对解决我国区际法律冲突的法律构想

东北财经大学法学院 景国亮

中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归，一直是一个单一法制国家（不考虑台湾因素），即全国旅行统一的法律，各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性，地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是，香港和澳门分别于1997年和19999年回归，以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行，使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法，这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内（至少50年）基本不变，而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着，在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部，不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题，如区际法律关系，区际法律冲突，区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部，不同地区的法律制度之间的冲突，或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突，是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的，即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部，产生区际法律冲突的条件主要有：1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的法域；2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系；3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位；4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。*1*
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点：1、它发生在一个主权国家内部；2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突；3、它是一种私法方面的冲突；4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突，即该国也有总的宪法和一些全国性的法律，而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前，香港和澳门已经回归，而近来台海两岸的交往也密切起来，促使各地区人民之间交往日益频繁，更加广泛和深入。但是，由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律，是相互独立的法域，在各地人民的区际交往中，当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时，究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题，亦即区际法律冲突问题，不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生，与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切联系的：1、港澳的回归，以及将来台湾的统一，这两大原因，使我国产生了不同法律制度的法域，各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都是我国产生区际法律冲突的先决条件；2、四地人民的民商事交往日益发展，必然产生众多的区际法律关系。例如近来，台湾主要政党的领导人相继文章大陆，将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免，必然促成区际法律冲突的产生；3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格；4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突，与其他国家的区际法律冲突相比，有自己一些特点*2*：首先，我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似，这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权，从这一点来看，中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢；其次，我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾，也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突，如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况，它们都是同一种社会制度的区际法律冲突；最后，我国的区际法律冲突，既有同一法系的区际法律冲突，又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突，鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方，当然其解决的方法也差不多。一般来说，现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
（一）、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律，从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突，而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的，因而，它是一种有效的方法。
不过，冲突规范只是指定了所要适用的法律，并没有直接规定当事人的实体权利和义务，所以它只能是一种间接的调整方法。另外，该种方法只作立法权的选择，并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何，因而缺乏针对性。
（二）、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商，制定统一的实体法，直接规定当事人的权利和义务的方法，避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法，可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系，但是这一方法又有一定的局限性。首先，它适用的领域比较有限，只是在合同等趋同化的领域内应用较多，而在婚姻，继承等方面又有差别；其次，对于立法权限的划分也难以协调，因为没有统一的立法机构统一立法，对于实体法的建立，必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说，实体法和冲突法两种方法都各有优势，因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突，当然不能脱离一般的方法，只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点：1、我国的四个地区，有着相似的文化背景，中化民族的许多文化传统都是相通的，因而，对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些；2、对于冲突法方法，我们可以通过协商的原则，使各自的冲突规范相对能够统一，减少冲突规范相冲突的情况；3、有关立法权限的划分，这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律，只需各自立法，内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决，最理想的方法是制定全国统一的实体法，但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题，应该按照以下步骤来进行：首先，各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突；其次，在协商和协调的基础上，制定全国统一的区际冲突法；最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然，这是一个长期的过程。现今，四地基本都是走第一步。对于第二步，应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典，我认为，对于解决我国区际法律冲突，内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中，单列成章。现在，我国的法律，对于涉及港澳台的法律关系的，一般都等同于涉外关系。在解决的过程中，也很顺利。所以，对于解决方法，我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括：
首先规定该章适用范围，然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素（住所、国籍等）、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定，应充分考虑我国区际法律冲突的特点，毕竟我们一个统一的民族，不能完全与国际私法的内容相同。
其次，就是关于一些问题做具体的规定，如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容，应该延续现有的一些处理方法，加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次，应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后，就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且，将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决，是一个长期而复杂的问题，我们只能将每一步都走好，在充分尊重各方的基础上，逐步的实现趋同化，最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现，应该与第一、二步同时交叉进行，但不能取代前一步，慢慢的走向法制的统一。只不过，这一过程将是在很长时间以后的事，至少是特别行政区成立五十年后，以及台湾统一以后的事情了。

*1*　韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第120页，第131
*2*　韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第122页
参考文献

1、黄进：《中国法㓡的新发展：从单一法制到多元法制》，韩德培主编《国际私法问题专论》，第七章，武汉大学出版社
2、JIN HUANG and　XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》，第八章，武汉大学出版社
3、韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社，北京大学出版社2000年版



铁道部


机车技术改造管理办法
铁道部

第一章 总 则
第1条 为加强铁路机车（包括蒸汽、内燃、电力机车及各种动力车组，以下同）的技术改造工作，以适应铁路运输不断发展的需要，特制订本办法。
机车技术改造的内容是：对定型生产和使用机车的设计、结构和技术条件，进行改进和改造，在机车上加装或减少技术装备（包括行车安全设施）。其主要目的是：提高机车及其各零、部件和机组的可靠性、耐久性、经济性，提高技术性能，消灭惯性故障，大力节约能源，降低材料消
耗，改善劳动条件，减少环境污染，更可靠地保证行车安全，简化、统一配件种类，以方便使用、保养、维修和管理。
第2条 机车技术改造的程序是：提出项目、立项审查、组织设计、试改试用、鉴定定型、审查批准、小批改造、全面推广。根据改造内容的繁简、成熟程度，可省略某些程序。所有技术改造项目，应进行地面试验和必须进行一定时间的运用考验。
第3条 机车技术改造的原则是：要尽量考虑与当前制造的产品通用和系列化，以减少配件品种。同时，在改造旧型配件及车用机电产品时，一定要考虑继承性和互换性，避免盲目性。凡是不能提高经济效益及可靠性或效益不大的，技术上不够成熟的，以及可改可不改的，均不得列入
改造项目。要讲求实效，避免改来改去，浪费人力物力。
第4条 机车技术改造工作的管理：要加强计划性，实行集中领导，分级管理，层层负责，统一掌握的原则。各铁路局机务处和机务段由总工程师负责。在其领导下，设专职或兼职人员主管机车技术改造工作，针对机车存在的技术问题，有目的、有计划地组织职工提出改造方案，按规
定的程序进行设计、试验、鉴定、推广及做好年度计划、日常检查监督等工作。
第5条 机车技术改造项目立项的批准权限：凡涉及机车基本性能、主要零部件和标准件等的尺寸结构、主要技术条件和性能指标及影响互换的技术改造，须由铁道部（机务局归口）批准；但地区性特殊要求的，不影响机车整体性能的小型改造项目可由铁路局批准（机务处归口），报
部（机务局归口）核备。
第6条 凡经批准的机车技术改造项目均列入检修、保养和验收范围。

第二章 技术管理
第7条 机车技术改造的步骤：
1、所有技术改造方案必须经批准（按第5条规定办理）后，方可在机车上进行试验和验证（地面试验不限）。部驻局、厂机车验收室要对此项工作加强监督，未经批准的项目，不准上车。
2、技术改造项目在机车上进行试验时，一般不得超过三台，并根据项目的重要性和繁简程度确定足够的运行考验时间。在此期间由于试验装置本身的质量问题造成机破、临修，不做正常运营指标考核。
为保证承担试验项目的机车正常运用和试验顺利进行，在运行考验期间，试验项目提出单位应同时无偿提供试验项目维修所必需的互换配件、技术资料、图纸等给承担试验的机务段，根据需要提供专用工具和做好技术服务工作，并将改造更换下的原有零、部件交回机车配属单位。机车
配属单位应指定专人负责掌握试验情况，并按时提出运行考验报告。
3、经运用考验证明确有成效时，由改造项目设计单位将技术改造的详细设计图纸、计算资料、试验数据、运行考验报告等，报送铁道部审定，重大项目由部组织有关单位进行技术鉴定。当确认试验效果不良时，由试验提出单位负责恢复原状，并报知有关单位。
4、技术改造项目（包括机务段改造的项目）经铁道部审定后，该项目设计单位要将详细设计图纸、试验数据和技术条件等有关资料，送交机车设计归口单位，由该单位绘编正式生产图纸及技术条件。生产图纸需要进行验证时，可再进行最多不超过两台的装车验证，并在机车履历簿上
注明，同时将车号通知有关单位。当验证效果不良时，由设计归口单位在被试车上进行改造，直至达到预期效果为止。如确无法改善时，要恢复原状，并报知有关单位。
5、设计归口单位应将绘编的或经过验证的图纸技术条件一式三份报送铁道部审批，非属部批的技术改造图纸技术条件，应报部核备。各厂、段均要按批准的图纸和技术条件施工。
6、各单位所需的机车技术改造图纸和技术资料（包括使用、维修、保养及维修所需的专用工装设备等），由设计归口单位负责及时提供。同时，各施工厂、段应将机车技术改造图纸和技术条件无偿供给驻本单位的机车验收室一份，以利验收。
第8条 各型机车技术改造项目不得经常变更。由工厂施工的改造项目，应在大修会议上签订合同，机车入厂时由机务段将改造项目表交工厂（同时报路局机务处）施工，并将所有项目一次全部改完。
第9条 机车无论在工厂或机务段进行技术改造时，均须由施工单位记载于机车履历簿中（大部件的改造项目记载于相应的履历簿中）。内容应简明清楚，如改造项目的简述、施工单位、日期、图号等，并列为机车检查验收的内容之一，由验收员签认后作为核算依据。
第10条 机车厂、段修时，对加装改造的项目要纳入相应的检修范围，并按技术改造图纸和相应修程的要求进行检修并验收。
第11条 对改造后的机车零、部件，不得任意拆除或改变形式，要坚决杜绝改了拆，拆了又改的“重复改造”现象的发生。对经批准的段做机车改造项目，在机车入厂时，如工厂确实无法检修的，局、厂应签订协议，厂方要予以保留，按原状回段。

第三章 计划、财务管理
第12条 各铁路局和机务段应建立、健全机车技术改造的计划、财务、物资和技术管理制度，编制计划报上一级主管部门。
各机务段在计划年度的上一年六月末前，按公布的技术改造项目，将各型机车厂改和段改的下一年度改造计划（包括车型、项目、台数、单价、款额），报送铁路局、计划、机务处。
各铁路局机务处在计划年度的上一年七月十五日前，将下一年度的全局各型机车技术改造的厂改、段改计划（包括车型、项目、台数、单价、款额），报送铁道部机务局、计划司，并抄送铁路局计划、财务、物资处，经铁道部综合平衡后，由机务局、计划司下达次年度机车技术改造任
务和费用计划。同时，由中国铁路物资总公司做好物资供应准备工作。该项费用下达后，由铁路局计划处集中管理，专款专用，机务处组织实施，未完成改造计划的结余费用转入下年度使用。
第13条 机车技术改造在工厂施工时，其改造项目的单价，由施工单位将建议价格资料报送铁道部计划司，经审核，公布统一执行。按本文第5条规定由铁路局批准的改造项目，其单价由铁路局审批。报部计划司备案。
第14条 有关费用的安排：
1、在机车厂修的同时按部规定项目进行技术改造时，其改造费用在“机车大修”费用项目部下达的机车加装改造费用中列支。
2、铁道部批准的段改项目的费用列入部下达的机车加装改造费用。“重复改造”的费用由责任单位承担，不得在部下达的费用内列支。
3、机车技术改造项目的试验，以及试验不成恢复原形所需的一切费用，均由试验提出单位自有资金支付。
4、本文第7条规定的运用考核或验证生产图纸的机车改造项目，需要按定型图纸重新改造时，所需费用由试验提出单位自有资金支付。
5、已完成的机车技术改造项目厂、段修时，费用纳入检修成本，因此而需增加检修费用时，由承修单位将价格资料报有关部门审批后，调整相应修程单价。
6、清算机车技术改造费用时，施工单位应将改造车型、车号、项目、单价列清，经验收室及接车人员签认后，一式两份送机车配属局经机务处审核后，由财务处清算。
第15条 各铁路局和工厂在编制年度物资申请计划，应将本单位承修机车的技术改造所需材料品种和规格等预计数量，报请物资部门给予安排。凡经鉴定推广的技术改造项目所需配件，统一列入部一项配件目录，由中国铁路物资总公司归口供应。
第16条 各铁路局机务处和机务段，必须及时掌握机车技术改造的情况，建立台帐，加强计划，做到心中有数。必须严格掌握改造费用的支出，不准挪作他用。每半年一次将机车技术改造完成情况报送上级主管部门。机务段于每年一、七月十五日前，分别将上年度和本年度上半年的
完成情况报送铁路局机务处，机务处审核汇总全局完成情况后会同计划处，于一、七月末以前，报送铁道部机务局、计划司。
第17条 对成功的技术改造项目的有功人员，应视其技术复杂和先进程度以及成效大小，可分别作为合理化建议、技术革新和科技成果，按有关规定予以表彰和奖励。

第四章 附 则
第18条 本办法自一九九二年八月一日起实行，前发（80）铁机字517号文同时废止。
第19条 本办法解释权在铁道部机务局。



1992年7月28日