看穿侵权责任法中的同命

张世勋


　　纠正大众对同命同价条款的误读，“可以”俩字减损其八成威力。——张世勋

　　今天重读侵权责任法，发现一个被媒体被舆论都误解的法律条文——同命同价条款。也就是我们侵权责任法中的十七条：因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同的数额确定死亡赔偿金。这就是我们期待已久盼望已久的同命同价条款。
　　她的出台可以说是顺应了大多数老百姓及村乡两级地区律师的极大农民维权感情。当他们在为此欢呼的时候，却没有注意到“可以”这两个字。也正是这两个字大大削减了同命同价原本应有的效力。
按照理论上说，在当今社会逐渐趋向两级分化，富者愈富，穷者愈穷。社会劳动价值分配严重不均的情势下，再加上北京上海广州等大城市房价飙升和关于当地城市户口的严格控制措施，以及近年来农民进城运动和趋势的不断明显。侵权责任法地十七条的出台时一件让人高兴的事，也是我国在人人平等的法治进程中所特有的一大进步。
　　但只要你精心审读就会发现，侵权责任法中的同命同价并不像官方主流媒体和一些个专家解释的那样是真正的同命同价，在我看来，这只是为同命同价的出现和存在提供了一种可能。而不是必然。这就为法官审理侵权赔偿案件时提供了可以不予适用的理由和权力，也就是说虽然是在同一侵权行为中被侵害的多数也是能够不按同命同价进行赔偿的。我记得温阅写过一篇文章说。我们凭什么同命同价？罗列了古今中外凡此种种。那么我想温阅文章中所提到的理由或许可以理所当然的成为我国司法实践当中将第十七条束之高阁，弃之不用的借口。

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云南省昆明市人民政府


昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定

（2012年11月21日昆明市人民政府第46次常务会议审议通过 2012年12月11日昆明市人民政府令第117号公布 自2013年1月15日起施行）



第一条 为了加强烟花爆竹经营、燃放安全管理，预防烟花爆竹引发的灾害性事故，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，维护社会公共安全秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内经营、燃放烟花爆竹适用本规定。

本规定所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

第三条 本规定由市、县（市）区人民政府组织实施。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。

质量技术监督、工商行政管理等部门按照各自的职责，共同做好烟花爆竹安全管理的相关工作。

村（居）民委员会应当协助各级人民政府及其有关部门做好烟花爆竹的安全管理工作。

第四条 市、县（市）区人民政府及其有关部门、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

学校应当加强对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。

广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好文明、安全燃放烟花爆竹的宣传工作。

第五条 烟花爆竹行业协会应当加强行业自律，配合政府及其有关部门做好烟花爆竹安全管理的相关工作。

第六条 禁止在下列地点和区域燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位；

（二）易燃易爆危险品储存场所及其他重点消防单位；

（三）医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、公园；

（四）各级国家机关办公场所；

（五）车站、地铁、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区域；

（六）山林、苗圃等重点防火区;

（七）输变电设施安全保护区域；

（八）大型文化体育场所、集贸市场、商场、超市、影(剧)院、商业步行街等人员密集的公共场所及停车场；

（九）城市路网的桥梁(含立交桥、过街天桥)、隧道、涵洞、地下通道；

（十）城市地下管网、人防设施等地下空间;

（十一）室内走廊、楼道、屋顶、阳台、窗口；

（十二）海鸥等野生动物聚集觅食、栖息地。

县（市）区人民政府可结合实际，确定和公布本辖区内其他禁止燃放烟花爆竹的地点和区域。

第七条 五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五区及昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区为限制燃放烟花爆竹地区，除农历腊月二十三至正月十五期间、传统民俗民习和经批准燃放烟花爆竹的活动外，禁止燃放烟花爆竹。

限制燃放烟花爆竹地区，除农历腊月二十三至正月十五期间，禁止零售烟花爆竹。

第八条 举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当向公安部门提出申请，公安部门按照有关规定进行审批，对符合条件的核发《焰火燃放许可证》，并由主办单位负责向社会发布公告。

第九条 禁止采用下列方式燃放烟花爆竹：

（一）向人群、车辆等抛掷点燃的烟花爆竹；

（二）从建筑物向外抛掷点燃的烟花爆竹；

（三）以妨碍行人、车辆通行的方式燃放烟花爆竹；

（四）采用其他危险方式燃放烟花爆竹。

未成年人燃放烟花爆竹时，应当由其监护人或者其他成年人陪同。

第十条 禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所。城市市区的烟花爆竹零售点，应当按照总量控制、统一规划、合理布局的原则布设。

第十一条 烟花爆竹批发企业销售的烟花爆竹应当符合国家和行业规定的质量标准，产品包装应当符合国家有关标准要求。

第十二条 烟花爆竹经营实行统一封签制度。

烟花爆竹批发企业应当建立烟花爆竹采购、销售档案，如实记录烟花爆竹产品名称、规格、数量、保质期和销售时间、购买单位等内容。

第十三条 烟花爆竹零售点应当配备专职安全生产管理人员实施安全巡查及现场看护，落实各项安全防范措施。

烟花爆竹零售点应当在销售场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证，留存烟花爆竹进货单据备查。

第十四条 烟花爆竹零售经营者在经营许可期限届满后，应当停止销售，并将剩余的烟花爆竹及时送往原供货单位集中保管。

第十五条 对经营单位上交以及依法没收的烟花爆竹，应当及时移送公安部门组织销毁处置。

经营单位上交烟花爆竹的销毁处置费用由经营单位承担。

第十六条 在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和区域燃放烟花爆竹或者以危险方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处以100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第十七条 焰火晚会及其他大型焰火燃放活动主办单位未按规定向社会发布公告的，由公安部门处以警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款。

第十八条 有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处以警告或者1000元以上5000元以下的罚款。

（一）烟花爆竹批发企业未实行统一封签制度的；

（二）烟花爆竹批发企业未建立烟花爆竹采购、销售档案的；

（三）烟花爆竹零售点未配备专职安全生产管理人员的；

（四）烟花爆竹零售点未在销售场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证的；

（五）烟花爆竹零售经营者在经营许可期限届满后，未将剩余的烟花爆竹及时送往原供货单位集中保管的。

第十九条 行政机关工作人员在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本规定自2013年1月15日起施行。2005年1月27日颁布的《昆明市限制燃放销售烟花爆竹规定》（昆明市人民政府令第56号）同时废止。