江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入分配和缴库管理办法的通知

宿政办发〔2008〕221号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入、分配和缴库管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻。

宿迁市市区经营性土地使用权出让金收入、分配和缴库管理办法

　　第一条 为了进一步规范市区经营性土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的收入、分配和缴库管理，根据《土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《江苏省财政厅、江苏省国土资源厅、中国人民银行南京分行转发〈关于国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（苏财综〔2007〕25号）等规定，结合宿迁实际，制定本办法。
　第二条 市财政局负责市区土地出让金收支管理工作，市国土局及市土地资产储备投资中心（以下简称储备中心）是市区（暂不含宿豫区）土地出让金的代收机关，具体负责土地出让金征收工作，其他部门和单位不得代为征收。
　　第三条 每年第三季度，市国土局、规划局、储备中心根据年度土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素负责编制下年度土地出让收入预算；市财政局按照下年度土地出让收入预算、土地出让金规定支出范围和支出标准等因素编制年度土地出让金收支预算。土地出让金收支预算分别纳入同级政府性基金收支预算，按规定程序批准后执行。
　　第四条 收购储备土地上市前，由储备中心编制宗地收储成本决算（边收购边上市的地块由储备中心编制宗地成本预算），经市财政、国土部门共同审定后，作为市国土局提交市政府研究土地挂牌出让底价的参考依据。土地挂牌价原则上不得低于土地收储成本（土地收储成本构成详见附件）。
　　第五条 市国土局与土地受让方签订国有建设用地使用权出让合同后，土地受让方应在合同约定的时间内将土地出让金缴入储备中心出让金过渡账户。土地受让方在按合同规定付清全部地价款、按规定缴纳土地契税后，市国土局向其发放土地使用权证书。对未按合同约定付清土地价款、缴纳契税的，市国土局不予办理土地登记，不得发放土地使用权证，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地使用权证。
　　第六条 储备中心代征的土地出让金，统一使用省财政厅监制的财政票据，实行银行代收，款项须及时足额从其出让金过渡账户中转入市级非税收入财政专户。
　　第七条 土地受让方未按合同规定缴纳土地出让金的，对未按期缴纳部分按土地出让合同约定收取滞纳金。滞纳金与土地出让金一并缴入市非税收入财政专户。如发生不可预见事件或因自然因素造成受让方不能按时足额缴纳土地出让金的，由市国土局会同市财政局共同报经市政府批准处理。
第八条 储备中心依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款暂不纳入土地出让收入管理，在国有土地使用权出让合同生效后，定金、保证金和预付款应按规定及时转作土地出让金。如因受让人违约而没收的定金和保证金，按规定全额上缴财政。
　　储备中心按规定收取的残值收入、土地储备贷款产生的利息收入等收入，按照非税收入管理规定，全额缴入市非税收入财政专户，作为土地储备中心的收入由市财政按规定的用途拨付储备中心使用（残值费应付区的部分，由市财政直接拨付区财政）。
　　第九条 市财政对缴入非税收入财政专户的土地出让金按宗地进行明细核算。按照国家、省、市的有关规定，市财政统一从土地出让金中提取用于农业土地开发资金、国有土地收益基金、土地出让业务费、廉租住房基金等。提取后的土地出让金余额，按市政府的相关政策拨付各区。市财政统一提取和拨付各区的土地出让金，分别缴入市、区金库。收入科目分别为“非税收入－政府性基金收入－农业土地开发资金收入”、 “非税收入―政府性基金收入－国有土地收益基金收入”、“非税收入－政府性基金收入－国有土地使用权出让金收入－土地出让总价款”。
　　市财政从土地出让金收入中统一提取的用于农业土地开发资金、国有土地收益基金、土地出让业务费、廉租住房基金等资金，日常按土地出让金缴款进度逐笔提取，宗地结算后统一清算。
　　第十条 土地出让金缴入金库后，财政部门根据年度政府性基金支出预算和国家规定的土地出让金使用范围，在足额保障征地拆迁补偿支出前提下，合理安排市区土地出让金支出，支出科目分别为“城乡社区事务－国有土地使用权出让金支出”、 “城乡社区事务－国有土地收益基金支出”和“城乡社区事务－农业土地开发资金支出”。
（一）国有土地使用权出让金支出
　　1．征地和拆迁补偿支出。主要包括在征地过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费以及拆迁补偿费支出。
　　2．补助被征地农民支出。主要包括土地出让收入用于补助被征地农民社会保障支出以及保持被征地农民原有生活水平支出。
　　3．廉租住房保障支出。主要包括从土地出让收入安排用于城镇廉租住房建设和保障方面的支出。
　　4．土地开发支出。主要包括土地出让收入用于前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用性支出。
　　5．城市建设支出。主要包括土地出让收入用于完善国有土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设支出。
　　6．农村基础设施建设支出。主要包括土地出让收入用于农村饮水、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。
　　7．土地出让业务支出。是指土地出让收入用于土地出让业务相关的费用性支出。
　　8．其他支出。主要包括从土地出让收入中支付缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金、支付破产或改制国有企业职工安置费等支出。
　　（二）国有土地收益基金支出
　　指从国有土地使用总成交价款中按规定计提的用于土地储备开发的国有土地收益基金。
　　（三）农业土地开发资金支出
　　主要包括从计提的农业土地开发资金中安排用于农业土地开发的支出。统一提取的市区农业土地开发资金，在市区范围内，按竞争立项、择优安排的原则，由市国土、财政部门组织评审确定项目。
　　第十一条 储备中心应及时将土地收购储备成本报经市财政局审核并按程序报批后，由市财政根据批准的政府性基金预算，按宗地和进度将成本和收益基金拨付储备中心使用。对需要进行审计的工程性质的支出，由市财政统一安排由市审计部门进行审计。
　　第十二条 财政、国土、审计、监察等管理部门要加强对土地出让金的审计、监督和检查。对土地出让收入不上缴财政专户管理，侵占、挪用土地出让金、土地收购（征收）资金和开发费用，擅自增加、减少土地收购储备成本等违反财经、财务制度规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家其他有关规定追究单位和主要负责人的责任。
　　第十三条 本办法由市财政局负责解释，各县（区）可参照本办法制定具体实施细则。
　　第十四条 本办法从发文之日起执行。
　　（附件略）

四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》的通知




　　攀办发〔2006〕1号

　　各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：

　　现将《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○六年一月六日

攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，攀枝花市人民政府决定成立攀枝花市人民政府专家咨询委员会（以下简称专家咨询委员会）。为规范专家咨询委员会工作，特制定本办法。

　　第二条　专家咨询委员会是为市政府的重大决策提供咨询的咨询机构和智囊团，主要职责是：

　　（一）为市政府重大决策提供咨询，重大决策包括：

　　1、全市经济发展和改革开放的重大举措；

　　2、全市经济、社会、科技发展和生态环境建设的重大问题；

　　3、全市产业政策、生产力布局和城市规划建设及重大项目；

　　4、全市社会公共管理的重大事务；

　　5、其他有必要进行专家咨询论证的重大事项。

　　（二）对市政府职能部门提交政府重大决策预案进行咨询论证。

　　（三）对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题主动开展调查研究，进行咨询论证，提出建设性意见。

　　（四）完成市政府交办的其它任务。

　　第三条　市政府在决策中应当充分听取专家咨询委员会的咨询意见。

　　第四条　专家咨询委员会的咨询工作应当遵循独立、客观、科学、公正的原则。

　　第五条　专家咨询委员会实行聘任制。

　　第二章　组织机构

　　第六条　专家咨询委员会主任会议（以下简称主任会议）是专家咨询委员会在组织和管理方面重大事项的领导决策机构，其主要职责是：

　　（一）提出专家咨询委员会总体咨询任务和计划；

　　（二）决定专家组的设置和撤消；

　　（三）提请市政府聘任和解聘专家；

　　（四）应当由主任会议履行的其它职责。

　　第七条　主任会议由主任、副主任和秘书长组成。

　　主任、副主任和秘书长由市政府领导、市内知名专家和市科学技术局主要负责人担任。

　　主任召集和主持专家咨询委员会全体会议和主任会议，副主任协助主任工作，秘书长主持专家咨询委员会日常工作。

　　第八条　专家咨询委员会办公室是专家咨询委员会的常设办事机构，其主要职责是：

　　（一）负责专家组与市级有关部门的组织协调工作；

　　（二）为专家开展咨询工作提供后勤服务；

　　（三）为专家提供相关信息和资料；

　　（四）组织专家会议和交流活动；

　　（五）及时整理专家和专家组提出的咨询意见和建议，报送市政府及有关部门；

　　（六）定期向主任会议汇报工作；

　　（七）主任会议确定的其它职责。

　　第九条　专家咨询委员会办公室由主任、副主任和工作人员组成。受市政府委托，市科学技术局负责管理专家咨询委员会办公室。

　　第十条　专家咨询委员会下设若干专业组，专业组设组长和副组长各一名，组长负责专业组的组织领导工作，副组长协助组长工作。

　　第十一条　专业组根据工作需要，可邀请市内外专家参加咨询活动。专家委员会办公室加强对各专业组的工作联系和组织协调。

　　第十二条　专家咨询委员会及其各专业组在开展咨询和调查研究时,可组建临时性的专家组。根据需要专家组可以临时聘请部分专家咨询委员会以外的专家。专家组在完成工作任务后自行解散。

第三章　专家
　　第十三条　专家从全市各领域的自然科学和社会科学的专家中选聘，同时根据实际需要可适量聘请能起到实质性作用的市外知名专家。专家的选聘条件是：

　　（一）对于某一学科或技术领域有较深造诣、知识面广博的综合型人才；

　　（二）勇于改革、锐意进取、思想解放、研究分析与咨询能力强的专家；

　　（三）对市级以上有突出贡献的专家和学科带头人，在同等条件下予以优先选聘。

　　第十四条　为了规范决策与咨询行为，在本市党政机关领导岗位上的副县级以上领导干部，原则上不属选聘对象。

　　第十五条　专家人选由各部门、各单位推荐，经专家咨询委员会办公室初审或专家咨询委员会办公室提名，报主任会议审定。市政府根据主任会议的意见聘任专家，并向专家颁发聘书。

　　第十六条　专家咨询委员会对不履行或怠于履行职责的专家，提请市政府解聘。

　　第十七条　专家享有以下权利：

　　（一）获得与咨询项目有关的信息；

　　（二）参与咨询项目的有关会议；

　　（三）要求有关部门对咨询项目有关的公务活动予以必要的协助；

　　（四）获得工作经费与报酬；

　　（五）辞去专家咨询委员会的职务。

　　第十八条　专家应履行以下义务：

　　（一）按照市政府要求提出咨询意见，参加有关活动；

　　（二）对其在履行职责过程中掌握的国家秘密、商业秘密以及其它按照有关规定不得公开的信息和资料予以保密。

　　第十九条　有以下情形之一的，专家应当回避咨询活动：

　　（一）本人与咨询项目有利害关系的；

　　（二）存在可能影响专家意见独立性、客观性、科学性和公正性的其他情形。

　　第二十条　经专家咨询委员会办公室提议，主任会议审定，对有突出贡献的专家予以表彰和奖励。

　　第二十一条　对于专家因其履行职责所产生的知识产权，按照法律、法规和规章处理。

　　第四章　附则

　　第二十二条　专家咨询委员会活动经费由市财政局纳入市财政预算，由专家委员会办公室负责管理使用。

　　第二十三条　本组成办法自市委、市政府批准之日起实施。

　　第二十四条　本办法由市专家咨询委员会办公室负责解释。
攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则

　　为了规范专家咨询委员会工作制度，加强专家咨询委员会组织建设，更好发挥专家咨询委员会在市政府重大决策中的咨询功能，根据《专家咨询委员会组成办法》，特制定本工作规则。

　　一、会议制度

　　（一）主任会议制度

　　1、市专家咨询委员会主任、副主任是专家咨询委员会领导成员，负责领导专家咨询委员会开展决策咨询工作，发挥专家们“智囊团”和“思想库”的作用。

　　2、主任会议每半年召开一次，由专家咨询委员会主任主持，主任、副主任、秘书长出席。会议主要内容是：研究专家咨询委员会工作方向，提出工作计划，安排部署工作；听取、审议专家咨询委员会办公室工作汇报；研究决定专家咨询委员会自身组织建设等重大事宜。根据工作需要，经专家咨询委员会办公室提议，专家咨询委员会主任批准，可临时安排召开主任会议。

　　3、主任会议必须有三分之二人数出席才有效。副主任因故不能出席会议，须向主任请假。

　　4、根据工作需要专家咨询委员会办公室主任、副主任列席主任会议。

　　（二）秘书长会议制度

　　1、专家咨询委员会秘书长负责主持专家咨询委员会日常事务工作，落实主任会议布置的各项任务。

　　2、专家咨询委员会秘书长会议每季度召开一次，由秘书长主持，副秘书长、专家咨询委员会办公室主任、副主任参加。会议的主要任务是，研究处理专家咨询委员会日常工作事项，交流信息，通达情况，研究工作，落实任务。

　　3、秘书长会议不能解决的重大问题，由秘书长向专家咨询委员会主任报告，或提交主任会议。

　　（三）专业组组长会议制度

　　1、专业组组长会议分别于每年第一季度和第四季度各召开一次，会议由专家咨询委员会主任或副主任主持。

　　2、专业组组长会议主要内容是，传达主任会议精神，部署全委工作，交流汇报各专家组活动情况，研究、落实各组年度工作计划，并对搞好全委工作提出建议和意见。

　　二、工作机构的职责

　　（一）专家咨询委员会办公室的工作职责

　　1、搞好全委组织联络工作，负责专业组与市级有关部门的组织协调工作。

　　2、落实主任会议、秘书长会议精神，组织专家开展决策咨询工作，定期向主任会议汇报工作。

　　3、为专家开展决策咨询提供服务，搞好后勤保障。根据决策咨询需要，向专家提供相关信息和资料。管好、用好专家咨询委员会经费，保障决策咨询所需经费开支。

　　4、代表专家咨询委员会接受市政府交办的咨询论证任务。组织决策咨询活动，选择专家对市政府交办的适宜跨组进行的咨询任务，组成咨询组或课题组，开展调查研究、咨询论证或科技考察。联络和组织专业组完成市政府交办的专项咨询任务，为专业组的活动提供条件和便利。

　　5、及时整理专家和专业组提出的咨询意见和建议，编印《专家建议》，报送市政府及有关部门。

　　6、组织召开专家咨询委员会会议，负责会议筹备工作，搞好会议服务。组织专家开展经验交流，提高专家咨询水平。

　　7、向各专业组配置兼职工作人员，负责管理各专业组的工作人员，检查督促工作人员开展好工作。

　8、承担主任会议确定的其它工作职责。
　　（二）专业组的工作职责

　　1、按照专业组组长会议的安排布置，制定和组织落实专业组年度工作计划。

　　2、承接市政府交办的专项咨询任务，提出咨询意见或研究报告。

　　3、对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题，主动进行调查研究，开展小组活动。每年小组活动不得少于两次。

　　4、组织专家为市政府献计献策，每位专家每年必须向市政府提出一项高质量的咨询建议或研究报告。

　　三、专业组组长和工作人员的职责

　　（一）组长工作职责

　　1、把握全市发展全局，抓住关键问题，制定全组年度工作计划。

　　2、组织全组的专题研究、调研、咨询论证和考察活动，主持专家组会议。

　　3、归纳整理全组活动时专家的意见和建议，向市政府提出决策咨询的书面意见或建议。

　　4、布置和落实全组工作任务，确保工作计划圆满完成。

　　5、向专家咨询委员会办公室或专家咨询委员会主任反映本组专家委员对搞好全市工作的建议。

　　6、做好全组工作总结。

　　（二）工作人员职责

　　1、协助专业组组长搞好专业组的各项工作，当好助手和后勤。

　　2、做好组内组织联络工作，沟通组内专家信息，协助组长筹备专业组活动。

　　3、当好专业组与专家咨询委员会办公室的联络员，通达相互间的要求和信息，关心专家的权益。