黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省突发事件信息报告工作规范的通知

黑政办发〔２０１２〕４８号 　



各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省突发事件信息报告工作规范》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年六月十五日



黑龙江省突发事件信息报告工作规范

第一章　总　　则

第一条　为了进一步加强突发事件信息报告工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的意见》（黑政办发〔２００９〕３０号）等法律和文件，结合我省突发事件信息报告工作实际，制定本规范。

第二条　本规范主要适用于我省县级以上政府、各级政府直属单位、有关行业主管部门、中直单位、省直企业、地方国企、外资企业等（以下简称有关单位）。

第三条　各级政府突发事件信息报告（接报和上报）单位为应急管理办公室（总值班室）。

第二章　突发事件信息报告的主体和原则

第四条　突发事件信息报告主体为事发地县级以上政府、事发单位主管部门。

第五条　突发事件信息实行分类管理、分级负责、逐级报告的原则。突发事件发生后，由事发地县级政府及有关单位逐级向上级政府及上级有关单位报告。重大、特别重大突发事件信息和敏感事件信息报告不受逐级报告原则限制，由县级政府及有关单位向市（地）政府（行署）及上级有关单位报告的同时，还应直接向省政府报告。

第六条　县级以上政府的各有关部门、有关行业主管单位，按照有关规定，需垂直向上级有关部门或行业主管部门报告突发事件信息的，在确保不超过上报时限的前提下，必须先向当地政府报告。

第七条　中直单位、省直企业、外资企业等发生突发事件，按照属地管理为主的原则，必须向事发地县级以上政府报告，同时按规定向其主管部门报告。

第三章　突发事件信息报告的范围

第八条　根据《黑龙江省突发事件分级标准》规定，在我省行政区域内发生的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件信息及可能引发各级突发事件的预测预警信息。

第九条　敏感事件信息。包括涉及民族政策和宗教政策的事件、涉外事件、涉及黑社会团伙犯罪事件、群体事件和各种原因引发的骚动等信息；发生在敏感时间或敏感地区、社会公众关注的事件或可能引发突发事件的信息。

第十条　须向市（地）政府（行署）或省政府报告的紧急重大事项及市（地）政府（行署）或省政府交办、需要调查了解的重要情况。

第四章　突发事件信息报告的程序和内容

第十一条　突发事件信息报告过程分为首报、续报和终报。各级政府接到突发事件信息报告后，立即对信息综合研判，并进行首报。首报信息内容要素应包括事件发生的信息来源、时间、地点、单位（人、物）、起因、性质、过程、初步人员伤亡及财产损失或危害程度、影响范围等基本情况。

第十二条　根据突发事件的发展态势和应对处置等情况续报有关信息。续报信息内容要素应包括进一步的人员伤亡及财产损失或危害程度、影响范围等情况，应急预案的启动、指挥部的组成、对上级领导指示、批示的落实情况、紧急处置措施、人员力量和装备调用等情况，社会舆情控制、引导及信息发布等主要情况，拟请上级政府协助解决或支援的有关事项等。

第十三条　在突发事件应对工作结束后，要进行信息终报。终报信息内容要素应包括事件处置结果、社会维稳、善后安置、恢复重建及对整个事件的调查评估等情况。也可在终报中对突发事件的全过程进行总结报告。

第十四条　在紧急情况下，首报可先以电话或口头形式向上级政府及有关单位和本级政府及有关单位的主要领导报告，再迅速按工作程序审批后，上报有关文字材料。对于情况不清、要素不全，暂时核实不清的信息，实行边报告、边核实，同时指定专人跟踪核实后，再续报事件的最新进展情况。

第十五条　各级政府的突发事件信息报告单位接到突发事件信息首报后，要同突发事件上报单位和应急处置有关单位保持密切联系，掌握最新动态，督促各单位做好信息续报工作；及时将上级领导对上报信息作出的指示、批示传达到事发地政府及现场应急指挥部，并做好督办和反馈工作。

第十六条　各级政府的突发事件信息报告单位对接报的突发事件信息，认为要素不全、情况不够清楚的，要迅速责成信息上报单位补充核实，限时报告。

第十七条　重大、特别重大突发事件发生后，事发地政府的信息报告单位必须指派专人到达事发现场，建立现场指挥部与上级政府的信息联络通道，随时掌握有关情况，及时报告事件动态信息。

第五章　突发事件信息报告的格式

第十八条　突发事件信息载体以文字资料为主，同时要充分运用现代化技术手段，尽可能提供图表、图片、影像等资料。为便于信息标准化处理，文字资料要使用Ｗｏｒｄ文档电子版通过“黑龙江省值班信息管理系统”报告，在不具备条件的情况下，可以通过电子邮件、传真、电话方式报告。

第十九条　突发事件文本信息主要采用Ｗｏｒｄ文档“ＸＸＸ值班信息”的格式上报。刊头由信息报告单位简称加“值班信息”组成，如“哈尔滨市值班信息”、“省公安厅值班信息”等；期号按年度编流水号，统一写为“第×期”；“报告单位”统一填写政府办公室（厅）或部门办公室；“报告时间”用阿拉伯数字填写。页面版式统一用Ａ４纸；标题上方，编辑、签发人上方各设一条红色间隔线（具体格式附后）。

第二十条　突发事件信息上报单位要采取措施，确保突发事件信息报告质量，信息报告内容要真实，要素要完整，重点要突出，表述要准确，文字要精炼，格式要规范。

第六章　突发事件信息报告的时限

第二十一条　突发事件发生后，有关单位或责任人要在第一时间向县级以上政府报告信息。确认为一般或较大突发事件发生后，县级政府及有关单位要在事件发生后３小时内向市（地）政府（行署）及上级主管部门报告信息；市（地）政府（行署）及有关单位要在事件发生后４小时内向省政府及上级主管部门报告信息。

第二十二条　确认为重大和特别重大突发事件发生后，县级政府及有关单位要在事件发生后２小时内向市（地）政府（行署）及上级主管部门报告信息；市（地）政府（行署）及有关单位要在事件发生后３小时内向省政府及上级主管部门报告信息。省政府及有关单位要在事件发生后４小时内向国务院及上级主管部门报告信息。对敏感事件信息或可能演化为重大、特别重大突发事件信息，执行重大和特别重大突发事件信息报告时限要求。

第七章　突发事件信息报告的问责

第二十三条　在突发事件信息报告工作中，对迟报、漏报、瞒报突发事件信息及信息报告质量差的单位要通报批评，责令查找原因，限期整改，并对在１年内发生１次瞒报、漏报或１次迟报重大以上突发事件信息（２次迟报较大以下突发事件信息）的单位，取消应急管理工作目标考核评优资格。

第二十四条　对因迟报、漏报、瞒报造成严重损失、重大影响或严重后果的，要按有关法律法规追究主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关负责人的责任。

第八章　附　　则

第二十五条　各级政府及有关单位可依据本规范，结合自身实际情况，制定本单位的突发事件信息报告实施规范。

第二十六条　本规范由省政府应急管理办公室（总值班室）负责解释、补充和修订。

第二十七条　以前下发的有关信息报告规定与本规范不一致的，以本规范为准。

第二十八条　本规范自２０１２年７月５日起施行。


建设部


建筑施工安全检查标准

（ＪＧＪ５９－９９）

中华人民共和国建设部一九九九年三月三十日



1 总 则

1．0．1 为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，制定本标准。

1．0．2 本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。

1．0．3 本标准主要采用安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制。

1．0．4 在按本标准检查时，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。

2 检查分类及评分方法

2．0．1 对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺等的完成情况做安全检查评价时，应采用检查评分表的形式，分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。

注：1．“三宝”系指安全帽、安全带和安全网。

2．“四口”系指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。

2．0．2 在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊和起重吊装八项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安全检查的重点和关键。

2．0．3 各分项检查评分表中， 满分为100分。表中各检查项目得分应为按规定检查内容所得分数之和。每张表总得分应为各自表内各检查项目实得分数之和。

2．0．4 在检查评分中，遇有多个脚手架、塔吊、龙门架与井字架等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值。

2．0．5 检查评分不得采用负值。各检查项目所扣分数总和不得超过该项应得分数。

2．0．6 在检查评分中，当保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此检查评分表不应得分。

2．0．7 汇总表满分为100分。 各分项检查表在汇总表中所占的满分分值应分别为：安全管理10分、文明施工20分、脚手架10分、基坑支护与模板工程10分、“三宝”、“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分和施工机具5分。在汇总表中各分项项目实得分数应按下式计算2．0．9 多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值。权数的分配原则应为：专职安全人员与其他人员：专职安全人员的权数为0．6，其他人员的权数为0．4。

2．0．10 建筑施工安全检查评分， 应以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据，分为优良、合格、不合格三个等级。

1．优良

保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准， 汇总表得分值应在80分及其以上；

2．合格

1）保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准，汇总表得分值应在70分及其以上；

2） 有一分表未得分，但汇总表得分值必须在75分及其以上；

3） 当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，但汇总表得分值在80分及其以上。

3．不合格

1）汇总表得分值不足70分；

2）有一分表未得分，且汇总表得分在75分以下；

3） 当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下。

3 检查评分表

3．0．1 建筑施工安全检查评分汇总表主要内容应包括：

安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊起重吊装和施工机具十项。该表所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据。

3．0．2 安全管理检查评分表是对施工单位安全管理工作的评价。检查的项目应包括：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计，分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标志十项内容。

3．0．3 文明施工检查评分表是对施工现场文明施工的评价。检查的项目应包括：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务十一项内容。

3．0．4 脚手架检查评分表分为落地式外脚手架检查评分表、悬挑式脚手架检查评分表、门型脚手架检查评分表、挂脚手架检查评分表、吊篮脚手架检查评分表、附着式升降脚手架安全检查评分表等六种脚手架的安全检查评分表。

3．0．5 基坑支护安全检查评分表是对施工现场基坑支护工程的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境九项内容。

3．0．6 模板工程安全检查评分表是对施工过程中模板工作的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、支撑系统。立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道路和作业环境十项内容。

3．0．7“三宝” 、“四口”防护检查评分表是对安全帽、安全网、安全带、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边使用及防护情况的评价。

3．0．8 施工用电检查评分表是对施工现场临时用电情况的评价。检查的项目应包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。

3．0．9 物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表是对物料提升机的设计制作、搭设和使用情况的评价。检查的项目应包括：架体制作、限位保险装置、架体稳定、钢丝绳、楼层卸料平台防护、吊篮、安装验收、架体、传动系统、联络信号、卷扬机操作棚和避雷十二项内容。

3．0．10 外用电梯（人货两用电梯） 检查评分表是对施工现场外用电梯的安全状况及使用管理的评价。检查的内容应包括：安全装置、安全防护、司机、荷载、安装与拆卸、安装验收、架体稳定、联络信号、电气安全和避雷十项内容。

3．0．11 塔吊检查评分表是塔式起重机使用情况的评价。检查的项目应包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。

3．0．12 起重吊装安全检查评分表是对施工现场起重吊装作业和起重吊装机械的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、起重机械、钢丝绳与地锚、吊点、司机、指挥、地耐力、起重作业、高处作业、作业平台、构件堆放、警戒和操作工十二项内容。

3．0．13 施工机具检查评分表是对施工中使用的平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵和打桩机械十种施工机具安全状况的评价。



建筑施工安全检查平分汇总表 表3.0.1

企业名称： 经济类型： 资质等级：

单位工程（施工现场）名称
建筑面积m²
结构类型
总计得分（满分分值100分）
项目名称及分值

安全管理（满分分值为10分）
文明施工（满分分值为20分）
脚手架（满分分值为10分）
基坑支护与模板工程（满分分值为10分）
“三宝”“四口”防护（满分分值为10分）
施工用电（满分分值为10分）
物料提升与外用电梯（满分分值为10分）
塔吊（满分分值为10分）
起重吊装（满分分值为5分）
施工机具（满分分值为5分）
















评语：

检查单位

负责人

项目经理



年 月 日





安全管理检查平分表 表3.0.2

序号
检查项目
扣分标准
应得分数
扣减分数
实得分数

1
保证项目
安全生产责任制
未建立安全责任制的扣10分

各级各部门未执行责任制的扣4?6分

经济承包中无安全生产指标的扣l0分

未制定各工种安全技术操作规程的扣10分

未按规定配备专(兼)职安全员的扣10分

管理人员责任制考核不合格的扣5分
10



2
目标管理
未制定安全管理目标(伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标)的扣10分

未进行安全责任目标分解的扣I0分

无责任目标考核规定的扣8分

考核办法未落实或落实不好的扣5分
10



3
施工组织设计
施工组织设计中无安全措施，扣10分

施工组织设计未经审批，扣10分

专业性较强的项目，未单独编制专项安全施工组织设计，扣8分

安全措施不全面，扣2?4分

安全措施无针对性，扣6?8分

安全措施未落实，扣8分
10



4
分部（分项）工程安全技术交底
无书面安全技术交底扣10分

交底针对性不强扣4?6分

交底不全面扣4分

交底未履行签字手续扣2?4分
10



5
安全检查
无定期安全检查制度扣5分

安全检查无记录扣5分

检查出事故隐患整改做不到定人、定时间、定措施扣2?6分

对重大事故隐患整改通知书所列项目未如期完成扣5分
10



6
安全教育
无安全教育制度扣10分

新入厂工人未进行三级安全教育扣10分

无具体安全教育内容扣6一8分

变换工种时未进行安全教育扣10分

每有?人不懂本工种安全技术操作规程扣2分

施工管理人员未按规定进行年度培训的扣5分

专职安全员未按规定进行年度培训考核或考核不合格的扣5分
10



7
一般项目
班前安全活动
未建立班前安全活动制度，扣10分

班前安全活动无记录，扣2分
10



8
特种作业持证上岗
一人未经培训从事特种作业，扣4分

一人未持操作证上岗，扣2分
10



9
工伤事故处理
工伤事故未按规定报告，扣3?5分

工伤事故未按事故调查分析规定处理，扣l0分

未建立工伤事故档案，扣4分
10



10
安全标志
无现场安全标志布置总平面图，扣5分

现场未按安全标志总平面图设置安全标志的，

扣5分
10



检查项目合计

100










文明施工检查平分表 表3.0.3

序号
检查项目
扣分标准
应得分数
扣减分数
实得分数

1
保证项目
现场围挡
在市区主要路段的工地周围未设置高于2.5m的围挡扣l0分

一般路段的工地周围未设置高于1.8m的围挡扣10分

围挡材料不坚固、不稳定、不整洁、不美观扣5?7分

围挡没有沿工地四周连续设置的扣3?5分
10



2
封闭管理
施工现场进出口无大门的扣3分

无门卫和无门卫制度的扣3分

进入施工现场不佩戴工作卡的扣3分

门头未设置企业标志的扣3分
10



3
施工场地
工地地面未做硬化处理的扣5分

道路不畅通的扣5分

无排水设施、排水不通畅的扣4分

无防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道措施的扣3分

工地有积水的扣2分

工地未设置吸烟处、随意吸烟的扣2分

温暖季节无绿化布置的扣4分
10



4
材料堆放
建筑材料、构件、料具不按总平面布局堆放的扣4分

料堆未挂名称、品种、规格等标牌的扣2分

堆放不整齐的扣3分

未做到工完场地清的扣3分

建筑垃圾维放不整齐、未标出名称、品种的扣3分

易燃易爆物品未分类存放的扣4分
10



5
现场住宿
在建工程兼作住宿的扣8分

施工作业区与办公、生活区不能明显划分的扣6分

宿舍无保暖和防煤气中毒措施的扣5分

宿舍无消暑和防蚊虫叮咬措施的扣3分

无床铺、生活用品放置不整齐的扣2分

宿舍周围环境不卫生、不安全的扣3分
10



6
现场放火
无消防措施、制度或无灭火器材的扣10分

灭火器材配置不合理的扣5分

无消防水源(高层建筑)或不能满足消防要求的扣8分

无动火审批手续和动火监护的扣5分
10



7
一般项目
治安综合治理
生活区未给工人设置学习和娱乐场所的扣4分

未建立治安保卫制度的、责任未分解到人的扣3?5分

治安防范措施不利，常发生失盗事件的扣3?5分
8



8
施工现场标牌
大门口处挂的五牌一图、内容不全，缺一项扣2分

标牌不规范、不整齐的，扣3分

无安全标语，扣5分

无宣传栏、读报栏、黑板报等，扣5分
8



9
生活设施
厕所不符合卫生要求，扣4分

无厕所，随地大小便，扣8分

食堂不符合卫生要求，扣8分

无卫生责任制，扣5分

不能保证供应卫生饮水的，扣10分

无淋浴室或淋浴室不符合要求，扣5分

生活垃圾末及时清理，未装容器，无专人管理的，扣3一5分
8



10
保健急救
无保健医药箱的扣5分

无急救措施和急救器材的扣8分

无经培训的急救人员，扣4分

未开展卫生防病宣传教育的，扣4分
8



11
社区服务
无防粉尘、防噪音措施扣5分

夜间未经许可施工的扣8分

现场焚烧有毒、有害物质的扣5分

未建立施工不扰民措施的扣5分
8



检查项目合计

100










落地式外脚手架检查评分表 表3.0.4-1

序号
检查项目
扣分标准
应得分数
扣减分数
实得分数

1
保证项目
施工方案
脚手架无施工方案的扣10分

脚手架高度超过规范规定无设计计算书或未经审批的扣10分

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