电信市场竞争秩序的构建是电信资费确立的基础　

　　　　　　　王春晖


中国电信业经过十年的改革，已形成了多家竞争的格局。但是，作为市场经济中最关键的元素之一——电信“资费”，却仍是一个各方关注的话题。电信资费实质上就是电信服务的商品价格，电信资费与一般有形商品价格的性质是一样的，只是因为电信服务这种商品是无形的、非实体的，没有作为有形商品的使用价值的实体承担者，所以才取“资费”这个名称。根据《电信条例》（下称“条例”）的规定，我国的电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价三种，应该说这三种资费体系体现了国家的价格政策。
市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。按照这一定义，电信资费的市场调节价应具备两个条件，一是市场调节价的定价主体为电信经营者；二是市场调节价应当在电信市场竞争中形成。电信市场配置资源的作用应该是通过反映电信市场的供求状况和电信资源的稀缺程度的价格信号引导实现的。为充分发挥价格在合理配置电信资源中的作用，就应确认电信经营者自主指定属于市场调节价格的定价主体地位，但是这种主体地位确定的前提条件是：不损害国家利益、不损害其他电信经营者的合法利益和不损害电信用户的合法权益。
政府指导价，是指政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定的基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。电信经营者在执行政府指导价时，应着重领会以下四点：（1）政府指导价是一种法定的价格形式，具体到那一种基础电信业务和增值电信业务的价格采用政府指导价，应依照国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门制定的电信资费分类管理目录确定；（2）政府指导价属于政府定价行为，法定的定价部门是国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门；（3）定价的内容分为两个部分，国务院信息产业主管部门会同国务院价格主管部门只是按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，这两项是政府指导价指导作用的体现。无论是基准价还是浮动幅度都是强制性的；（4）电信经营者在国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门确定的基准价及其浮动幅度范围内，具体制定电信资费，也就是讲有一定的灵活性，由电信经营者在有限的范围内应用。实际上，政府指导下的定价过程有两个定价主体，一是政府，二是电信的经营者，前者起主导作用，后者是从属作用。
政府定价，是由政府价格主管部门或其他有关部分，按照定价权限和范围制定的价格。政府定价的主体是单一的，定价的形式是法定的，这是一个重要的法律界限。
按照《电信条例》的规定：“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求，电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。”但基本电信业务的资费标准仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。然而，电信行业的“成本”究竟是什么，又有谁去仔细研究过。我认为目前电信资费标准的确定，主要还是考虑了政策因素和投资回报率这两个因素。我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有限制竞争的。在这种条件下，电信资费的定价方法更多是考虑政策因素，而非市场竞争条件下的资源最佳配置；另外，电信业属于资金密集型产业，由于这几年对信息高科技效应的过高预期和市场开放，刺激了对电信市场的过度投资；过度投资使得我国有限竞争的电信业迅速进入了成熟期，市场成本加大，投资回报速度必然就成为投资者的关注的问题。
我们再回头研究一下电信业务的成本，比如投资者很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监督，这个成本就可能很低。但是如果在垄断或有限制的竞争下，它的价格线不但没有下降的机制，反而还有往上走的趋势。虽然《电信条例》规定，电信业务经营者应根据电信主管部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。但是电信经营者都以这些数据和资料属“商业秘密”为由，不予提供。因此，电信业务的消费者对制定电信资费标准的成本、数据及资料，仍然没有知情权。从理论的角度上说，在市场经济条件下，任何一种商品（包括服务）的价格都应该是由市场决定的，并且应该在市场杠杆的作用下随着供求的变化而上下波动。我国的《电信条例》产生于2000年，在这5年里“条例”对电信资费的规制起到了积极的作用，但是随着中国已进入加 入WTO的后过渡期，电信资费的标准应逐步由电信服务的提供者按照市场的需求和价值规律自行确定，国家应逐步取消政府定价。也就是讲，电信资费体系的确定要充分发挥市场这只无形之手的作用，降低政府价格监管的垄断性。就目前的情况来看，大多数消费者的矛头所向是电信的资费问题。因此，电信监管层应考虑逐步建立符合社会主义市场经济的电信资费机制，充分发挥市场竞争的作用。特别是应依照价值规律对电信行业的发展和用户的消费进行市场调节，以形成新的符合市场经济规律的价格体制，并以良性的市场竞争来推动电信市场的健康发展。
应该指出，社会主义市场经济的运行机制，应以市场调节为基础；我们的目标是建立符合社会主义市场经济体制的电信价格机制,那么,我们就必须花大的精力去培育市场,让市场调节的作用来主导电信资源的配置。然而，市场调节的前提必须建立和维护良好的市场竞争秩序，这是基础的基础，是社会主义市场经济运行机制建立的根本保证。只有在有效的电信市场竞争的基础上，政府的资费调控才能更好的发挥指导作用。应该明确，政府的资费调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓政府的调控。而且，我国目前在电信资费调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，这样就不可避免的导致了行政垄断和不正当竞争等问题，而这些障碍的排除，首要的任务是反垄断法的制定和反不正当竞争法的完善，特别是其公平、有效地实施。社会主义市场经济的建立和完善应当在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、竞争、有序的现代市场体系。
随着社会主义市场经济的逐步推进，社会经济结构发生了结构性的变化。其中，两大变化尤其值得注意：一是强调公民和企业的独立的主体地位，使平等主体之间的财产关系的发生不再依赖政府；二是伴随国家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。随着产权多元化的出现和完善，国家还将加快电信行业的改革，允许非公有资本进入，进一步引入市场竞争机制。 由此，国家必须对电信市场竞争秩序进行有效地规制，使其符合社会主义市场经济的要求。应该清醒地认识到，电信市场竞争中的不正当行为和垄断行为不但破坏了公平原则，损害了其它经营者的合法权益与市场经济秩序，同时也损害了广大消费者的利益，特别是阻碍了和谐社会的构建。例如有些电信经营者在提供电信服务和业务时，以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格销售其“电信产品”。这实际上实行的是一种亏损性经营，这种异常的价格选择是以排挤其竞争对手为目的的，它以牺牲自己暂时的经济利益为代价，最终损害竞争对手的经济利益，是一种法律所禁止的不正当竞争行为。不计成本走极端的降价是恶性价格战；恶性价格战不但增加了企业成本，减少了收入和利润，而且使客户频繁转网，造成企业电信产品和资费管理混乱，严损地害了客户利益和影响了企业的信誉。实际上，出于不正当竞争的目的，不断地变换价格本身是对消费者的愚弄和欺骗。
因此，国家应当设计一种以市场为基础的电信资费调控机制，这种机制应当在加强反垄断和反不正当竞争方面发挥作用，而反垄断和反不正当竞争也理应成为电信市场监管中地位高于其他监管的一个及其重要的监管内容。




陕西省榆林市人民政府办公室


榆林市人民政府办公室关于印发榆林市城区早夜市管理办法的通知

榆政办发〔2009〕60号

　　
　　榆阳区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
　　《榆林市城区早夜市管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○○九年八月四日


　　
榆林市城区早夜市管理办法


　　
　　第一条 为加强城区早夜市管理，更好地发挥早夜市在搞活流通、繁荣市场、方便群众生活中的作用，保持城区市容市貌和环境卫生的整洁，规范早夜市经营秩序，根据《陕西省城市市容环境卫生管理条例》、《陕西省市政公用设施管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在中心城区内从事早夜市及在早夜市从事经营管理的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的早夜市是指在指定的地段、规定的时间，从事餐饮、小商品和农副产品经营为主的场所。
　　早夜市分专业早夜市和临时早夜市。专业早夜市是指利用城市空闲地，专门从事早夜市经营的场所。临时早夜市是指无固定场地，经批准临时占道经营的早夜市。
　　临时早夜市分集中早夜市和出店早夜市。
　　第四条 在城区内从事早夜市摊点，应当取得工商、卫生、建设部门的许可和市综合执法局批准，在市综合执法局划定的区域内经营，严禁在非指定区域摆摊设点。
　　在道路分级管理办法确定的严禁街、城市风貌保护区内及国家机关、学校、幼儿园等单位门前禁止开办早夜市。
　　第五条 专业早夜市不限定经营时间；其他早市出市不早于5时，收市不迟于7：30；集中夜市出市不早于19时，收市不迟于次日凌晨2时；出店夜市，周边有居住区的，出市时间不早于19时，收市时间不迟于24时；周边无居住区的，出市时间不早于18时，收市时间不迟于次日凌晨2时。
　　第六条 早夜市的经营场所应当符合下列要求：
　　（一）不妨碍道路交通、行人及消防安全；
　　（二）不得影响市容和环境卫生；
　　（三）不影响周围居民的正常生活。
　　第七条 早夜市摊点经营应当遵守下列规定：
　　（一）就餐桌椅应按指定地点摆放，不得随意增设；
　　（二）从事早夜市经营的摊点，应当铺设防油布垫，不得有油污污染路面；
　　（三）经营者必须穿戴整洁的工作衣帽，做到衣着整齐、卫生，持证上岗，文明经营；
　　（四）早夜市经营者应当设置标志牌，实行挂牌经营，便于监督管理；
　　（五）早夜市经营者和开办单位应当按规定时间出市、收市。收市后，应当将所有经营设备全部清理，确保摊位及周围卫生清洁，随收摊随清理，做到摊撤地净；
　　（六）早夜市经营者和开办单位应确保经营场所的供排水设施完好，垃圾收集、清运设备和措施到位，不得乱倒污水和乱丢杂物；
　　（七）早夜市饮食经营者应当使用经消毒处理的餐具或一次性可降解环保餐具；
　　（八）食品、饮食经营者在经营过程中应当符合《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的要求，严禁出售腐烂变质等不符合卫生要求的、对人体健康有害的食品；
　　（九）早夜市出售的商品应当统一标明品种、单价，并在醒目的位置悬挂。
　　第八条 职能部门职责分工：
　　（一）市城建局负责早夜市占用城市道路的许可，并协助经营者做好自来水、排污等市政设施的建设和环卫设施的配备；
　　（二）市、榆阳区卫生行政主管部门负责早夜市摊点的卫生许可和食品安全监督管理工作，确保达到规范标准；
　　（三）市综合执法局负责早夜市摊点的规划建设；负责对无证经营的违规行为严肃查处；负责早夜市摊点噪声扰民、油烟污染等环境违法行为的查处；负责对乱泼乱倒、损毁绿地、行道树等破坏公共设施违法行为的查处；
　　（四）榆林市工商局榆阳分局负责对符合条件的早夜市经营者注册登记及相关监督管理工作。
　　第九条 开办早夜市实行谁投资谁受益、谁开办谁管理的原则。
　　第十条 早夜市开办者因变更负责人或迁移、合并、分立、撤消等，需改变登记注册事项的，应当按有关规定申请办理变更或注销登记。
　　第十一条 城区早夜市摊点的设置，应当遵循“公开、公平、公正”的原则，优先安置城区下岗职工、低保户、残疾人等居民。
　　第十二条 早夜市经营者使用的烧烤炉具及其他餐饮炉具均应使用电、液化气、天然气等清洁能源, 不得原煤散烧，应当采取有效措施，防止油烟污染。
　　第十三条 早夜市开办者、经营者应当依法办理《占道经营许可证》、《卫生许可证》、《营业执照》，依法纳税，并按规定缴纳相关费用。
　　第十四条 长期或季节性在早夜市从事经营活动的，应当向开办者申请办理固定摊位证。
　　早夜市管理单位开办的早夜市，可以向经营者出租摊位，签订出租协议。
　　第十五条 根据城市建设和城市管理工作发展的需要，夜市的设置地点需要调整的，各经营摊点应当服从、配合。
　　第十六条 早夜市设置标准由市综合执法局另行制定。
　　第十七条 对违反本办法和有关法律法规，应当受到行政处罚的，由相关行政部门依法予以处罚。
　　第十八条 早夜市开办者或者经营者拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务或者有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十条 早夜市管理人员在执行公务中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由相关部门按有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 本办法由市综合执法局负责解释。
　　第二十二条 本办法自公布之日起施行。