国家教育委员会


国家教委关于委属单位自筹基本建设投资审计试行办法

1989年7月18日，国家教委


第一条 为了加强对委属单位自筹基本建设投资的计划管理，严肃财经纪律，提高资金使用效益，控制固定资产投资规模，制定本办法。
第二条 自筹基本建设投资审计，系指国家教委及委属单位审计部门对委属单位利用自有资金进行基本建设，在各单位向国家教委申报年度自筹基本建设投资计划前，对自筹资金的来源及落实情况等依法进行的审计监督。
第三条 国家教委及委属单位审计部门对自筹基本建设资金进行审计，必须依据国家和所在省、自治区、直辖市人民政府及国家教委有关自筹基本建设的规定办理。地方和国家教委有关规定与国家规定有矛盾时，以国家规定为准。
第四条 国家教委和委属单位审计、计划、监察部门应本着维护国家宏观管理原则，各尽职守，密切配合，加强对委属单位自筹基本建设投资计划及其执行情况的审查、管理和监督。
第五条 审计内容
（一）自筹基本建设项目资金是否落实，包括年度投资的落实和跨年度建设项目后期投资来源的保证。
（二）是否遵守先存后批、先批后用、存足半年方可使用等自筹基建资金管理规定。
（三）自筹基建资金来源是否正当，有无挪用教育事业费和各种按照有关规定不得用于基本建设的专项资金，以及违反规定挤占成本费用、截留国家税利、使用银行贷款或以乱收费、乱摊派、乱集资等作为自筹资金的来源。
（四）自筹基本建设项目审批是否遵守国家规定程序和批准权限；有无擅自提高建设标准和扩大投资规模问题。
（五）自筹投资建设楼堂馆所是否遵照国务院《楼堂馆所建设管理暂行规定》办理。
（六）上年未完工程投资是否按规定纳入本年度计划；是否按规定缴纳建筑税等。
第六条 委属单位的自筹基本建设投资计划，必须经过国家教委及委属单位审计部门审查同意后，方可报批，列入国家教委年度自筹基本建设投资计划。凡未列入年度计划的，一律属于计划外基本建设工程，不得擅自施工。
第七条 委属单位的自筹基建投资，有下列问题之一的，不准列入国家教委自筹基建投资计划：
（一）项目资金不落实或留有缺口不能弥补的；
（二）未遵守先存后批、先批后用、存足半年方可使用等规定的；
（三）资金来源不正当，挪用教育事业费和各种按照有关规定不得用于基本建设的专项资金以及使用银行贷款等作为资金来源的；
（四）上报自筹基本建设投资计划未经过本单位和委审计部门审计并签署同意意见的。
第八条 委属单位自筹基建投资，有下列行为之一的，由国家教委审计局责令其停止建设，酌情处以罚款，并对主要负责人和直接责任者给以行政处分、经济处罚：
（一）未按规定程序批准，擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
（二）未列入国家自筹基本建设投资计划，擅自进行施工建设的；
（三）自筹基本建设项目建议书、设计任务书、设计文件未按国家规定程序批准，擅自进行建设的。
第九条 对委属单位自筹基本建设投资进行审计，实行单位审计部门初审和国家教委审计部门复审两级审计制度。
第十条 委属单位用自有资金进行基本建设，在建设项目按国家规定程序批准后，基建部门应做好落实建设资金等各项建设准备工作，并填列《自筹基本建设投资申报表》（以下简称《申报表》，表式附后）一式四份，连同有关文件材料等送本单位审计部门进行初审（没有审计部门的单位应聘请审计事务所审计）。
第十一条 各单位审计部门（或单位聘请的审计事务所）在接到本单位基建部门报送的《申报表》及有关文件材料后，须在20天内作出初审结论，并在《申报表》上签署初审意见后，一份留存，其余三份连同“自筹基本建设投资计划建议数”（以下简称“建议数”）一并报送驻国家教委审计局复审。
第十二条 驻国家教委审计局在接到各单位报来的《申报表》及有关文件材料后，在20天内签署审批意见；然后，一份留存，其余两份《申报表》及“建议数”转送委计划部门，做为审批各单位自筹基本建设投资计划的依据。
第十三条 各单位向地方申报的自筹基本建设投资计划，请各单位审计部门参照本办法和地方有关规定审查同意后，上报地方计划部门。
第十四条 本办法自发布之日起施行。


安徽省马鞍山市人民政府办公室


鞍山市政务公开工作领导小组关于印发《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》的通知

鞍政公领[2007]6号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

二00七年十月二十三日



鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法

第一条 为贯彻落实《关于印发鞍山市政务公开示范点建设方案的通知》（鞍政公领5号）要求，保证政务公开示范点建设的质量和水平，为政务公开发挥示范作用，根据《鞍山市委办公厅、市政府办公厅关于进一步深化政务公开工作的实施意见》（鞍委发[2006]34号）的规定，制定本办法。

第二条 政务公开示范点建设的考评，按照统一组织、统一标准、分级负责的原则来组织实施。在示范点单位自查的基础上，由确定建点的政务公开办公室组织考评。市政务公开办公室负责全市示范点建设的组织协调和市级示范点建设的考评，对县（市、区）级示范点进行抽查。

第三条 政务公开示范点建设考评坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效。

第四条 政务公开示范点建设考评实行百分制量化标准，考核的主要内容和标准为：

（一）组织领导（20分）

1、政府重视，措施得力，及时研究解决问题。（4分）

2、领导及工作人员落实，政务公开工作领导体制和工作机制健全，工作运转顺畅。（4分）

3、建立了分工协作、各负其责的工作责任制并认真落实。（3分）

4、政务公开示范点建设方案全面、具体、明确、具有较强的可操作性。（3分）

5、有计划、有步骤地进行安排部署，并进行经常性地督促检查。（3分）

6、工作总结、信息反馈及时、真实。（3分）

（二）公开内容（16分）

1、公开目录科学、详细、清晰。（4分）

2、内容全面、真实。主要包括以下十个方面：法定公开事项、行政决策事项、行政执行事项、重要人事事项、财政管理事项、行政执法事项、行政服务事项、行政监督事项、突发应急事项、勤政廉政事项等。（4分）

3、及时有效，群众满意。（4分）

4、依申请公开的事项办结率达到95%以上。（4分）

（三）公开程序（16分）

1、严格拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行主动公开。（6分）

2、严格按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行依申请公开，并按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。（5分）

3、认真开展行政审批电子监察，规范行政审批流程管理。（5分）

（四）公开制度（16分）

1、建立了预审制度。政务公开主管部门对公开事项的提出和确定，进行了严格的预审。（2分）

2、建立了听证制度。凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，均按照法律法规的规定和要求举行了听证。（2分）

3、建立了告示制度。在办理与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项实施以前，向社会进行明确告示。（2分）

4、建立了评议制度。积极采取走出去、请进来的办法，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行认真评议。（2分）

5、建立了投诉制度。对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。（2分）

6、建立了责任追究制度。对推动工作不力，该公开的不公开，或弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，进行了严肃查处。（2分）

7、注重新情况、新问题的研究，在制度创新方面有新的突破。（2分）

8、各项制度落实和执行情况较好。（2分）

（五）公开形式（16分）

1、公共行政服务中心（便民服务大厅）、办事窗口和办事指南。（4分）

2、电子政务中心、部门网站（政府门户网站）。（6分）

3、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会、新闻媒体。（3分）

4、其他形式。政务公开栏、电子触摸屏或显示屏、指定政府信息公共查阅点、社会听证会、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众旁听政府有关会议等。（3分）

（六）公开效果（16分）

1、较好地落实了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障了人民群众的民主权利。（8分）

2、政府工作的透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，干群关系融洽，社会稳定和谐，群众对政府及各部门的工作评价满意。（8分）

第（一）至（五）项凡没有达到标准的，按相应考核内容扣分，直至扣完该项得分；第六项按调查问卷计分。

第五条 政务公开示范点建设考核结果分为合格、基本合格和不合格3个等次。85分以上为合格，70分—84分为基本合格，69分以下为不合格。

第六条 每年12月对政务公开示范点建设情况进行考评，考评结果列入评定示范点建设单位及其领导人员年度工作业绩。被评为合格等次的，由本级政府通报表彰；被评为基本合格等次的，责令其整改；被评为不合格等次的，取消其示范点资格，并向社会公布。

第七条 对在政务公开示范点建设过程中推动工作不力、搞形式主义，甚至敷衍塞责、弄虚作假，造成恶劣影响的，取消其政务公开示范点资格，并依照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人相应的责任。

第八条 本办法适用于全市各级政府、各行政部门、依法履行行政管理职能的企（事）业单位和公用事业单位。

第九条 各县（市、区）可依照本办法制定本级政务公开示范点建设考评实施细则。

第十条 本办法由市政务公开办公室负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起施行。