建设部、财政部、中国人民银行


建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见

建金管[2003]70号


各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为规范住房公积金管理中心（以下简称管理中心）与其分支机构、业务经办网点的职责权限，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号，以下简称《通知》）以及《关于完善住房公积金决策制度的意见》（建房改[2002]149号）、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》（建房改[2002]150号，以下简称《机构调整意见》）等有关规定，制定本指导意见。

　　一、基本准则

　　（一）管理中心是依照《条例》规定设立的直属设区城市（直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟）人民政府的不以营利为目的的独立事业单位，按照有关规定登记为事业单位法人，依法独立享有民事权利和承担民事责任。

　　（二）管理中心根据住房公积金管理委员会（以下简称管委会）的统一决策，统一负责其管辖范围内住房公积金的管理运作，实行统一规章制度、统一核算。

　　（三）管理中心设立分支机构和业务经办网点，应当符合《条例》、《通知》和《机构调整意见》等规定。

　　（四）分支机构和业务经办网点不是独立的事业法人，在管理中心授权范围内履行相应的住房公积金管理职责。

　　二、管理中心的职责

　　（一）编制住房公积金的归集、使用计划，并组织执行，编报计划执行情况的报告；

　　（二）编制住房公积金的年度预决算，经设区城市财政部门审核，提交管委会审议后组织执行；

　　（三）委托由管委会按中国人民银行规定指定的商业银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续，与受委托银行签订委托协议，按规定支付手续费；

　　（四）负责住房公积金的统一核算，指导、监督分支机构的内部核算；

　　（五）拟订住房公积金具体管理办法，经管委会审议通过后实施；

　　（六）审批个人住房公积金的提取和个人住房委托贷款的发放，按照管委会审议批准的比例购买国债；

　　（七）负责住房公积金的保值和归还；

　　（八）提出住房公积金增值收益分配方案，经设区城市财政部门审核，报管委会审议后执行；

　　（九）审核单位降低住房公积金缴存比例或者缓缴的申请，报管委会批准后执行；

　　（十）与职工、单位和受委托银行定期对账；

　　（十一）建立职工住房公积金个人明细账，向职工发放缴存住房公积金的有效凭证；

　　（十二）组织建立管理中心及其所属机构的业务管理信息系统，并与上级住房公积金行政监管部门联网，纳入全国住房公积金监督管理信息系统；

　　（十三）向设区城市财政部门和管委会报送住房公积金财务报告，经管委会审议通过后定期向社会公布；

　　（十四）向设区城市财政部门提出住房公积金呆账核销申请，经管委会审议通过后，根据省级财政部门的审批意见办理呆账核销，并报上级住房公积金行政监管部门备案；

　　（十五）承办管委会决定的其他事项。

　　三、建立和完善法人内部授权管理制度

　　（一）根据管理水平、工作业绩、风险控制能力以及业务管理工作的需要等，管理中心对分支机构、业务经办网点实行法人内部授权管理。分支机构和业务经办网点应在授权范围内履行住房公积金管理职责，不得超越权限。

　　（二）法人内部授权分为基本授权和特别授权。基本授权是指管理中心授予分支机构和业务经办网点对其管理范围内住房公积金的基本管理权限。特别授权是指管理中心授予分支机构对其管理范围内住房公积金基本管理权限以外的权限。

　　（三）基本授权包括以下事项：

　　1、执行、完成住房公积金的归集和使用计划；

　　2、记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；

　　3、审核住房公积金的提取和转移；

　　4、受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；

　　5、负责住房公积金的催建和催缴；

　　6、办理住房公积金的对账和查询；

　　7、提供住房公积金政策咨询。

　　（四）特别授权包括以下事项：

　　1、在管理中心委托的商业银行开设住房公积金专用账户，或者在管理中心住房公积金账户下设立二级账户；

　　2、编制并向管理中心报送分支机构住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；

　　3、按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账；

　　4、提出分支机构增值收益分配方案，报管理中心统一按规定办理审批手续后执行；

　　5、按规定提取风险准备金。发生呆坏账时，通过管理中心按规定程序审批后，办理呆账核销；

　　6、经管委会同意，承办管理中心授权的其他事项。

　　建设部会同有关部门调整分支机构有关政策后，将对特别授权的内容进行相应调整。

　　（五）管理中心对分支机构、业务经办网点授权，应按年度签订书面授权书。授权书应包括：授权人全称和法定代表人姓名、受权人全称和主要负责人姓名、授权范围和期限、越权责任追究以及授权人认为需要明确的其他事项等内容。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。

　　（六）管理中心实行法人内部授权管理的有关规定应经管委会审议后实施；授权书签订后报管委会和上级住房公积金行政监管部门备案。

　　四、加强内部控制和监督管理

　　（一）管理中心根据设区城市编制管理部门核准的人员编制和业务需要，择优聘用工作人员。业务经办网点的工作人员由管理中心委派。分支机构在核定的编制内择优聘用工作人员，办理有关录用手续。分支机构负责人由管理中心聘任，经管委会提名，可兼任管理中心副主任。

　　（二）管理中心的管理费用按照有关规定实行“收支两条线”管理。业务经办网点的日常办公经费由管理中心统一管理、拨付和核算。分支机构按年度编制管理费用预算，由管理中心汇总报设区城市财政部门统一批复。分支机构按照批准的数额从其增值收益中通过管理中心上交财政部门，管理中心将财政部门拨付的相应的管理费用如数拨付到分支机构的管理费用账户内，由分支机构按规定使用并进行核算。

　　（三）管理中心要加强内部管理和控制制度建设，建立岗位责任、档案管理、稽核和内部审计、考核、奖惩等制度，制定日常业务、费用收支等管理办法，统一业务操作规程，加强账户、现金和报账管理，防范资金风险。

　　（四）管理中心要加强对分支机构和业务经办网点授权管理执行情况的检查，定期进行业绩考核，根据考核和检查的结果，按规定及时调整授权范围。

　　（五）管理中心应通过网络管理系统，对分支机构和业务经办网点的日常业务活动进行监督。

　　（六）分支机构和业务经办网点应在授权范围内依法从事各项业务活动，超出授权范围从事业务活动的，管理中心要予以纠正；造成经济损失的，应追究其主要负责人和直接责任人的行政责任与经济责任，构成犯罪的，应移送司法机关追究有关人员的刑事责任。

　　五、其他

　　（一）各地可根据本意见，结合实际制定具体办法贯彻执行。

　　（二）本意见自发布之日起施行。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
中国人民银行
二○○三年四月三日


河北省人民政府


关于河北省录音录像制品管理细则
河北省人民政府




第一条 录音录像制品（指以商品形式出现的唱片、有声录音带和录像带，以下简称音像制品），是有思想内容的视听出版物。有领导、有计划地发展这项出版事业，对于丰富群众精神文化生活，促进文艺繁荣，发展电化教育，普及科学知识，都有重要作用。
为了贯彻执行国务院批准的《录音录像制品管理暂行规定》，加强我省音像制品的管理，严禁进口、复制、销售、播放反动、淫秽的音像制品，防止和清除精神污染，特制订本细则。
第二条 音像制品管理工作的机构和职责：
（一）省广播电视厅主管全省音像制品管理工作，主要职责是：
组织制定音像制品出版事业的规划；
审核并呈报音像制品出版单位和复录生产单位的设立；
监督检查音像制品出版方针、政策的贯彻执行情况；
管理音像制品进出口业务；
音像设备的管理；
其他有关事项。
（二）各地、市、县广播电视部门负责本地的音像制品管理工作。
（三）根据工作需要，省广播电视厅已设立音像制品管理处；省会石家庄市广播电视局设立相应机构；其他地、市广播电视部门不设专门机构，但要明确一名领导同志负责，并指定专人作具体工作；县广播电视部门要有人兼管，并将此项工作列入议事日程。
（四）公安部门负责查禁收缴反动、淫秽和其他违禁内容的音像制品；工商行政管理部门负责对批准设立单位的登记管理和市场销售音像制品管理工作。
第三条 省文化厅和省教育厅负责办理本系统同业务有关的音像制品出版呈报工作。
第四条 发行销售的音像制品，必须由国家批准的音像制品出版单位出版。任何单位的自录音像资料以及广播电视播出的节目，只能在本单位使用或与有关单位作为资料交换。如需出版发行，应交音像制品出版单位办理。
工业生产单位和商业单位，不得从事音像制品出版业务。
第五条 音像制品出版单位的设立，需由省广播电视厅签报省人民政府审核同意，报广播电视部批准。县、市及其以下不设立音像制品出版单位。
出版发行附有音像的读物，由省文化厅报文化部核准，并向省广播电视厅和广播电视部备案。
电影片音制品的出版发行，由电影发行部门负责。
第六条 音像制品的出版，必须坚持四项基本原则，贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向，执行百花齐放、推陈出新、洋为中用、古为今用的方针。为“两个文明”建设服务。
（一）音像制品出版单位，应制定年度选题与出版计划，按国务院有关规定，报省委宣传部审批，同时抄报省广播电视厅和广播电视部。
（二）图书出版社和电影部门的音像选题与计划，按音像制品出版单位的报批手续办理。
（三）音像制品出版后，样品报送省广播电视厅和广播电视部备查。
第七条 没有原音像制品出版单位的授权，任何单位不得翻录复制，也不得删节改头换面另行出版。违反者，原音像制品出版单位可向司法机关控告。
第八条 设立音像制品复录生产单位的报批手续，按本细则第五条办理。开展复录生产，必须与音像制品出版单位签订合同，保证有正当途径和经常的节目来源，不得从事私自翻录和销售活动，产品质量要符合国家现行标准的规定。
第九条 音像制品出版和复录生产单位被批准后，要向工商行政管理部门申请办理工商企业登记，经其审查同意，按服务业登记发给营业执照。其音像制品必须注明出版单位和复录生产单位名称和印制年份。
没有营业执照的单位，均不得从事音像制品的商品复录生产业务。
对于不注明音像制品出版和复录生产单位名称的音像制品，任何单位都不得经销。如有违反，由工商行政管理部门予以查处。对有反动、淫秽和其他违禁内容的，由司法部门依法处理。
第十条 关于开办闭路电视和开办营业性录像带放映：
（一）开办闭路电视的单位，要经过其上级主管领导机关批准，并到省广播电视厅登记备案。
（二）任何单位，包括集体所有制单位，如开办营业性的录像带放映，均应经过县、市广播电视、公安和工商行政管理部门共同审查批准，由工商行政管理部门按服务业登记发给营业执照，并接受广播电视部门的业务指导和监督检查。营业性放映录像带的范围与本条（三）同。
（三）闭路电视和各地各部门的录像机，除供专业使用（例如电化教学）外，如播放文化娱乐性的录像带，原则上只能使用国内的节目和国内电视台播出的国外、海外节目以及国内公开发行的进口影片。
（四）旅游饭店的闭路电视，应按中共中央宣传部、国务院办公厅《关于旅游饭店闭路电视宣传问题的暂行规定》，一般只播放国内的节目，如需播放国外、海外录像节目，应选择内容和情调健康的，并送所在地区广播电视部门报省委宣传部审查批准。
第十一条 各地各部门通过各种渠道取得的与本专业无关的，特别是那些宣扬资产阶级腐朽思想及生活方式的录像带，根据中央、国务院规定，要全部登记上交省委宣传部，经过审核，交省广播电视厅作为资料存放，并订出借用制度和使用范围，严格执行。
教学、科研、公安、军事等专业录像带，由省、地、市教育、科研、公安和军队主管部门负责审查，并向省广播电视厅备案。
各地市各部门，要将本单位现有录像设备的数量、产地、型号、购进时间以及录像设备管理人员姓名，报送所在地区（市）广播电视部门；省直机关直接报送省广播电视厅。以后购进录像设备的单位，均照此办理。
各地、市、县公安部门的录像设备，由省公安厅负责管理和登记，统一报省广播电视厅。
第十二条 音像制品进口有关事项：
（一）香港、澳门、台湾和外国的文艺唱片、盒式有声录音带和录像带，一律不得作为商品进口并在市场出售。
（二）科研、文教、艺术、军事等单位业务需要的音像制品进口，分别由国务院有关部门或中国图书进出口总公司办理；广播电视播出用的音像制品，由省广播电视厅进口，海关凭有关部门的证明，办理进口手续。
（三）对个人携带自用的和由其他途径输入的音像制品，海关应当进行审查。凡有反华、反共、反社会主义和色情、淫秽内容的音像制品，以及进行宗教宣传活动的音像制品，一律没收。对于内容极不健康的音像制品，也不准进口。
（四）所有进口的海外音像制品，如需也版发行，必须由音像制品出版单位纳入出版计划。报省主管部门批准，经由省广播电视厅报广播电视部备案。
第十三条 音像制品出口有关事项：
（一）经营音像制品出口的单位，由省广播电视厅会商省对外经济贸易厅同意，报广播电视部会商经贸部批准，并向海关总署备案。
（二）出口音像制品的目录及发行情况，在定期报广播电视部的同时，抄报省广播电视厅。
（三）国内出版公开发行的音像制品，允许个人在自用的原则下，少量携带或邮寄出口。
（四）与外商合作的音像制品出版业务。一律由国家批准的音像制品出版单位办理，并根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施条例》向省工商行政管理局申请登记，办理营业执照。有关项目和合同，经省广播电视厅签报省人民政府审查批准，并报广播电视部备案，同
时抄送海关总署与有关口岸海关。禁止任何单位和个人擅自为外商录音录像或提供音像母带。如有违犯，由海关和司法机关依法处理。
（五）国内出版、生产、公开发行的音像制品批量出口和音像母带出口，经省广播电视厅同意后，出具证明，到省对外经济贸易厅申领出口许可证。
（六）凡根据中外科技、文化、广播一类合作协定或其他协议，从事资料或节目交换等非贸易性的音像母带和少量产品出口，不申领出口许可证。经省广播电视厅报省人民政府审查同意，出具证明，海关凭证明文件和出口单位填写的出口货物报关单查验放行。
第十四条 与外商以补偿贸易方式进行来料加工的音像制品复录生产业务。要经省广播电视厅会商省对外经济贸易厅批准。产品全部外销，不得内销；其节目必须持有外商所在地区的版权证明，并保证没有反动和色情、淫秽的内容。
第十五条 各级人民政府要根据本细则，对本地区复制、销售、播放音像制品严加管理：
（一）要经常地、有针对性地对广大干部群众进行反对资本主义腐蚀的教育，提高识别和抵制精神污染的能力。要把不录、不放、不看、不存、不传反动、淫秽的音像制品，纳入“五讲四美三热爱”活动和建设文明单位活动的内容，制订公约，常抓不懈，发现问题，及时处理。
（二）凡属内容反动和淫秽的音像制品，任何单位和个人不得公开或私下出售、复制、出租、代客复录和播放，也不得从海外电视、广播中收录或转播这类节目。
（三）凡是制造、复制、贩卖和组织播放、传播反动、淫秽的音像制品，均属违法犯罪活动，由司法机关依法惩处。
（四）违反国家有关音像制品管理规定者，视情节轻重，严肃处理。
第十六条 本细则从公布之日起施行。



1984年1月30日