旅店，每个床位应配有标记不同易于区分的脸盆、脚盆，客房内空调器滤网或风扇清洁无尘。
理发美容工作人员操作时应穿工作服，清面时需戴口罩，理发刀具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒，烫发场所设有机械性通风装置。
影剧院应禁止吸烟，每场次间隔不少于30分钟，座位在800个以上的观众厅应有机械通风或空调装置。歌舞厅茶具、面巾应按要求清洗、消毒，做到一客一换，严禁在营业时间使用杀菌波长的紫外线灯和滑石粉及有害观众健康的烟雾剂。制售的食品、饮料应符合卫生要求。
公共浴室及游泳场所应有禁止皮肤病和传染病人进入的标志。游泳池应有查验游泳者健康证制度，不得出租、出借泳装。游泳池池水符合卫生标准，并应设有更衣、强制通过式浸脚消毒池、沐浴室及厕所。公共浴池设有消毒设施，公共茶具、毛巾、拖鞋、床上用品应按要求清洗、消毒。
机场、车站、港口卫生应符合国家和本行业卫生标准的要求。
（二）生活饮用水卫生
1、自来水厂水源地应设有卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。出厂水水质达到卫生标准，每月按要求对水质进行一次全面分析，资料完整。
2、二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保证水质安全和防止二次污染的措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。
3、水厂直接从事供水人员持有有效体检合格证明。
4、卫生防疫部门按要求对自来水厂和二次供水设施进行监督管理，有关资料齐全。
抽查对象：
卫生监督机构，公共场所（含机场、车站、港口）、自来水厂、二次供水设施。
六、食品卫生
1、认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，有计划，有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、食品生产经营单位应有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100％。
3、食品生产经营单位制售食品，应做到生熟分开，货款分开，有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全，配置布局合理，符合卫生要求。制作凉菜应设有冷荤间。冷荤间应专室、专人、专工具、专冷藏、专消毒，工作人员坚持二次更衣。
4、餐饮店的餐厅与厨房的面积及比例应符合国家或省市卫生行政部门的规定。食品保藏、餐具容器存放、加工工具保洁等设备设施符合卫生要求。消毒间、冷荤间、粗加工间、库房、卫生间及垃圾收集、存储设施等布局合理，符合卫生要求。
5、街头饮食摊点应集中设置，统一管理，严禁无证、占道经营，直接入口食品不得露天制作，销售食品应有防尘、防蝇设施，餐具应严格按要求清洗、消毒。
6、食品生产企业应按有关食品卫生专项或通用规范的要求生产食品，应有健全的操作规程，设有检验室，产品经卫生质量检验合格后出厂，有关检验资料齐全。
7、有预防食物中毒的措施，全市食物中毒呈下降趋势，食物中毒原因查明率逐年提高，近年来未发生重大食物中毒和重大食源性疾患。
8、销售的定型包装食品标志符合要求，无过期食品销售。
抽查对象：
卫生监督机构，宾馆、饭店、副食店、食品店、饮食摊点、肉食、冷饮、糕点加工厂，学校、机关、医院食堂。
七、传染病防治
1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划，有检查，有相关的配套法规，有关资料齐全。
2、按规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作。
3、医疗机构应设有预防保健组织或设有专职人员，应有健全的控制院内感染、疫情登记和报告制度。建立健全门诊日志，开设肠道门诊，并设有预防传染病和健康教育的宣传栏。
4、无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引发的传染病暴发疫情和死亡事故。
5、全市有健全的疫情报告网络，医疗机构法定传染病漏报率低于2％。
6、计划免疫实行按周门诊制度；儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达到95％；免疫接种规范，安全注射率100％；有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95％。
7、按照国务院卫生行政部门的规定设立采供血（浆）机构，工作符合规范要求。
8、依照有关法规对消毒药、械、一次性医疗卫生用品的生产、销售进行监督管理。
抽查对象：
传染病监督机构、医疗机构。
八、城区除四害
1、市、区、街道有专（兼）职除四害工作人员，各部门分工明确，责任落实，工作经费有保证。
2、在除四害工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，各项环境治理措施完善，四害孳生地得到有效控制。在化学防治中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
3、除四害工作资料完整，监督监测等数据可靠，能够充分反映日常工作开展情况。
4、灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。
抽查对象：
灭鼠：
（1）重点单位（指农贸市场、宾馆、饭店、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、粮店、医院等，下同），一般单位（指机关、学校、百货商场等，下同）和居民住宅室内鼠迹。
（2）重点单位的重点场所（如厨房、库房等）的门、窗、下水道、通风口等处的防鼠设施情况。
（3）建筑工地、垃圾收集站、公园、绿地、河湖沿岸、铁道两侧、单位院内、住宅区等外环境鼠迹。
灭蚊：
（4）居民区和企事业单位室内和院内各种存水容器及积水中的蚊幼虫（蛹）孳生情况。
（5）下水道口、废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所积水容器中蚊幼虫（蛹）孳生情况。
（6）湖泊、河流、沟渠、水池等不同类型水体中蚊幼虫（蛹）孳生情况。
灭蝇：
（7）重点单位、一般单位室内成蝇数和重点场所（如食品操作间、冷荤间、熟食柜等）的防蝇设施。
（8）以上单位、场所室内外生活垃圾盛放容器中蝇幼虫（蛹）孳生情况。
（9）外环境蝇类孳生情况。
灭蟑螂：
（10）重点单位和一般单位及居民住宅室内蟑螂成、若虫和卵鞘数量。
（11）以上单位、场所的地下室、暖气沟、下水道等处蟑螂成、若虫和卵鞘数量。
（12）同时查看蟑迹（空卵鞘、蟑螂尸等）。
九、单位和居民区卫生
1．共性要求
（1）有卫生管理组织和管理制度，定期开展健康教育和卫生检查评比活动。
（2）环境整洁，庭院绿化美化，道路硬化，路面平整，下水道通畅。环卫设施完善，厕所符合卫生要求，有专人负责保洁，生活垃圾日产日清。
（3）室内卫生状况良好，楼道内整洁，无乱堆乱贴乱画现象，门窗无破损。
（4）积极开展除四害活动，防制措施落实。
（5）单位院内和居民区内无违章建筑，车辆摆放整齐。
2．单位卫生
（1）会议室内有禁烟标志，有公用茶具消毒设施。
（2）职工食堂有有效卫生许可证，各项设施、用具符合卫生要求。从业人员经体检、培训合格后上岗，掌握相关卫生知识，个人卫生好。
3．居民区卫生
饮食、商业服务设施设置合理，经营符合卫生要求，无乱设摊点现象。
抽查对象：
机关、部队、工厂、学校、居民区。
十、民意测验
依附表随机访问当地居民80人和过往旅客20人，满意率达90％以上。
满意人数
满意率＝－－－－－×100％
访问总人数
附表：
（ ）市卫生状况评议表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
内 容 当地居民 过往旅客
满意 不满意 满意 不满意
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1．市容环境卫生
2．绿化美化
3．购物娱乐场所
4．公厕卫生
5．餐饮行业
6．宾馆旅店
7．机场车站港口
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：以上1－7项内容中，每询问1项作为1人次计算。

附件2：国家卫生城市考核命名办法
一、申报
申报城市必须是省级卫生城市，同时具备以下5个基本条件，才能申报国家卫生城市：
1、城市生活垃圾无害化处理率≥80％；
2、城市生活污水处理率≥30％；
3、建成区绿化覆盖率≥30％，人均绿地面积≥5平方米；
4、大气总悬浮微粒年日平均值（ＴＳＰ）：北方城市≤0．350毫克／立方米，南方城市≤0．250毫克／立方米；
5、城市除四害有三项达到全国爱卫会规定的标准。
申报城市经认真自查，认为各项指标均已达到《国家卫生城市标准》的要求，由该市爱卫会向省、自治区爱卫会提出书面申请。省、自治区爱卫会本着实事求是的原则，在调研的基础上，对其进行严格考核认可后，向全国爱卫会推荐。直辖市根据《标准》要求自查达标后，由市爱卫会直接向全国爱卫会提出书面申请。推荐或申请材料包括创建工作总结和技术资料（如垃圾、粪便、污水处理厂等卫生基础设施的规划、设计、运行情况及有关照片），以及省、自治区爱卫会考核的有关资料。
二、调研
全国爱卫会接到省、自治区、直辖市爱卫会的推荐或申请报告后，由全国爱卫会办公室组织有关专家对申报材料进行审核，并根据审核结果适时组织调研和暗访。调研和暗访的目的是掌握情况，复核申报材料，并帮助申报城市做好改进、提高工作。因此，调研和暗访次数可能是一次或是若干次。
三、考核鉴定
全国爱卫办对于切实具备考核条件的申报城市，将在调研和暗访的三个月后进行考核鉴定。考核鉴定包括资料考核（听取全市创建工作汇报，查阅各种有关文件、技术资料等）和现场考核。现场考核在所有城区范围内进行，采取明查与暗访相结合的方式，随机抽查，所查场所、单位、居民区的数量应足以反映整体情况。
四、命名
经考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市，全国爱卫会将予以命名表彰。命名前将继续听取社会各方面的意见，对发现有弄虚作假现象的城市视其情节轻重，推迟或取消命名。
五、管理
国家卫生城市不是终身制。全国爱卫办将不定期组织复查，复查形式以暗访为主。经第一次复查不合格者，将给予通报批评并限期改进。第二次复查仍不合格者，撤销其荣誉称号。


北京市财政局


北京市财政局转发财政部《关于印发行政单位离退休经费管理办法》的通知
北京市财政局



市属各行政单位、公检法部门、各区县财政局：
现将财政部财社字（1997）66号《财政部关于印发〈行政单位离退休经费管理办法〉的通知》转发给你们，并结合我市的实际情况，补充通知如下。请一并遵照执行。
一、市属各行政单位、公检法部门、各区县财政局要认真贯彻执行财政部《行政单位离退休经费管理办法》，切实加强离退休经费管理工作。
二、根据财政部有关行政单位离退休经费管理的要求，为加强我市离退休经费管理，规范行政单位离退休经费支出范围，从1988年1月1起，对我市、区（县）各级行政单位离退休人员待遇经费、公用经费、离退休人员管理机构经费和专项经费全部实行统一归口管理。有条件的区
县，可根据本地区的实际情况，对事业单位离退休经费实行统一归口管理。
三、行政单位离退休经费分别由几个部门分管的，在单位财务负责人领导下，归口单位财务部门统一负责管理。
四、各级行政单位对离退休经费要设专人管理，单独建帐，保证离退休经费专款专用。
五、行政单位应按“零基预算”方法合理编制离退休经费年度预算。其内容包括：离退休人员待遇经费、公用经费、离退休人员管理机构经费和专项经费
（一）离退休人员待遇经费。根据单位离休、退休、退职人员的实有人数（不包括单位管理的退职人员），按照有关政策规定的开支范围、开支标准支付给离退休人员的费用。
（二）离退休人员公用经费。根据单位离休、退休人员的实有人数，按照有关政策规定开支范围、开支标准，由财政部门核定的经费。
（三）离退休人员管理机构是指经市编制部门批准定编的，财务实行独立核算的老干部活动站、离退休活动中心（站、所）等。其经费由财政部门按照定额标准核定。
（四）离退休专项经费。离退休干部活动站、离退休活动中心（站、所）等所需的设备购置、修缮等专项经费。
六、离退休人员预算安排，以当年9月末实有人数为准，财政以此核定下年度单位离退休人员经费预算。当年9月末至次年9月末新增加的离退休人员，由于年初已按在职人员核定了经费预算，办理离退休手续后，财政部门不再调整单位年度预算。其经费支出，在相应款下的“社会保
障费”目级科目下列支，年末按决算要求在有关栏目内填报。
离退休经费预算一经批准，即作为预算执行的依据。预算中除因国家政策、机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
七、建立计算机管理系统。对离退休人员情况及离退休人员经费支出情况逐步建立个人台帐，使离退休经费管理走向规范化、系统化、电算化轨道上来。
执行中发现的问题，请各单位及时与市财政局社保处联系，以便尽快解决。

财政部关于印发《行政单位离退休经费管理办法》的通知

（财社字〔1997〕66号）


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅：
根据我部《关于行政事业单位离退休归口管理有关问题的通知》（财社字〔1996〕30号），为加强行政单位离退休经费管理，我们制定了《行政单位离退休经费管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
附件：行政单位离退休经费管理办法

附件：行政单位离退休经费管理办法
第一条 为加强行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 行政单位离退休经费，是保障行政单位离退休人员生活、开展必要活动以及离退休人员管理机构开展业务工作等所需的专项资金，是单位预算资金的组成部分。
第三条 本办法适用范围包括：各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、党群机关，以及经批准由国家财政拨款的人民团体机关（以下统称行政单位）的离退休经费。
第四条 行政单位离退休经费管理的基本原则：
（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
（二）保证重点，兼顾一般；
（三）勤俭节约，提高资金使用效益。
第五条 行政单位离退休经费管理的基本任务：
（一）合理编制经费预算；
（二）加强经费管理，努力节约支出；
（三）认真编报经费决算，开展经费使用分析；
（四）建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
（五）对所属单位的离退休经费实施监督。
第六条 行政单位离退休经费，在单位财务负责人领导下，归口单位财政部门统一管理。
第七条 行政单位离退休经费预算，是行政单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休人员管理机构工作任务编制的年度经费收支计划。
第八条 行政单位离退休经费预算的主要内容包括：离退休人员待遇经费、公用经费，离退休人员管理机构经费和专项经费。
第九条 根据行政单位离退休经费的性质和特点，财政部门按照国家有关政策规定，安排离退休人员经费预算；根据国家财力可能，结合离退休人员开展必要的活动和管理机构正常运转的需要，合理安排离退休人员公用经费、管理机构经费和专项经费预算。
第十条 行政单位应按规定编制离退休经费预算，经主管预算部门审核后，汇总上报同级财政部门审批。
第十一条 行政单位离退休经费预算编报的要求：
（一）行政单位应根据国家有关政策的规定，结合单位实际情况，本着收支平衡的原则编制离退休经费预算；
（二）行政单位应按照“零基预算法”编制离退休经费预算；
（三）行政单位编报的离退休经费预算，必须符合同级财政部门的规定，并附预算编制说明书。
第十二条 行政单位离退休经费预算经批准后，作为预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整，机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
第十三条 行政单位离退休经费支出管理的要求：
（一）严格遵守国家有关政策和财经法规等有关规定；
（二）严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员经费支出；
（三）严格执行国家有关规定的开支范围和开支标准；
（四）建立健全单位内部管理制度，加强财务管理，努力节约支出。
第十四条 行政单位离退休经费决算，是全面反映行政单位离退休经费预算执行和财务管理等情况的综合性文件。行政单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。
第十五条 行政单位要根据财政部门的规定，结合本单位实际情况，建立科学的经费分析指标。
第十六条 行政单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
（一）预算编制的真实性和完整性及预算执行情况；
（二）经费开支及使用管理情况；
（三）财务法规及财经纪律的执行情况。
第十七条 本办法自颁布之日起执行。
第十八条 本办法由财政部负责解释和修定。
第十九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院机关事务管理局可结合实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。



1997年9月17日