浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目管理办法的通知

浙政办发〔2012〕29号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　省发改委关于《浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　
　　二○一二年三月三十日

　　（此件公开发布）

　　
浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目管理办法

省发改委


　　第一条根据中央和省委、省政府关于对口支援西藏的决策部署，以及有关法津、法规、政策规定，结合我省和西藏那曲地区实际，为正确处理援助方和受援方的关系，进一步明确援藏项目的管理方式和相关单位职责，规范、协调我省对口支援西藏那曲地区项目管理工作，制定本办法。
　　第二条本办法所称援藏项目，是指根据《财政部关于对口援藏若干问题的通知》（财预〔2010〕415号）核定给我省对口支援西藏那曲地区的援助资金（以下简称援藏资金）任务所安排的各类项目。
　　第三条援藏项目按照“项目一个本子、资金一个盘子、统计一个口子”的原则进行管理。援藏项目安排应符合《浙江省对口支援西藏经济社会发展规划》（以下简称《援藏规划》），纳入《浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目年度实施计划》（以下简称《年度实施计划》）。《年度实施计划》和投资概算是安排资金的依据。
　　《年度实施计划》由那曲地区及那曲、比如、嘉黎三县根据对口支援项目规划、项目前期工作进展情况及轻重缓急情况，向省援藏指挥部和省对口支援办申报建议计划。省对口支援办会同省援藏指挥部进行综合平衡，经征求省有关部门意见，形成《年度实施计划》（送审稿），报经省政府和省对口支援工作领导小组审定后，由省发改委发文下达。
　　第四条省对口支援办负责《援藏规划》编制和项目计划的综合管理。提出《年度实施计划》建议；会同或配合有关部门对援藏项目执行情况进行监督检查；协调解决项目实施过程中的有关问题。省财政厅负责援藏项目资金筹集和监督管理。
　　第五条省援藏指挥部负责援藏项目的实施管理。参与《援藏规划》编制及项目计划编报并组织实施；负责援藏项目招标投标、现场监管，组织监督检查和竣工验收；会同那曲地区当地党委、政府建立协作联动机制，明确职责分工，合力推进援藏项目的实施。
　　第六条西藏那曲地区行署及有关受援单位承担项目前期的相关工作，配合做好项目实施的有关工作。
　　第七条援藏项目分为物资援助、智力援助、项目建设援助（包括资金补助和全额投资）三类，实行分类管理。
　　第八条物资援助是指提供设备、器材、物资支援等形式的项目，依程序纳入《年度实施计划》，由省援藏指挥部负责组织实施。
　　第九条智力援助是指提供技术服务、科技人员交流培训、就业培训等项目，由省对口支援有关部门及省援藏指挥部负责组织实施。
　　第十条项目建设援助包括资金补助和全额投资。资金补助项目是指对量大面广、无法集中实施或配合受援地实施，采取定额补助、包干使用等方式，给予一定资金补助的项目，由省援藏指挥部与那曲方负责实施；全额投资项目是指由我省全额投资，以及除国家资金补助外全部由我省援藏资金投资的基本建设项目，原则上由浙方采取“交钥匙”工程方式组织实施。
　　第十一条全额投资项目应按照以下规定具体实施：
　　（一）严格按照国家有关基本建设管理的要求开展前期工作。
　　（二）实行招标投标制度。招投标工作由省援藏指挥部或那曲方按照我省重点建设项目招投标办法进行管理。有关招标信息在我省和西藏自治区指定媒体发布。
　　根据国家招投标有关法律、法规和政策规定，个别项目因特殊情况实行邀请招标或议标的，应由省援藏指挥部提出建议，省对口支援办审核，报省政府批准。邀请招标或议标的单位原则上应当是信誉良好、经验丰富的国有企业。
　　（三）进入实施阶段应设立项目管理单位负责现场管理。在完成项目初步设计审批后，由省援藏指挥部通过招标等方式选择具备相应资质的中介机构担任项目管理单位。全额投资项目积极推进代建制和项目总承包制。
　　（四）实行工程监理制度。建设监理单位受省援藏指挥部委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，认真组织开展监理工作并承担相应责任。
　　（五）参与项目实施的有关单位，应当按照国家有关法律、法规和政策规定，做好安全生产、文明施工、环境保护、档案管理等工作，并自觉接受当地相关行政管理部门的指导和监督。
　　（六）严格按照初步设计批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。省援藏指挥部根据项目实施进度，及时核拨项目建设资金。
　　（七）有关部门要加强对全额投资项目的监督管理。省发改委、省财政厅和省监察厅等部门要根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）规定，认真履行职责，切实加强对全额投资项目的监督管理。省审计厅要根据《浙江省国家建设项目审计办法》（省政府令第146号）规定，依法对援藏项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。省援藏指挥部要会同相关部门对全额投资项目的工程质量、进度、投资控制和安全管理等情况开展不定期的监督检查。
　　全额投资项目建成后，按照国家有关规定，由省援藏指挥部和当地有关部门组织竣工验收。重大项目可由项目管理单位会同当地有关部门组织初步验收后再进行竣工验收。
　　第十二条援藏项目涉及的工程勘测、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理等事项应依法订立书面合同，约定双方权利、义务及其履约保证的要求。
　　第十三条项目管理单位每月向省对口支援办、省援藏指挥部、西藏自治区及那曲地区发改委报送项目进展情况。
　　第十四条援藏资金按照财政资金管理办法，实行专款专用，专户管理。发改、财政、监察、审计等部门要加强监管和审计，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　第十五条本办法未尽事项按照国家、我省和西藏自治区有关规定执行。
　　第十六条本办法自发布之日起执行，原《浙江省对口支援西藏那曲地区（那曲、比如、嘉黎三县）项目管理暂行办法》（浙政办发〔2011〕21号）同时废止。
　　





针对侵权行为不判决停止侵权的情形
----知识产权纠纷中对公共利益的考量

侵犯知识产权纠纷中，“停止侵害”和“赔偿损失”是两种最重要的救济方式，其中，“停止侵权”是知识产权纠纷起诉中的首要诉求，之后才涉及到“赔偿损失”，停止侵害也是民事侵权案件的司法后果之一，一般来讲可归结于如下方面：
1、庭审时，侵权行为已经停止；
2、基于公共利益的考量；
3、基于当事人之间利益重大失衡的考量。

无论何种考虑，最终法院均不会对侵权行为发出永久性禁令，日本法界在运用政策考量方法解决公害问题、处置公害所引发的侵权行为法危机的过程中形成了“容忍限度论”，最终出现在侵犯知识产权案件中，确认侵权、判决赔偿损失情况下，不判决停止侵权的情形。而“公共利益”无论是在国外判例还是中国已有但不多的案例中，都成为法官判决侵犯知识产权不停止援引的理由。

一、武汉晶源公司与日本富士化水株式会社侵犯发明专利权纠纷案
（一）基本案情
2001年9月，晶源公司向福建省高级人民法院提起本案诉讼称，富士化水未经专利权人许可，仿造了与专利方法相配套的烟气脱硫专利装置，自1999年起已经在华阳公司的漳州后石电厂分别安装于两台发电机组并投入商业运行，其烟气脱硫工艺方法是晶源公司的专利方法，其脱硫装置是晶源公司的专利技术产品，两公司未经专利权人许可，以生产经营目的实施了专利侵权行为，严重损害了晶源公司的合法权益。请求法院判令：1、富士化水、华阳公司停止侵权行为；2、富士化水、华阳公司赔偿晶源公司专利侵权损失费人民币3100万元（后晶源公司将赔偿数额追加至人民币7600万元）。

（二）本案涉及的法律问题
本案涉及专利权的保护范围与公众利益，即在侵权成立前提下，原告的救济措施是否包含停止侵权。

（三）本案的典型意义
本案是目前经最高人民法院判决的赔偿额最高的一起知识产权案件。鉴于本案侵权产品已被安装在华阳公司的发电厂并已实际投入运行，若责令被告华阳公司停止侵权行为，则会直接对当地的社会公众利益产生重大影响，故根据本案具体案情，在充分考虑权利人利益与社会公众利益的前提下，一、二审法院未判令其停止侵权行为，而是判令其按实际使用年限向专利权人支付使用费至专利权终止为止。本案判决对于保护和推动所涉环保领域的技术革新具有重要意义。


二、珠海市晶艺玻璃工程公司诉广州白云国际机场股份有限公司等专利侵权纠纷案

（一）、基本案情
晶艺公司是名称为“一种幕墙活动连接装置”的实用新型专利的专利权人。晶艺公司认为三鑫公司未经同意在广州新白云机场航站楼主楼幕墙制作与安装工程中制造、销售、使用的幕墙活动连接装置、白云机场未经同意使用其专利产品，侵犯其实用新型专利，遂向法院提起诉讼。
一审法院认定被告未经专利权人同意，在新白云机场航站楼主楼幕墙工程中制造、使用涉案专利技术构成侵权，但考虑到机场的特殊性和社会公共利益，故判令白云机场可继续使用被控侵权产品，但应适当支付使用费15万元，其他两被告支付侵权赔偿费30万元。 二审期间，经二审法院主持，本案当事人达成调解协议，由三鑫公司支付晶艺公司一定经济补偿费用，晶艺公司允许白云机场和机场集团继续使用涉案专利产品。

（二）本案涉及法律问题
本案涉及公众利益、判决侵权会导致双方利益的重大失衡及社会资源的极大浪费。

（三）案情分析及典型意义
侵权人侵犯了专利权，依法一般应承担停止侵权、销毁侵权产品、赔偿损失等民事责任。但在某些案件中，考虑到社会公共利益，为了防止造成更大的浪费，亦可不判令停止侵权、销毁产品而代以支付一定使用费作为补偿。本案正是基于上述考虑，一审在判令被告赔偿专利权人的同时，允许该被控侵权产品继续使用，而二审调解结案，既尊重了晶艺公司享有的专利权，也兼顾了社会公共利益，体现了和谐诉讼的良好社会效果。
本案影响重大，一、二审法院的处理充分体现了法官的司法智慧，社会效果良好。

三、 电视剧《幸福在哪里》著作权纠纷案

【案情】原告连淑香(笔名连谏)是长篇小说《秘密》的作者，被告北京雅迪传媒有限公司投资拍摄的电视剧《幸福在哪里》抄袭了原告的作品《秘密》中的部分内容。

【审判】青岛中院一审判决认定，虽然电视剧《幸福在哪里》抄袭《秘密》的内容只占很小部分，但该部分是原告著作权具有独创性的内容，构成对原告著作权的侵犯。判令被告承担赔偿经济损失、赔礼道歉的民事责任。判决后双方当事人均未提出上诉。

【评析】本案涉及对题材相同、形式不同的作品之间如何认定侵权以及“停止侵害”民事责任的适用问题。《秘密》系文字作品，《幸福在哪里》系电视剧，但部分内容文字相同仍构成侵权。法院判决被告承担赔偿经济损失、赔礼道歉等责任，而没有判令被告停止播放《幸福在哪里》电视剧。《幸福在哪里》是一部广受好评的电视剧，其部分内容虽构成侵权，但如果判令停止播放该剧，则会造成当事人之间利益重大失衡，有悖于社会公共利益。所以在知识产权司法保护实践中，可以根据案件具体情况进行利益衡量，不判决停止侵权行为，而采取更充分的赔偿或者经济补偿等替代性措施了断纠纷。

（四） “保时捷”建筑侵权案 、
（一）基本案情：
1、原告保时捷公司1999年设计了新风格的汽车销售中心建筑物，该设计统一应用于保时捷在世界各地的汽车销售中心。2003年底建成了北京保时捷中心。保时捷公司于2006年向中国版权保护中心登记了该建筑作品的版权，登记的对象是三维建筑物本身，主要特点为：
建筑整体采用特有的圆弧形设计，上半部由长方形建筑材料对齐而成，下半部为玻璃外墙；
2、被告北京泰赫亚特公司2005年末在金港汽车公园内建成“精装保时捷4S中心”，该建筑与原告享有著作权的保时捷建筑作品相似；
3、保时捷公司遂起诉要求：停止侵犯原告建筑作品著作权的行为，改变其侵权建筑物的侵权特征，赔偿20万及合理支出1.7万。

（二）被告答辩：