黑龙江省饲料管理暂行办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省饲料管理暂行办法
黑龙江省人民政府令第一号
第一章 总则
第一条 为加强饲料管理，保证饲料产品质量，维护生产者和消费者的合法权益，促进养殖业的发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称饲料包括饲料原料和饲料产品。饲料产品是指轻工业化生产的配合饲料、混合饲料、精料补充料、浓缩饲料、添加剂预混料和饲料添加剂。
第三条 凡在本省境内从事饲料生产、经营、储运、进出口以及质量监督检验的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 饲料的进出口贸易和进出口检验，接国家有关规定办理。
第五条 省农业委员会主管全省饲料行业管理工作，日常工作由省饲料工业办公室负责。行署，市、县人民政府指定的部门，主管本行政区域内饲料行业管理工作。
第二章 生产和经营
第六条 开办饲料生产和经营企业，必须具备下列条件，向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后，方可进行生产和经营：
(一)具备与生产和经营相适应的工房、库房(场、所)、设备和必要的资金；
(二)具有保证饲料质量的检测手段或有委托代检单位；
(三)具有适应生产和经营管理的专业技术人员；
(四)生产环境符合环境保护法规规定的要求。
第七条 饲料生产企业生产国家实行生产许可证和省实行准产证制度的饲料产品，应当按照国家和省有关规定取得生产许可证或准产证。未按照规定取得该产品生产许可证或准产证的，不得进行生产。
第八条 新建、改建、扩建饲料生产企业(包括中外合资、中外合作、外商独资企业)按管理权限，征求饲料行业管理部门意见后，再按照项目审批程序报批。
第九条 饲料生产企业，必须按照生产工艺规程进行生产，建立完整的原料检查、产品检验、生产记录、留样观察等制度，饲料新产品应当经过饲喂试验和有关部门组织的专家技术鉴定。
第十条 饲料生产企业必须使用经国家批准使用并有批准文号的饲料添加剂。
第十一条 饲料生产企业生产国家已批准使用的饲料添加剂或新饲料添加剂，由省饲料行业管理部门委托省畜牧局组织有关专家进行技术审查后，发给《产品批准文号》或《试产品批准文号》，方可进行生产。
第十二条 饲料经营企业和个人必须经营有产品合格证、生产许可证或准产证的饲料产品和有批准文号的饲料添加剂产品，不得改变饲料产品成份、包装标记，不得经营超过有效期、霉坏变质、污染的饲料产品，不得经营伪劣、假冒的饲料产品。
第十三条 饲料经营企业和个人，经营外省生产的饲料产品，必须有当地市级以上饲料产品质量监督检验机构的检测合格证明。经营饲料添加剂产品的，必须有产品批准文号。
第三章 包装、标记和广告
第十四条 饲料产品的包装，必须符合产品质量、安全和卫生要求，方便储存、运输和使用。
第十五条 饲料添加剂、添加剂预混料、浓缩饲料及销往省外的颗粒饲料等饲料产品，必须有两层以上包装。一般混合、配合粉状饲料可采用普通包装或散装。
第十六条 饲料产品出厂应当有合格证、标签和说明书。
标签的内容应当包括：产品登记号、标准代号、批号、净重、合格证章、有效日期、出厂时间、厂名及厂址。
说明书内容应当包括：产品名称、主要成份及保证值、饲用对象、使用方法及注意事项。
标签代替说明书的必须增加说明书的内容。
第十七条 饲料产品的广告内容必须真实，未经批准生产的饲料产品，不得进行广告宣传。外国企业和在我国境内的中外合资、中外合作、外商独资企业在我省申请办理饲料添加剂产品的广告，除按照有关规定办理外，必须持有我国农业部发放的《登记许可证》，并提供该饲料产品说明书。
第四章 质量监督检验
第十八条 饲料生产企业必须执行国家、行业或地方的有关标准，没有上述标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。
第十九条 饲料产品质量监督检验和质量监测工作，由技术监督部门认可的饲料产品质量监督检验机构负责。饲料产品质量监督检验机构，根据技术监督部门和饲料工业行业管理部门的安排，有权派员到生产、经营和使用单位调查饲料产品的质量情况，抽检样品和索取有关质量资料，有关单位和个人应当予以配合。
第二十条 饲料生产和经营企业的质量检验机构负责本单位饲料产品的质量监督检验检测工作，对不符合质量标准的原料、辅料，质量监督检验人员有权制止进货，对不合格的产品有权制止出厂。
第二十一条 饲料产品的质量争议仲裁检验，按照国家和省的有关规定执行。
第二十二条 饲料产品质量监督检验机构和人员对饲料产品的检验必须认真负责，坚持原则，秉公办事，对生产单位提供的技术资料必须保密。
第五章 罚则
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部门、技术监督部门根据国家和省的有关规定进行处理：
(一)未经有关部门批准取得合法证照，擅自生产和经营饲料产品的；
(二)生产和经营使用无批准文号或假冒他人批准文号的饲料添加剂产品的；
(三)经营超过有效期、霉坏变质、污染及伪劣、假冒饲料产品的；
(四)未经批准生产的饲料产品擅自进行广告宣传的。
第二十四条 违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 饲料药物添加剂的管理，按照国务院《兽药管理条例》执行。
第二十六条 本办法由省农业委员会负责解释。
第二十七条 本办法自一九九二年六月一日起施行。
广元市人民政府关于印发《广元市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知
广府发〔2011〕3号
各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年一月七日
广元市建设领域农民工工资支付管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强劳动用工管理，规范农民工工资支付行为，预防和处理好拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位及国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 政府职责。按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各县区政府（含广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会，下同）负责辖区内农民工工资支付监督管理工作。
市、县区政府定期组织相关部门召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。
第四条 部门职责
（一）市、县区劳动保障部门负责做好本行政区域内的农民工工资支付管理与监督检查工作，负责对农民工工资支付情况进行调研，及早发现苗头性问题，及时受理举报、投诉，对涉及拖欠农民工工资的案件依法立案、限时办结，妥善处置欠薪引发的群体性事件，监督农民工工资保证金的收取和支付；
（二）建设部门负责协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作，落实农民工工资保证金制度，加强建筑施工企业和建筑劳务企业的资质审查、备案管理；
（三）建设、房管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；
（四）发改部门负责项目招投标中涉及拖欠农民工工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违规企业的监督；
（五）经委、交通、水利、教育、卫生、国资等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生；
（六）公安部门负责调查处理拖欠农民工工资涉嫌逃匿和犯罪的案件，处置拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，协助劳动保障部门检查、处理涉及农民工工资案件维护现场秩序；
（七）工会组织参与农民工工资支付的监督检查，在农民工队伍中大力宣传劳动保障法律法规；
（八）重点办负责加强与项目主管部门的沟通协调，主动与所负责协调管理的重大建设项目业主联系，了解掌握项目建立农民工工资保障机制、监管农民工工资发放情况；
（九）信访部门负责农民工上访案件的协调处理，及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办、督办工作；
（十）工商部门发挥市场监管职能，对用工单位在申请经营执照、年检等过程中依法查验使用农民工行为；
（十一）司法部门负责为农民工讨薪提供必要的法律援助；
（十二）纪检监察部门对涉及农民工工资和用工管理的行政职能部门履行职责情况进行监督；
（十三）人民法院对涉及农民工工资的行政处理、处罚决定，申请强制执行和申请开具工资支付令的，应从快办理；
（十四）其他有关部门应当按照各自职责，共同做好农民工工资支付管理工作。
第五条 农民工工资支付坚持“谁用工、谁负责”的原则，用人单位承担直接责任。建筑领域农民工工资支付由施工总承包企业负总责、建设单位负责监管、专业承包（劳务分包）企业负责发放。施工单位应当按工程项目设立农民工工资支付专用账户，确定专职劳动用工管理人员负责建立农民工花名册、劳动合同签订、农民工工资发放等工作。
建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并监督施工单位按月足额支付农民工工资。任何单位不得以工程未审计、决算而拖欠和克扣农民工工资，任何用人单位不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。
第二章 劳动用工管理
第六条 用人单位使用农民工时，必须自用工之日起按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定与农民工签订书面劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动保障部门进行用工备案。
建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。
外地建筑施工企业、劳务企业在我市范围内承揽工程必须到项目所在地建设部门和劳动保障部门备案，其他类劳务企业在我市开展业务必须到所在地劳动保障部门备案。外地建筑施工企业、劳务企业必须接受我市劳动保障部门用工管理，依法与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳各项社会保险。
第七条 用人单位与农民工签订劳动合同时，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订不平等劳动合同条款。不得以任何理由扣押与农民工签订的劳动合同文本，不得以任何理由和形式向农民工收取风险金、抵押金、保证金或抵押物，不得扣押农民工身份证或其他有效证件。
第八条 农民工上岗前，用人单位应当对农民工进行劳动保障法律法规培训。
第三章 工资支付管理
第九条 用人单位必须按劳动合同约定以货币形式按月足额支付农民工工资，用工不足一个月的，劳动合同终止之日2个工作日内必须结清全部工资。不得以实物、有价证券等形式替代工资，不得规定农民工在指定地点、场合消费，不得以支付生活费方式拒绝执行按月支付工资的规定。
用人单位支付给农民工的工资不得低于用工所在地的最低工资标准。
第十条 用人单位发放农民工工资时必须实行实名制。用人单位支付工资时应当填写农民工工资表，由农民工本人签字领取，因特殊情况本人不能到场的，应当书面（附本人有效身份证件）委托他人代为领取。有条件的用人单位可在指定银行，为农民工本人办理个人工资账户，委托银行发放农民工工资。
农民工工资表应记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等内容，并保存两年以上备查。
第十一条 建筑施工企业严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。建筑施工总承包企业将部分工程分包后未按合同约定支付分包项目工程款或大宗材料款导致拖欠农民工工资，施工总承包企业要负责垫付。
第十二条 建设单位支付工资部分的工程款，必须以法定货币形式支付，严禁以实物或有价证券等其他任何形式抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付。
第十三条 严格执行建设领域农民工工资支付保证金制度。
（一）施工单位应在建设工程项目合同签订后15日内，按工程合同价款5%向项目所在地政府指定的银行专用账户存入农民工工资保证金，由建设部门实行专户管理。建筑施工企业须出具工资保证金银行存款凭证，建设部门方可办理开工等手续，发放施工许可证；
（二）建筑施工企业发生无故拖欠或克扣农民工工资行为，劳动保障部门责令限期整改，建筑施工企业在限定期限内仍不支付工资的，劳动保障部门、建设部门应监督该企业从保证金中直接向被拖欠工资的民工支付工资。对拒绝动用保证金的企业，劳动保障部门根据查实情况，协助农民工向基层人民法院申请动用农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资，其中不足部分由建筑施工企业承担；
（三）每发生一次拖欠农民工工资事件，并依法由工资保障金专户支付农民工工资的，施工企业应在10天内按照原来保证金预存额度的150%补足或由建设单位从应付的工程款中直接扣除转入保障金专户；
（四）工程建设项目竣工验收后，建筑施工企业填报《广元市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，经劳动保障部门、建设部门确认无拖欠工资后，专用账户银行在工程建设项目竣工验收后将农民工工资保证金账户的本金和利息全额返还；
（五）在广元市内开展农民工工资担保业务的企业在开展担保业务时必须到所在地建设部门或劳动保障部门备案并提供足额保证金。对当年内发生过拖欠农民工工资的建筑施工企业，不能由担保公司为农民工工资提供担保，必须提供现金担保。
第四章 监督管理
第十四条 强化对用人单位农民工工资支付行为的监督检查。
（一）劳动保障部门要加强建设工程项目和其他工程项目的用工管理，会同建设、公安、工会、信访、维稳等部门适时开展对建筑施工企业农民工工资支付情况的专项检查。
（二）劳动保障部门会同各行业主管部门定期对其它用人单位农民工工资支付情况进行监督检查。
（三）对农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资支付情况实施重点监控。
第十五条 县区和乡镇政府加强对农民自建房修建的引导和管理，防止修建中发生工程款和劳务费用纠纷。将农民自建房项目发生的劳务费用争议纳入大调解工作范围。
第十六条 加大市外务工农民工协助维权力度。劳动保障、公安、司法行政、工会等部门通力合作，为外出务工农民工合法权益维护提供必要援助。
第十七条 任何组织和个人对违反法律法规、规章和国家有关规定，侵害农民工合法权益的行为，有权向劳动保障部门等有关部门举报投诉。
第五章 法律责任
第十八条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障部门应当责令其限期改正；逾期未改正的将依据有关劳动保障法律、法规和规章对用人单位依法进行处罚：
（一）未按规定到当地劳动保障部门进行用工备案的；
（二）未与农民工依法签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的（凡签订劳动合同未交与劳动者本人的应视为未签订劳动合同）；
（三）采用欺诈或胁迫等手段与农民工签订不平等条款劳动合同；
（四）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物；
（五）未以货币形式按时足额支付农民工工资。
第十九条 用人单位有下列情形之一的，由劳动保障部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，除责令用人单位支付应当支付的工资外，同时责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金。
（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬；
（二）低于当地最低工资标准支付农民工工资；
（三）安排加班不支付加班费；
（四）解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿。
第二十条 用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及采取其他手段严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，依法对其进行行政处罚，并通过新闻媒体予以曝光。
第二十一条 用人单位恶意拖欠农民工工资，情节严重的，工商部门要根据劳动部门查实的情况和建议，依法责令停业整顿。对用人单位违法用工拒不整改的，工商部门要依据劳动保障部门查实的情况及建议不予年检。
第二十二条 建筑施工企业有下列情形之一的，由建设部门责令限期整改；对拒不整改的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，纳入人民银行征信信息系统，并按下列规定处理：
（一）恶意拖欠和克扣农民工工资造成不良社会影响的建筑施工企业，不予办理企业资质增项、升级，吊销负有直接责任的项目经理岗位证书或执业资格证书，依法清出建筑市场；
（二）施工总承包企业将劳务分包给无经营资格或未履行备案手续的劳务企业的，按照《中华人民共和国建筑法》予以处罚，承担农民工工资的直接责任；
（三）对拒不缴纳农民工工资保证金的用人单位，依法对其进行行政处理、处罚，并通过新闻媒体予以曝光；
（四）房地产开发企业因拖欠工程款和大宗材料款等经济纠纷造成拖欠农民工工资的，或承揽其房地产开发项目的施工企业拖欠农民工工资而不能支付或逃匿的，由项目开发企业先行垫付，对拒不垫付的由建设部门吊销施工许可证和销售许可证，降低或取消开发资质，并监督项目开发企业及时筹措资金兑付农民工工资；
（五）农民工工资保证金担保企业未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，出现欠薪行为的，依法从担保保证金中支取农民工工资，并取消其在广元市开展担保业务的资格。
第二十三条 企业在参与工程招投标时，必须提供劳动保障部门出具的《农民工工资支付证明》，禁止当年在广元市内存在拖欠农民工工资、不签劳动合同、不缴纳社会保险费的建筑施工企业参与政府投资项目投标。
第二十四条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资由公安机关依法处置，对构成违反治安管理行为的，由公安机关对用人单位法定代表人或者负责人及其它相关责任人依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
第二十六条 用人单位拖欠农民工工资的，农民工可依法向当地基层人民法院申请支付令。
第六章 附 则
第二十七条 交通（含铁路、桥梁等）、国土、水利水电、通讯、电力、天然气等行业的新建、扩建、改建，地质灾害治理，土地整治，管线工程等建设活动中农民工工资支付管理参照本办法中建筑行业相关规定执行。农民自住建房中拖欠劳务费纠纷，各级调解组织参照本办法进行调解。
第二十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。