人力资源和社会保障部办公厅


关于印发专业技术人才知识更新工程急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施办法的通知

人社厅发〔2012〕64号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，国务院有关部委、直属机构人事部门，有关行业协会、企业、事业单位：

按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求，为做好专业技术人才知识更新工程组织实施工作，我部根据《专业技术人才知识更新工程实施方案》，研究制定了《专业技术人才知识更新工程急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施办法》。现将实施办法印发你们，请结合实际认真贯彻落实。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一二年七月五日




专业技术人才知识更新工程急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施办法

　　

　　为做好专业技术人才知识更新工程急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目实施工作，根据《专业技术人才知识更新工程实施方案》，制定本实施办法。

　　一、目标任务

　　2011年至2020年期间，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等12个重点领域和现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等9个现代服务业领域，每年培养培训高层次急需紧缺专业技术人才80万名。大力开展以提升岗位适应能力和职业发展能力为重点的岗位培训，每年培训具有中高级职称的骨干专业技术人才19万人。

　　二、组织实施

　　（一）项目实施实行统一领导、分工负责、分类指导、分级组织的原则，采取年度项目计划管理的方式进行。

　　（二）国家专业技术人才知识更新工程指导协调小组根据国家人才发展规划纲要中确定的工程重点领域急需紧缺专门人才开发一览表和实际情况，制订各领域急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目年度实施计划。

　　（三）各领域牵头部门，负责本领域两个项目的总体规划、专业指导、技术引领、行业动员。根据本领域急需紧缺人才培养培训和岗位培训任务，将培训指标分解到省级牵头部门，由省级牵头部门提出落实方案报省级人力资源社会保障部门。

　　（四）省级人力资源社会保障部门对省内各部门的落实方案进行总体平衡调整，确认本地区急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目总体指标，报国家工程指导协调小组审核后组织实施。

　　（五）中央垂直管理的部门、中央企业和国家级重点行业协会等涉及急需紧缺人才培养培训和岗位培训需求较多的单位，可直接向工程指导协调小组申报培训指标，并按工程指导协调小组批准的计划组织实施。

　　（六）中国继续工程教育协会及各地各部门继续工程教育协会、行业性协会学会要充分发挥职能作用，积极配合相关领域牵头部门，主动承担工程培训任务。

　　（七）每年年底，由各省级牵头部门汇总本地区本领域培训情况，同时报省级人力资源社会保障部门和上级牵头部门。省级人力资源社会保障部门对本地区工程各领域培训情况进行汇总，报国家工程指导协调小组；中央层面各领域牵头部门对本领域培训情况进行汇总并报国家工程指导协调小组。

　　三、培训要求

　　（一）急需紧缺人才培养培训和岗位培训主要依托国家级专业技术人员继续教育基地和有关培训机构，开展集中培训、高级研修、岗位轮训、实地考察、案例研讨、在线学习等活动，也可根据实际情况和行业特色采取灵活多样的培养培训方式。

　　（二）急需紧缺人才培养培训要紧贴实际需要不断创新，根据急需紧缺人才的职业发展需求，以更新知识、掌握先进技术、提升专业技术水平为主要内容。对专业性强且需要持续深化的相关领域，可采取跟踪培养方式进行。

　　（三）岗位培训要结合工作岗位的专业特点，针对专业技术人才职业发展和工作需要，开展人才理念更新、知识更新拓展、科学精神和职业道德养成、实践能力提升、团队合作、技术适应、创新创业等能力提升训练，重在完善知识结构，增强综合素质，提升岗位适应、职业发展能力。

　　（四）急需紧缺人才培养培训时间每人每年不少于72学时，岗位培训每人每年不少于36学时。

　　四、考核监管

　　（一）工程项目承办单位对学员学习情况进行考核，合格者颁发统一印制的《专业技术人才知识更新工程培训证书》，相关情况记入专业技术人员继续教育证书，并记录相应学时。

　　（二）建立急需紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目的课程备案公示、证书登记统计制度，依托国家专业技术人才知识更新工程管理网站和工程各重点领域相关网站进行。

　　(三)各级人力资源社会保障部门要充分发挥职能作用，不定期对本地区各领域培养培训的课程设置、师资力量、组织管理和实施效果等进行抽查，提出考核意见，记录考核结果。

　 （四）国家工程指导协调小组要加强指导和监督，通过督导检查、监测统计、情况通报、专家评估等办法，加强对工程组织实施工作的监管。

　　五、经费支持

（一）按照分税制财政体制要求，各级政府承担的工程项目任务，由同级财政予以保障；各部门承担的具体工程项目任务，按照部门预算管理规定，向同级财政申请经费支持。

（二）政府财政专项经费主要发挥对工程项目经费的支持和引导作用，用于培养培训的选题论证、专家授课、教材及课件开发等费用。

（三）各用人单位按规定比例提取职工培训费。要保障本单位开展工程项目支出，加强企事业单位继续教育经费提取和使用的监督管理。

（四）鼓励社会、用人单位、个人共同参与，建立多元化投入机制。


辽宁省人大常委会


辽宁省边境沿海地区边防管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 人口及出入境管理
第三章 边境地区管理
第四章 沿海地区管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强我省边境、沿海地区的边防管理，维护边境、沿海地区安全和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。
第二条 本条例所称的边境地区，是指北起丹东浑江口、南至鸭绿江入海口沿国界线最宽处不超过2000米的地域及界江；沿海地区是指东起鸭绿江入海口、西至葫芦岛红石咀的沿海岸线最宽处不超过2000米的陆地及国家领海海域。具体范围由省人民政府划定。
第三条 凡在我省边境、沿海地区从事活动的单位和个人必须遵守本条例。法律、法规另有规定的除外。
第四条 公安边防机关是边境、沿海地区边防管理的主管机关，外事、水产、交通、工商等部门在各自职责范围内予以配合。
第五条 任何单位或个人有权制止和向公安边防机关报告、检举违反本条例的行为。

第二章 人口及出入境管理
第六条 边境、沿海地区的常住人口按照《中华人民共和国户口登记条例》管理。
第七条 在边境、沿海地区非营业性住所暂住10日以上的，必须在到达暂住地10日内，持有效证件到暂住地公安边防派出所或公安派出所登记并申领《暂住证》。
未取得《暂住证》的外来人员，不得从事劳务和经营活动，任何单位和个人不得招用。
第八条 在边境地区从事流筏、水文作业和随船作业的人员，必须持单位介绍信和本人身份证，到公安边防机关申领《流筏固定代表证》、《流筏作业证》、《水文作业证》或《船员证》。停止作业的人员，应在3日内到发证机关办理缴销手续。
第九条 在集体、个人所有或承包的船舶（含各类艇，以下简称船舶）上从事生产、营运的人员，应持《出海船舶户口簿》、本人身份证或暂住人口《暂住证》，到县公安边防机关办理《出海船民证》、《临时出海船民证》或《船员证》。停止作业的人员，应在3日内到发证机关办理
缴销手续。
《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》和《船员证》每个年度审验一次。
第十条 公安边防机关应在接到申请办理《流筏固定代表证》、《流筏作业证》、《水文作业证》、《船员证》、《出海船民证》和《临时出海船民证》之日起7日内作出答复，符合规定的，予以发证。
第十一条 边境、沿海地区居民必须将拾得的境外牲畜、家禽和漂流物等，及时如数上交当地公安边防机关。
第十二条 居住边境地区的我国公民因私去毗邻国家边境地区探亲、访友或从事其他民间往来活动，按照双方主管机关达成的协议执行。
第十三条 边防会谈、会晤人员和其他公务人员及交通运输工具出入境，按照我国与毗邻国家达成的协议执行。
第十四条 出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物，必须有合法有效的出入境证件，办理出入境手续，经国家规定或与毗邻国家商定的出入境口岸或通道通行，并接受公安边防机关检查。

第三章 边境地区管理
第十五条 国界标志不得损坏、拆除和擅自移动。
第十六条 在边境地区内禁止下列行为：
（一）非法越过国界；
（二）毁坏交通、通信、水利、电力、测绘、边防、国土保护等设施；
（三）在国界桥梁和堤坝的上下游各400米水域内捕鱼、游泳、滑冰；
（四）非执行公务在距国界1000米内鸣枪；
（五）容留境外非法越境人员；
（六）在界江水域内进行炸鱼、毒鱼、电鱼等危及人身安全的活动；
（七）私自打捞江上漂流木或破坏江上排筏；
（八）私留境外的牲畜、家禽或物品。
第十七条 在边境地区不准擅自进行下列活动：
（一）测绘、勘探、采矿、科研或者拍摄影视节目；
（二）砍伐林木、挖沙、取土、采石；
（三）爆破作业；
（四）修建工程。
第十八条 在界江水域内活动，必须遵守下列规定：
（一）从事流筏、水文作业人员及其随船作业人员持《流筏固定代表证》、《流筏作业证》、《水文作业证》及《船员证》；
（二）航行、作业船舶按有关规定登记编号，刷写标志、船名、船号，悬挂国旗；
（三）游泳不得超越限定的范围，不得携带载人工具；
（四）游览经公安边防机关批准，并不准超越限定的范围。

第四章 沿海地区管理
第十九条 从事生产、营运船舶的所有者或承包人，必须持有关主管部门的有效证件，到县公安边防机关办理《出海船舶户口簿》。
船舶改造、买卖、租借及报废，凭有关主管部门批件7日内到县公安边防机关办理变更或注销手续。
第二十条 渔民出海必须持有效的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》或《临时出海船民证》。
出海船舶必须按规定刷写标志、船名、船号，并保持清晰。
第二十一条 从事生产、营运的船舶必须有船长或负责人，并有治安保卫组织或治安保卫人员。
第二十二条 未经市以上主管部门批准，任何船舶及人员不准在航道作业。
第二十三条 严禁非法越界捕捞；严禁组织、运送他人非法越界捕捞；严禁利用船舶进行走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动。
第二十四条 船舶丢失、被劫或发生其他意外事故，有关单位或人员必须立即向公安边防机关报告。
第二十五条 修理、拆卸外国、外埠船舶，必须在船舶靠港、冲滩之前，通报县公安边防机关；经公安边防机关检查后，方可修理、拆卸。
第二十六条 船舶进出港，必须及时到当地公安边防机关报港。船舶进港后必须按指定区域停泊，并指派专人或采取其他措施看管；不得容留非本船人员住宿。
第二十七条 外国船舶及香港、澳门、台湾的船舶到沿海地区停靠、锚泊，必须接受公安边防机关的监督和管理。
第二十八条 第十九条、第二十一条至第二十七条规定适用于边境地区的船舶管理。

第五章 罚 则
第二十九条 违反本条例，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，依照本条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 在边境地区有下列行为之一的，公安边防机关予以警告或处200元至1000元罚款：
（一）非法越过国界；
（二）在国界桥梁和堤坝的上下游各400米水域内捕鱼、游泳、滑冰；
（三）非执行公务在距国界1000米内鸣枪；
（四）私留境外的牲畜、家禽或物品；
（五）在界江水域内活动的人员未携带有效证件或船舶未登记编号、无标志、无船名、无船号以及未悬挂国旗；
（六）游泳超越限定范围或携带载人工具；
（七）游览超越限定范围。
第三十一条 有下列行为之一的，公安边防机关处200元至2000元罚款；情节严重的，同时吊扣《出海船民证》、《临时出海船民证》或《船员证》一年以内，或扣船15日以内：
（一）无《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》或证件不全出海作业；
（二）涂改、转借、买卖、出租《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》或《船员证》；
（三）不按规定刷写标志、船名、船号或字迹不清；
（四）不按规定办理《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》、《船员证》的变更或缴销手续；
（五）船舶改造、买卖、租借及报废，逾期未到公安边防机关办理手续；
（六）《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》、《船员证》未经年度审验；
（七）船舶未经批准在航道内作业；
（八）船舶在港内不按规定停靠，未指派专人或不采取其他措施看管；
（九）不按规定办理船舶报港手续；
（十）船舶未有治安保卫组织或治安保卫人员；
（十一）容留非本船人员在船上住宿；
（十二）不按时上交拾得的漂流物；
（十三）扰乱港口、停泊点、船舶公共秩序。
第三十二条 在边境地区有下列行为之一的，公安边防机关处500元至2000元罚款，其中非法所得予以没收：
（一）毁坏边防、国土保护等设施；
（二）容留境外非法越境人员；
（三）在界江水域内进行炸鱼、毒鱼、电鱼等危及人身安全的活动；
（四）私自打捞江上漂流木或破坏江上排筏。
第三十三条 有下列行为之一的，公安边防机关处2000元至5000元罚款：
（一）擅自在边境地区进行测绘、勘探、采矿、科研活动，拍摄影视节目或修建工程；
（二）擅自在边境地区砍伐林木、挖沙、取土、采石或进行爆破作业；
（三）雇用无《暂住证》的外来人员；
（四）修理或拆卸外国、外埠船舶未通知公安边防机关。
第三十四条 从事生产、营运的摩托艇、登陆艇等未取得《出海船舶户口簿》的，公安边防机关处5000元至10000元罚款、没收非法所得；情节严重的，同时没收其艇。
第三十五条 在界江或海上非法越界捕捞或组织、运送他人非法越界捕捞的，公安边防机关分别处1000元至20000元或5000元至100000元罚款，可并处没收船舶、网具及非法所得，吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》或《船员证》。
第三十六条 无船名船号、无船舶证书、无港籍的船舶出海作业，公安边防机关没收船舶，并处船价2倍以下罚款。
第三十七条 单位或个人有两种以上违反本条例行为的，分别裁决，合并执行。两个以上的单位或个人共同违反本条例的，分别处罚。
第三十八条 公安边防机关处罚权限：警告、2000元以下罚款，吊扣《出海船民证》、《临时出海船民证》、《船员证》半年以下的，由公安边防派出所（工作站、海警中队）裁决；处2000元至5000元罚款、吊扣《出海船民证》、《临时出海船民证》、《船员证》半年以
上或者扣船的，由县公安边防机关（海警大队）裁决；处5000元以上罚款、吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》或《船员证》以及没收船舶的，由市公安边防机关（海警支队）裁决。
第三十九条 公安边防机关罚没财物，必须使用财政部门统一印制的票据。罚没的财物一律上交财政部门。
第四十条 当事人对处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 公安边防机关及其工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情节轻微的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 本条例应用中的具体问题由省公安边防机关负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年7月28日