广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政投诉电子监察管理办法》的通知

惠府办〔2009〕68号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市行政投诉电子监察管理办法》业经十届95次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年九月二十四日



惠州市行政投诉电子监察管理办法
　　第一条 为进一步优化政务环境，促进社会和谐，强化行政投诉处理监察，保障群众诉求得到及时响应和妥善处理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》以及其他相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政机关（含国家和省垂直管理的行政机关，下同）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依法委托履行行政管理职责的组织（以下统称行政机关）及其工作人员处理行政投诉及其相关活动，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的行政投诉电子监察系统（以下简称投诉系统），是指监察机关运用网络技术，对行政机关登记、受理、办理、答复投诉人投诉等相关工作进行督查督办的应用系统。
　　本办法所称投诉人是指向行政机关提出诉求的公民、法人和其他社会组织。纳入投诉系统的投诉应当包括上级机关交办的、本级人民政府其他部门依照法定职责转送的和投诉人通过各种途径请求行政机关予以处理的各类诉求。
　　第四条 开展行政投诉电子监察工作，应当遵循实事求是、合法合理、公平公正、有错必究、高效便民、分工协作和保障安全的原则。
　　第五条 市监察机关负责本市行政投诉电子监察的综合协调、监督管理和监察工作。
　　市信息产业主管部门负责将行政投诉电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术实施工作，指导投诉系统的日常管理和维护。
　　其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好行政投诉电子监察相关工作。
　　第六条 行政机关应当确定处理行政投诉电子监察事务的机构，负责本机关行政投诉电子监察的日常工作。具体履行下列职责：
　　（一）负责制订投诉系统在本机关的实施方案与组织实施；
　　（二）负责协调处理与本机关相关的行政投诉工作；
　　（三）负责投诉系统软硬件的日常管理和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作；
　　（四）承办上级行政机关交办的其他行政投诉事项。
　　第七条 市、县（区）监察机关负责对本行政区域内行政投诉电子监察情况的监督检查，并将监督检查结果向本级人民政府报告。
　　第八条 行政投诉处理包括登记、受理、办理、申请延期、延期审批、答复、归档、调查落实情况等环节。
　　第九条 行政机关对于上级机关交办、本级人民政府其他部门依照法定职责转送和投诉人请求行政机关予以处理的属于本部门法定职责范围内的所有诉求都应当进行登记。
　　第十条 行政机关对于投诉人的行政投诉，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到行政投诉之日起10个工作日内决定是否受理，并书面告知投诉人。投诉人的姓名（名称）、住址不清的情形除外。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　对于内容相同的重复行政投诉事项，应按原处理意见办理，登记收件时间；有新内容的，予以注明。
　　第十一条 有下列情形之一的行政投诉，不予受理：
　　（一）不属于本行政机关受理范围的；
　　（二）办结后再投诉且没有新事由的；
　　（三）投诉已经受理，投诉人在规定期限内向同一行政机关就同一事项再次投诉的；
　　（四）在依法可以提起行政复议或者行政诉讼期限内的；
　　（五）已进入行政复议、行政诉讼程序，以及对行政复议或行政诉讼结果不服的；
　　（六）投诉人不留姓名和联系方式，且投诉无具体内容或具体投诉对象的。
　　出现上述情形决定不予受理的行政机关，应当书面说明理由，并告知投诉人救济途径。
　　第十二条 已经受理的行政投诉，行政机关应当自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉人延期办理的理由。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　第十三条 已经办理完毕的行政投诉，应当自本行政机关作出决定之日起5个工作日内答复投诉人并归档。
　　第十四条 投诉系统对行政机关已经受理的行政投诉处理发出预警、黄牌警告和红牌警告信号适用的情形：
　　（一）行政投诉处理有关环节在规定期限最后一个工作日发出预警信号；
　　（二）行政投诉处理有关环节超过规定期限一个工作日发出黄牌警告信号；
　　（三）行政投诉处理有关环节发出黄牌警告信号后一个工作日仍未办结的，发出红牌警告信号。
　　第十五条 被发出黄牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，按照《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》（惠府〔2006〕41号）的相关规定追究其效能责任。
　　第十六条 被发出红牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依法依规给予行政处分。
　　第十七条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
　　（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
　　（二）不遵守我市投诉系统的电子监察技术标准要求；
　　（三）应当纳入监察的投诉信息，不录入或不及时录入投诉系统；
　　（四）涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的投诉信息，擅自向社会公开；
　　（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
　　（六）其他违反本办法的行为。
　　对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条 对投诉人、检举人、控告人打击报复、陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 对不配合和阻挠开展行政投诉电子监察工作的行政机关及其工作人员，上级行政机关或者监察机关应当责令其改正，或给予通报批评。
　　第二十条 行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织行政投诉电子监察工作的调查，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻或者免于责任追究。
　　第二十一条 市、县（区）监察机关在监控、检查或调查过程中，发现行政机关及其工作人员在办理行政投诉工作中有违反法律、法规、规章或行政纪律行为的，应当责令停止违法违纪行为，并视情节轻重依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第二十二条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的市、县（区）监察机关提出，市、县（区）监察机关应当自收到异议之日起30日内回复；对回复仍有异议的，由市、县（区）监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
　　第二十三条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30内向作出决定的市、县（区）监察机关申请复审，市、县（区）监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
　　复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第二十四条 对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定处理。
　　第二十五条 追究行政机关工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定进行。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
　　第二十六条 开展行政投诉电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第二十七条 投诉系统建立绩效测评制度，并定期公布绩效测评结果。
　　第二十八条 各县、区人民政府可根据本办法，制定适用本级政府的实施细则。
　　第二十九条 本办法由市监察机关组织实施。
　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。





吉林省人民政府办公厅


关于民间艺人管理工作的暂行规定
吉林省人民政府办公厅



民间艺人是我国社会主义文艺队伍的组成部分，是活跃人民文化生活，进行宣传教育的一支力量。为了充分发挥民间艺人的积极作用，使其更好地为人民服务，为社会主义服务，应加强对他们的管理。总的原则是，要贯彻“百花齐放，推陈出新”的方针，要加强管理，积极引导，因地
制宜，区别对待。根据我省具体情况，特制定本规定。
一、民间艺人系指长期以演出书曲、二人转、杂技、皮影等民间艺术为职业的艺人。
二、民间艺人登记条件
1、拥护中国共产党，热受社会主义，遵守政府法令，执行民间艺人管理工作各项规定；
2、具有一项民间艺术专长，能演出或掌握一定数量的内容积极健康的剧（曲）目；
3、有一定的表演说唱水平，具备从事营业演出的业务能力；
4、作风正派。
凡是具备上述条件的，由个人向所在单位（生产大队、街道）申请，取得同意后，经公社签置意见，报县一级文化主管部门考核登记，发给职业民间艺术证或半职业民间艺人证。
三、民间艺人进行营业性演出，须向县（市、区）文艺主管部门申请，批准后发给演出证。能就近就地组织合作演出的，发给集体演出证。无证不准演出。严禁私自搭班演出。半职业民间艺人发给定期演出证，但一定要坚持“农忙务农、农闲从艺”，不准搞长年演出。
民间艺人证件，每年须经所在县（市、区）文化主管部门考核复查后，方可继续使用。对违反民间艺人管理暂行规定，又屡教不改者，不予重新登记，停发演出证。
四、职业民间艺人的演出活动范围，一般应限定在本县（市、区）范围内，要赴外县演出，须由县（市、区）文化主管部门批准介绍，并须先征得前往演出县（市、区）文化主管部门同意。半职业民间艺人原则上在本公社演出，如需要到邻县演出，须经公社文化站批准（没有文化站的
地方要经公社批准），并征得前往演出公社同意。无论是职业或半职业民间艺人，未经批准，不准擅自出社、出县演出。在进行营业演出时，都要认真填写《民间艺人演出手册》（时间、地点、场次、节目、收费），由接待单位签字备查。凡系外地民间艺人来我省演出，必须持有演出证，
并由所在县（市、区）文化局具函介绍，经我省有关县（市、区）文化局同意，在指定地点进行演出。任何单位不得擅自接待演出。
五、持有演出证的民间艺人在活动范围内的正常演出，各方面应给予支持，任何部门和个人不得无故阻挠或刁难。严禁乱点坏节目要求艺人演唱，艺人遇到这种情况有权拒演。
六、各地文化主管部门要加强对上演剧（曲）目的管理，协助民间艺人努力丰富上演剧（曲）目，提高演出质量。要积极提倡创作、改编和演出现代题材的节目。演出传统剧目，必须经过加工整理或改编。要坚持演出内容积极向上和演出形式优美健康的节目，杜绝演出那些宣传封建迷
信、荒诞淫秽、色情恐怖的有害群众身心健康的节目。要净化民间艺术舞台。演出节目，应向当地文化主管部门登记备案，并写入民间艺人证内。
七、民间艺人的演出收费，要根据演出节目质量和当地经济状况等，由所在县（市、区）文化主管部门确定，不准擅自提高收费标准，增加群众负担。民间艺人在书曲社、俱乐部等场所演出要按照剧场演出规定分成。民间艺人要向登记所在地的文化主管部门，或是民间艺人管理委员会
缴纳管理费，目前暂按总收入的百分之五提取。管理费主要用于民间艺人的开会学习、培训辅导、供应演唱材料等公益事业，不得挪作他用。任何部门不得另外收缴其它费用。
八、各级文化主管部门要切实加强民间艺人管理工作，设有专人兼管，或责成文化馆、站、社镇文教助理实施本规定。对于违反上述规定，经教育不改的，视其情节轻重，给予批评教育或缴销艺人证、演出证件。各地文化主管部门和文化馆、站或民间艺人管理委员会，要通过开展定期
学习、举办训练班、观摩会、座谈会和评奖等活动，提高民间艺人的政治思想觉悟和业务水平，使其不断丰富上演节目，提高演出质量，更好地发挥文化宣传教育作用。
九、本规定的未尽事宜，各地（市、州）、县（市、区）可根据实际情况，在不违背本规定的原则下，作出相应的补充规定。在文化部下达有关民间艺人管理工作规定之前，均以本规定为准。



1981年8月26日