广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》的通知
东府〔2006〕115号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○六年十一月十三日



东莞市集体建设用地使用权流转

收益用于社会保障的管理办法



第一条　为更好地保障本市户籍原农（居）民（以下简称“村民”）的基本生活，维护农村（社区）社会稳定，促进农村（社区）经济发展，实现共同富裕，根据《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》（东府令第80号）及社会保障的相关政策法规，制定本办法。

第二条　全市各村（或社区，含村民小组，下同）必须把集体建设用地使用权流转收益的50％以上用于所属村民的社会保障（以下简称“用于社保的土地收益”）。

第三条　本办法所称的集体建设用地使用权流转是指集体建设用地使用权的出让、出租和以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业。

第四条　集体建设用地使用权流转收益的计算：土地使用权出让的，按照宗地标定地价的10%计算；土地使用权出租或以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，以签定的《集体建设用地使用权租赁合同》中规定的租金收入或投资分红的10%计算。

用于社保的土地收益必须达到集体建设用地使用权流转收益的50%以上，具体比例可由各村自行确定。

第五条　各镇（街道）财政部门要开设集体用地使用权流转收益社会保障资金财政专户（以下简称土地收益社保专户），实行专户管理，账目设置须细分到各村（居）民小组。

第六条　各村在收到集体建设用地使用权流转收益时，应及时将用于社保的土地收益划入土地收益社保专户。

第七条　在流转双方签定集体建设用地使用权流转合同（协议）时，要将“集体建设用地使用权流转收益的50％以上划入土地收益社保专户”列入补充条款之中，确保用于社保的土地收益及时划入专户。

第八条　村（居）委会在办理村集体建设用地使用权流转手续时应出具将用于社保的土地收益划入土地收益社保专户的划款凭证。无法出具凭证的，国土部门不予办理有关手续，未办手续的流转作非法用地处理。

第九条　土地收益社保专户存款按国家规定免征税、费。

第十条　土地收益社保专户资金属各土地所属村所有，按各村所划入资金，用于所属村民的下列社会保障开支项目：

（一）按规定应由村承担的养老保险费支出；

（二）按规定应由村承担的计划生育养老保险费支出；

（三）按规定应由村承担的五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出；

（四）其他社会保障政策规定应由村承担并经村委会确认的支出。

第十一条　各村可利用土地收益社保专户中属本村所有的资金缴交社会保障费用；如村不能按时足额缴交规定的社会保障费用，市社会保障部门、民政部门可委托相关部门直接从土地收益社保专户的属于相关村的资金中扣缴。

第十二条　各镇（街道）财政分局及会计核算中心应当按有关财务管理制度加强土地收益社保专户管理，建立年度收支预算制度，实行单独核算，确保专款专用。

第十三条　市农资办、镇（街道）财政分局和会计核算中心，应当督促村（居）委会按规定把用于社保的土地收益划入土地收益社保专户。

市财政局要加强对镇（街道）土地收益社保专户的监督管理，指导镇（街道）财政分局和会计核算中心做好土地收益的核算、使用和管理工作。

第十四条　对土地收益社保专户储存的资金，在保证各项社会保障费用正常开支的基础上，市农业局、市财政局、市国土局、市农资办要积极探索保值、增值途径，努力对这些资金进行安全增值营运。

第十五条　土地收益社保专户资金，作为村级财务公开的一项内容，每年要向所属村民公布，用于社保的土地收益的收入、使用及管理情况要接受村民的评议和监督，发现问题及时纠正和改进。

任何单位或个人不得擅自改变土地收益社保专户资金用途，不得危害专户资金的安全。市审计部门应当定期对土地收益社保专户收支、管理情况实施审计，督促落实本办法。检查时，有关镇（街道）及相关部门和人员应当支持配合，不得干预、阻挠。

第十六条　村及相关工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正，追回挪用、流失的资金，并对有关责任人员和直接责任人员依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任：

（一）未将用于社保的土地收益及利息全部划入土地收益社保专户；

（二）未按规定用途调动土地收益社保专户资金；

（三）挪用、截留、贪污土地收益社保专户资金；

（四）其他损害土地收益社保专户资金的行为。

第十七条　本办法由市财政局、市国土资源局和市社会保障局共同负责解释。

第十八条　本办法作为《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》的补充规定，自2007年1月1日起实施。


邮电部


邮电部关于职工工作时间的实施办法
1995年8月25日，邮电部

第一条 为了合理安排邮电职工的工作和休息时间，维护职工的休息、休假权利，增进职工健康，调动职工的积极性，促进邮电事业的发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于职工工作时间的规定》和劳动部《关于对邮电企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》，结合邮电实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国邮电系统企事业单位、机关团体。
第三条 职工工时制度分为标准工时工作制、不定时工作制和综合计算工时工作制。
标准工时工作制是指国家规定的每日工作八小时、每周工作40小时的定时工作制度。不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，无法按标准工作时间衡量，需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。综合计算工时工作制是针对因工作性质的特殊，或受季节及自然条件限制需连续作业的企业职工，采用的以周、月、季、年等为周期，综合计算工作时间的一种工时制度，但其平均日标准工作时间和平均周工作时间应与法定工作时间基本相同。
因工作性质或生产特点的限制，不能实行标准工时工作制的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。
第四条 企业根据生产特点和工作需要，可在保障职工身体健康的前提下，采取集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利生产、工作任务的完成。
第五条 在特殊条件下从事生产工作或有特殊情况，需要在每周工作40小时的基础上再适当缩短工作时间的，应在保证完成生产和工作任务的前提下，由各省、自治区、直辖市邮电管理局（或相当级别单位，以下同）根据实际情况决定。
第六条 邮电企事业单位一般实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。因所在地的供电、供水和交通等实际条件的限制，不能实行统一工作时间的单位，可以根据实际情况，灵活安排周休息日。
第七条 企业事业单位的管理人员一般执行标准工时工作制，少数不适合实行标准工时工作制的，可以实行不定时工作制。机关司机、采购供销人员、农村支局所营业员、驻段线务员及工作形式特殊的个体工作岗位人员，需要机动作业，无法执行标准工时工作制的，可实行不定时工作制。夜间值班人员的工作时间，由各省、自治区、直辖市邮电管理局根据本规定和具体岗位、职责、业务量、有效工作时间等实际情况确定折算系数。
第八条 邮电通信企业职工因生产特点和通信需要，需连续作业的，可实行综合计算工时工作制，其主要工种和相应的综合计算周期如下：
以集中工作天数和集中休息天数之和为计算周期的主要工种有：火车邮件押运员、长途邮运汽车驾驶员和押运员、邮船押运员。
以月为计算周期的主要工种有：邮电营业员、邮政储蓄员、汇兑检查员、城乡投递员、分拣封发员、邮件转运员、集邮人员、特快专递人员、报刊发行员、机要员、业务档案员、业务员、报务员、机务员、传真值机（维修）处理员、市话测量员、无线寻呼员、人工话务员。
以季为计算周期的主要工种有：线务员、机线员。
以年为计算周期的主要工种有：建筑、施工一线职工；野外勘察设计人员。
第九条 本规定第七条、第八条未包括的工种，由各单位结合本单位的实际情况，参照第七条、第八条工种的岗位条件及相应的工时制度，具体拟定所施行的办法，报所在省、自治区、直辖市邮电管理局批准执行。
第十条 任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。企业由于生产经营需要而延长职工工作时间的，应按《中华人民共和国劳动法》第四十一条的规定执行，即：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。
第十一条 实行标准工时工作制的职工，在法定休假日和休息日加班加点工作的，一般安排补休；不能安排补休的，须将加班加点工时减去本人请事假的时间后按规定支付工资报酬。实行不定时工作制的职工，在法定休假日工作的，按本条第（三）款的标准支付工资报酬；非法定休假日工作原则上不得发放加班加点工资报酬。实行综合计算工时工作制的职工，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》第四十四条的规定，给职工安排补休或给职工支付工资报酬，即：有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬；
（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬；
第十二条 实行按日支付加班工资办法的，其加班时间不足半天的，按半天计算；超过半天不足一天的，按一天计算。实行按小时支付加班工资办法的，不足一小时的，按一小时计算。
第十三条 本办法所指的法定休假日是以《劳动法》第四十条规定为准，即：（一）元旦；（二）春节；（三）国际劳动节；（四）国庆节。《劳动法》第四十条规定中“法律、法规规定的其它休假日”是指三·八妇女节（妇女休假半天）、少数民族传统节日等国家和地方省级人民政府规定的节假日，这些休假日按一般休息日安排。
第十四条 日工资标准计算公式为：劳动者本人的月标准工资除以每月制度工作天数21．5天（实行每周五天半工作制的，按23．5天计算）。小时工资标准为日工资标准除以8小时。
第十五条 有下列情况之一的，延长工作时间不受本办法第十条规定的限制：
（一）发生自然灾害、事故或者其他原因，威胁职工生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
（二）生产设备、通信设施、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第十六条 各单位应加强对职工工作时间的管理，建立工时台帐，严格执行考勤、考核制度，结合本单位的实际情况制订具体的工作、休息制度和其他各项配套制度。对在法定的标准工作时间内没有完成定额任务而延长工作时间的，对其延长的工作时间不予增加劳动报酬。
第十七条 实行劳动合同制的单位，应将实行的具体工作、休息制度写入劳动合同或集体劳动合同。
第十八条 国家实行带薪年休假制度。劳动者工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。在国务院没有发布企业职工年休假规定以前，1991年6月15日中共中央、国务院发出的《关于职工休假问题的通知》应继续贯彻执行。
第十九条 本办法由邮电部劳动工资司负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是事业单位最迟自1996年1月1日起施行，企业单位最迟自1997年5月1日起施行。

附：劳动部关于对邮电企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复（1995年8月3日）
邮电部：
你部《关于全国邮电系统部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的函》（邮部〔1995〕519号）收悉。经研究，批复如下：
一、为了保证邮电企业部分工作岗位职工的合法休息休假权利和促进邮电企业的生产发展，根据《中华人民共和国劳动法》第三十九条的规定和我部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号），针对邮电企业生产的特点，原则同意你部对所属企业部分工作岗位的职工，实行不定时工作制和综合计算工时工作制的意见。即：
（一）火车邮件押运员、长途邮运汽车驾驶员和押运员、邮船押运员等实行以集中工作天数和集中休息天数之和为周期的综合计算工时工作制；
（二）邮电营业员、邮政储蓄员、汇兑检查员、城乡投递员、分拣封发员、邮件转运员、集邮人员、特快专递人员、报刊发行员、机要员、业务档案员、报务员、传真值机（维修）处理员、市话测量员、无线寻呼员、人工话务员、线务员、机线员、建筑施工一线职工、野外勘察设计人员，分别实行以月、季、年为周期的综合计算工时工作制；
（三）采购供销人员、驻段线务员、工作形式特殊的个体工作岗位人员、机关司机、农村支局所营业员可实行不定时工作制。企业的管理人员一般执行标准工时工作制。少数不适合实行标准工时工作制的，可实行不定时工作制。
二、对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制等工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息、休假权利和生产、工作任务的完成。
三、邮电部可根据以上原则制定具体实施办法，并请将具体实施办法抄送我部和全国总工会以及各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市劳动局。