安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

　　《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》已经市人民政府第22次常务会议研究通过，现予印发，自发布之日起试行。









二○○六年十二月二日





巢湖市人民政府行政问责办法（试行）



第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政和建设法治政府，强化行政责任制，提高行政效能，确保政令畅通，防止和减少行政过错，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本试行办法。

　　第二条 市人民政府行政问责对象，是指市人民政府各组成部门、各直属机构、开发区管委会行政主要负责人（包括主持工作的副职）和各县、区人民政府的主要负责人。

　　本办法所称行政问责制，是市人民政府负责人对行政问责对象在其所管辖的部门和区域内，不履行或不正确履行法定职责，导致政令不通、秩序混乱、效能低下，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成工作损失或不良影响的行为，进行责任追究的制度。

　　前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，问责与整改相结合，教育与惩戒相结合的原则。

　　第四条 行政问责对象应当严格履行法律、法规和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，主动接受监督，认真配合问责工作。



第二章 问责情形

　　第五条 行政问责对象违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有以下情形之一的，应当问责：

　　（一）涉及本地区、本系统经济和社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，不按照规定的权限、程序决策造成重大失误的；

　　（二）涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过听证会、论证会等公开形式听取意见，引发群体性事件或导致群众集体上访的；

　　（三）因决策失误造成严重经济损失或人员伤亡、生态环境破坏或者其他不良影响的。

　　第六条　行政问责对象违法行政，有以下情形之一的，应当问责：

　　（一）制定、发布与上位法相抵触的规范性文件和政策性文件；

　　（二）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施等行政行为，造成严重后果或者不良影响的；

　　（三）在政府采购、工程建设、土地出让等过程中，不依法进行招投标或不履行招拍挂等法定程序的。

　　第七条 行政问责对象效能低下，执行不力，影响政令畅通，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）无正当理由，未能按期完成《政府工作报告》中规定的工作任务或市人民政府常务会议、市长办公会议决定其承担的工作任务的；

　　（二）不履行或不认真履行职责，致使一个时期的重要工作任务未完成，影响全局工作进程的；

　　（三）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或对企业、群众反映强烈的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的；

　　（四）不办理、不认真办理或拖延办理人大代表建议、议案和政协委员提案以及行政复议、行政诉讼、信访案件的。

　　第八条 行政问责对象因责任意识淡薄，侵害公共利益或管理相对人利益，造成重大事件或不良影响，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）在重大自然灾害、重大疫情、重特大事故、重大突发事件和群体性上访事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，不及时到现场，不及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

　　（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案，或对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；

　　（三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重大情况、重要数据的。

　　第九条 行政问责对象治政不严，监管不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）所在领导班子成员发生或直接管辖的下属单位领导班子成员连续发生重大违法违纪案件的；

　　（二）因监管不力，一年内所属单位工作人员出现三人次以上违法、违纪行为，造成不良影响和后果的；

　　（三）年度目标考核不合格或政风、行风评议结果居不满意等次的；

　　（四）弄虚作假，虚报瞒报，骗取荣誉或逃避责任的；

　　（五）私设“小金库”，截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等专项资金的。

　　第十条　行政问责对象有其他失职、渎职行为，市人民政府认为应当问责的，依照本办法问责。



第三章 问责程序与方式

　　第十一条　问责信息来源：

　　（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；

　　（二）上级领导机关的指示、批示；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；

　　（五）司法机关、仲裁机关提出的问责建议；

　　（六）监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关提出的问责建议；

　　（七）新闻媒体曝光的材料；

　　（八）有关工作考核结果；

　　（九）其他问责信息来源。

　　第十二条　问责方式：

　　（一）限期整改；

　　（二）责令在市政府会议上作出书面检查；

　　（三）在全市范围内通报批评或责令在市级媒体上公开道歉；

　　（四）诫勉或效能告诫；

　　（五）取消当年评优、评先资格；

　　（六）责令停职检查；

　　（七）责令辞职；

　　（八）建议免职。

　　问责方式可以单处或者并处。采用前款第（六）项、第（七）项、第（八）项方式问责的，按干部管理权限和规定的程序办理。

　　第十三条 问责程序由市长决定启动。根据有关信息来源，行政问责对象可能存在有应当问责情形的，市长（可委托副市长，下同）可根据问责情形及监督机关归口职责，责成市监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关（下称问责调查机关）等进行调查核实。

　　第十四条 问责调查机关一般应当在30日内完成调查工作，形成书面调查报告，向市长报告调查结果。需要问责的，提出问责的具体建议；不需要问责的，提出不予问责建议。

　　第十五条 市长在接到调查报告后15日内召开市政府常务会议，作出问责或不予问责的决定。

　　第十六条 行政问责对象对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起5日内向市人民政府申请复查。市长决定复查的，可由原问责调查机关或重新组成复查机关（下称问责复查机关）进行复查，并在20日内提交复查报告。

　　复查期间，经市长决定，可以暂停原决定的执行。

　　第十七条 市长根据复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任方式；

　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原问责决定。

　　作出本条第一款第（二）项、第（三）项复查决定的，由市长召开市政府常务会议研究。

　　第十八条 问责调查和复查期间，应当听取问责当事人的陈述和申辩。

　　第十九条 行政问责调查和复查实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象存在利害关系的，应当回避。

　　第二十条 问责决定和问责复查决定应当由问责调查机关或问责复查机关负责拟制，经市长批准后，采取书面形式送达当事人，同时按照干部管理权限报送任免机关或向有关机关备案。

　　第二十一条 已受到纪检监察机关行政处分的行政问责对象，市长仍可以按照本办法第十二条规定的方式问责；在问责过程中，如问责情形涉嫌犯罪的，问责调查机关和复查机关应当及时向市长报告，并按照程序移送司法机关处理。



第四章 附 则

　　第二十二条 各县、区人民政府可参照本试行办法执行或依据本办法制定实施细则。中央、省属驻巢各单位发生本试行办法规定的问责情形的，由市人民政府向其上级主管部门提出问责建议。

　　第二十三条 本试行办法自发布之日起施行。





财政部 国家发展改革委 教育部


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重任。改革开放以来，我国研究生教育规模逐步扩大，培养能力不断增强，投入机制逐步健全，初步形成了一条符合我国国情的发展道路。但与教育改革发展的新形势、新要求相比，还存在培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不健全、奖助政策体系不完善等问题。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的有关要求，进一步提高研究生培养质量，促进研究生教育持续健康发展，经国务院同意，现就完善研究生教育投入机制提出以下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，以人才培养为根本，以提高质量为核心，以改革创新为动力，建立健全以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校等研究生培养机构多渠道筹集经费的研究生教育投入机制，全面激发研究生教育的活力，促进研究生教育持续健康发展。

　　（二）基本原则。坚持系统设计，完善体制机制。着力破除体制机制障碍，努力化解深层次矛盾，完善符合我国国情的研究生教育投入机制。坚持教育规律，促进质量提升。立足研究生教育的特点，遵循研究生成长成才规律，深化研究生教育综合改革，提高研究生培养质量。坚持以人为本，提高待遇水平。完善研究生奖助政策体系，改善研究生学习、科研和生活条件，提高研究生待遇。坚持统筹谋划，积极稳妥推进。充分调动各类研究生培养机构的积极性，加强中央和地方政策衔接，确保顺利实施。

　　二、完善研究生教育财政拨款制度

　　（一）完善中央部门所属普通高等学校（以下简称中央高校）研究生教育财政拨款制度。建立健全包括生均综合定额拨款、绩效拨款、奖助经费在内的财政拨款体系。从2012年起，中央财政对纳入全国研究生招生计划的中央高校全日制研究生（委托培养研究生除外）安排生均综合定额拨款。同时，根据经济发展水平、物价变动情况和财力状况，建立拨款标准动态调整机制，逐步提高拨款水平。中央财政根据研究生培养质量、科学研究水平等因素确定中央高校研究生教育绩效拨款，由学校自主安排用于研究生培养。中央高校按规定统筹利用“985工程”等经费，支持研究生教育发展。

　　（二）各地要参照中央高校研究生教育财政拨款模式，建立健全地方所属普通高等学校（以下简称地方高校）研究生教育拨款制度，加大财政投入力度。

　　三、完善研究生奖助政策体系

　　（一）加大奖助经费投入力度。以政府投入为主，按规定统筹高等学校自筹经费、科研经费、助学贷款、社会捐助等资金，建立健全多元奖助政策体系，提高研究生待遇水平。

　　（二）建立研究生国家助学金制度。从2014年秋季学期起，将现有的研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金，用于补助研究生基本生活支出。研究生国家助学金范围覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生。博士生资助标准不低于每生每年10000元，硕士生资助标准不低于每生每年6000元。具体标准由各级财政部门会同高等学校主管部门确定，并根据经济发展水平和物价变动情况，建立资助标准动态调整机制。研究生国家助学金所需资金根据高等学校隶属关系，由中央财政和地方财政参照普通本专科生国家助学金分担办法共同承担。

　　（三）加大研究生助教、助研和助管（以下简称“三助”）岗位津贴资助力度。高等学校要按规定统筹利用科研经费、学费收入、社会捐助等资金，设置研究生“三助”岗位，并提供“三助”津贴。原则上，助研津贴主要通过科研项目经费中的劳务费列支，助教津贴和助管津贴所需资金由高等学校承担。高等学校要重视助研岗位设置并加大助研津贴资助力度，建立健全导师责任制和导师项目资助制，充分调动研究生参与科学研究和社会实践的积极性。高等学校要加大基本科研业务费对研究生培养的支持力度，支持符合条件的研究生特别是博士生开展自主研究，并对人文社科、基础学科等科研经费较少的学科给予倾斜支持。研究生“三助”津贴标准由高等学校依据国家有关规定，结合当地物价水平等因素合理确定。

　　（四）建立研究生国家奖学金制度。从2012年秋季学期起，设立研究生国家奖学金，用于奖励学业成绩特别优秀、科学研究成果显著、社会公益活动表现突出的研究生。每年奖励4.5万名，其中：博士生1万名，奖励标准为每生每年30000元；硕士生3.5万名，奖励标准为每生每年20000元。研究生国家奖学金所需资金由中央财政全额承担。研究生国家奖学金向基础学科和国家亟需的学科（专业、方向）倾斜。

　　（五）建立研究生学业奖学金制度。从2014年秋季学期起，设立研究生学业奖学金，用于奖励支持研究生更好地完成学业。高等学校根据研究生学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素，确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、具体标准和评定办法，并负责组织实施。研究生学业奖学金向基础学科和国家亟需的学科（专业、方向）倾斜。中央财政和地方财政根据高等学校隶属关系，对研究生学业奖学金所需资金给予支持，具体办法另行制定。高等学校按规定统筹利用财政资金、学费收入、社会捐助等资金，加大奖助力度。

　　（六）完善研究生国家助学贷款政策。确保符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款。提高研究生国家助学贷款年度最高限额，原则上不超过年度学费和住宿费标准总和。国家助学贷款贴息和风险补偿金按照现行办法由各级财政承担。落实到基层和艰苦边远地区工作以及应征入伍服义务兵役研究生的学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

　　（七）完善配套政策措施。高等学校要综合采取减免学费、发放特殊困难补助、开辟入学“绿色通道”等方式，加大对家庭经济困难研究生的资助力度。进一步落实和完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体和个人面向高等学校设立研究生奖助学金、专题研究项目，或提供实践实习岗位、就职锻炼机会等。鼓励有条件的高等学校设立留学生奖学金，吸引国外优秀学生来华攻读研究生学位。

　　四、建立健全研究生教育收费制度

　　（一）全面实行研究生教育收费制度。从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。

　　（二）合理确定研究生教育收费标准。研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本、当地经济发展水平、办学条件、居民经济承受能力等因素确定，并与本专科生学费标准及已收费研究生学费标准相衔接。原则上，现阶段全日制学术学位研究生学费标准，硕士生每生每年不超过8000元，博士生每生每年不超过10000元。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。

　　（三）加强研究生教育收费管理。研究生教育收费实行属地管理，具体标准由高等学校所在地省级教育行政部门提出，经省级价格、财政部门审核并报省级人民政府批准后执行，同时报国家发展改革委、财政部、教育部备案。研究生学费按学年收取，不得提前预收。研究生学费收入按规定纳入财政专户管理，实行“收支两条线”，由高等学校统筹用于研究生教学、科研、改善待遇等支出。

　　（四）研究生教育收费的具体办法另行制定。

　　五、有关工作要求

　　（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识完善研究生教育投入机制的重大意义，建立相应的工作机制，制定具体的实施办法，抓好贯彻落实。高等学校等研究生培养机构要实行主要领导负责制，加强统筹协调和资源整合，确保各项政策落实到位。

　　（二）确保资金落实。地方财政部门要制定行政区域内有关资金的具体落实办法，确保应承担的资金落实到位。高等学校等研究生培养机构要积极拓宽研究生教育经费来源渠道，通过多种形式增加经费投入。各地区、各有关部门和各研究生培养机构要切实加强经费管理，确保资金使用规范、安全、有效。

　　（三）加强宣传引导。完善研究生教育投入机制是进一步改善研究生待遇、提高研究生培养质量的重大举措。各地区、各有关部门和各研究生培养机构要全面准确地领会有关精神，深入细致地做好宣传工作，为政策顺利实施营造良好的舆论环境。

　　（四）深化研究生教育改革。在完善研究生教育投入机制的同时，大力推进研究生教育综合改革。坚持全面提高质量，加大研究生教育规模和结构调整力度，分类推进培养模式改革，统筹构建质量保障体系，突出创新和实践能力培养，强化科教结合、产学结合，加快建设高层次人才培养体系。深化研究生教育改革的具体意见另行制定。

　　（五）完善科研机构等其他研究生培养机构研究生教育投入机制的工作，由各地区、各有关部门参照本意见，采取相应措施予以推进。硕博连读研究生、医学教育长学制学生，分别参照执行相应学习阶段的有关政策。

　　

　　财政部 国家发展改革委 教育部

　　2013年2月28日