民政部


民政部关于切实加强救灾扶贫互助会管理工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
救灾扶贫互助会（包括储金会、互助互济会等，以下简称互助会），是救灾救济体制改革的产物，是农民通过资金互助、生产资料互借、劳动力互帮等形式来解决自身生产、生活困难的群众性社会保障组织。近年来，互助会在我国农村，特别是多灾贫困地区普遍发展，并在农村救灾扶
贫和群众生产、生活中发挥了积极作用。为了巩固和发展改革成果，切实加强互助会管理，进一步推进救灾扶贫社会化和互助会工作规范化、制度化建设，充分发挥其农村基层社会保障的功能，特作如下通知。
一、坚持救灾扶贫的办会宗旨。创办互助会的根本宗旨是救灾备荒，扶危济困，应急解难，服务于生产、生活，促进安定团结和经济发展。各级民政部门必须牢牢把握互助会的办会宗旨，坚持为会员群众服务，为救灾扶贫事业服务，不以盈利为目的。在资金投放上，要把解决会员的生
产、生活困难放在首位，并对灾民和社会困难户实行少收或不收资金占用费的办法进行扶助。互助会要在增殖资金中提取适当比例的救灾基金，用于无偿扶助重灾民和特困户的生活，使互助会在农村的社会保障功能得到切实体现。
二、坚持民办、民管、民用的方向。互助会一般以乡（镇）、村为单位建立，设立互助会须经县级民政部门审批。互助会实行会员制，凡自愿申请，缴纳股金，遵守章程，履行会员义务的农户、个体工商户、乡镇企业和社团法人等，经互助会管委会批准，均可成为互助会会员。互助会
可以储金形式在会员内部融资，融资利率不得高于同期当地信用社存款利率。互助不属金融机构，不得在会员外办理一般存贷业务。在搞好资金互助的同时，还要搞好生产资料、劳动力等方面的互助，充分发挥互助会的总体效益。
县和县以上原则上不建立互助会联合会。已经建立起来的，要把工作重点转移到乡（镇）、村互助会提供管理和服务，特别是建立风险保障机制上来。
三、加强管理、提高效益。互助会工作是一项群众性工作，涉及到群众的切身利益和有关金融政策，加强管理十分重要。当前应从以下四方面予以加强和完善：一、建立一个好的互助会管理委员会，选举那些坚持原则，熟悉政策，廉洁奉公，善于当家理财，乐于为群众服务的人组成管
理班子；二、进一步建立健全互助会的章程和各项管理制度，使管理工作有章可循，沿着规范化、制度化轨道健康发展；三、严格资金的投放、回收制度，提高资金的使用效益和回收率；四、搞好民主管理，加强群众监督，强化会员的主人翁地位，防止优亲厚友，以权谋私。各地应当针对
工作中的薄弱环节，采取切实有效措施，提高互助会的办会效益。互助会不实行承包制，也不得办成私营机构。
四、理顺关系、为互助会的发展创造良好的环境。各级政府的重视与支持，是互助会健康发展的重要保证。各级民政部门要在当地政府的领导下，更好地发挥业务主管部门的职能作用，加强互助会的政策指导，检查监督和协调服务工作，进一步理顺与有关部门的关系，特别要赢得银信
部门、税务部门的理解与支持，为互助会的发展营造良好的外部环境。
五、统一思想，提高认识，加快互助会发展步伐。目前，互助会在我国二十多个省区农村已普遍建立起来，并呈现出良好的发展态势。各级民政部门要进一步统一思想，提高认识，加大宣传力度，加快发展步伐。在办好现有互助会的同时，努力普及村级互助会，为建立和完善中国农村
社会保障制度作出贡献。
各地民政部门要根据本通知精神，对互助会进行一次全面检查和总结，对违反本通知和国家有关政策规定的，要尽快纠正，并做好善后工作。



1995年9月14日
辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府令第3号 锦州市门牌管理规定



　　现发布《锦州市门牌管理规定》，自发布之日起施行。
　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘志强
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市门牌管理规定

　　第一条　为了加强我市门牌的统一管理，实现门牌管理的标准化、规范化，促进经济发展，适应城乡建设和方便人民群众生活，根据国务院《地名管理条例》和《辽宁省地名管理条例》等有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

　　第二条　凡在我市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位和居民住宅等合法建筑物，均应按本规定设置门牌。

　　第三条　楼牌、单元牌、户牌和单位门牌，冠以适当的行政区划名称是法定的标准地址，一切社会管理、经济活动、新闻报道和通讯往来等必须使用法定门牌号码。

　　第四条　门牌是城乡各项管理和经济交往的主要公共基础设施之一，任何单位和个人都有保护门牌的义务。

　　第五条　市、县（市）区地名主管部门对本行政区域内的门牌实施统一管理,负责门牌的审批、编号、设计、安装、建档、咨询服务和协调有关门牌的各项事宜。

　　建设、公安、房产、邮电、工商、税务等门牌使用部门应按照各自职责，协助地名主管部门共同做好门牌的管理工作。

　　第六条　门牌号码的编制原则：

　　（一）按建筑物所在街、路或者居民地统一编号；沿街、路各建筑物原则上按照由南向北、由西向东、右单左双的顺序统一编号；依居民地编号的，从该地区的西南角起，按照建筑物的分布情况和方便管理、方便群众的原则合理编制；

　　（二）一户多门，只编一个门牌号码；位于街路交叉处的建筑物，一般按照知名度较高的街、路编号；

　　（三）一院多户，可编制一个主号码；各户按照子号码编制；

　　（四）已列入城市规划，但尚未建设的规划区内空地，应按规划要求预留号码；

　　（五）已列入改建规划的平房居民区，为便于改建后的编号，应按规划要求，一座建筑物内只编制一个号码，各户按子号码编制；

　　（六）违章、临时的建筑物，不设置门牌；

　　（七）农村住户的门牌编排以各村民委员会为单位流水编号，并对各自然村规划房屋预留号码；乡镇政府驻地和较大的集镇中商用建筑物及企事业单位的门牌编号，原则上按照所处街、路、胡同（巷）名称编制。

　　第七条　门牌的设置必须规范、科学和统一。门牌应按统一规格、式样和材料制作。门牌标志的分类、型号、制作要求、检验规则均应符合国家技术监督局发布实施的标准。

　　门牌的地名汉字应按国家标准规范书写，编写用阿拉伯数字。

　　门牌的制作，由各地名主管部门负责监制。

　　第八条　门牌的具体规格及适用范围：

　　楼　牌　90cm×50cm　适用于二层以上住宅楼、商用楼；

　　大门牌　60cm×40cm　适用于独立院落的单位；

　　门市牌　40cm×30cm　适用于门市、别墅及独立院落的住宅；

　　楼层牌　25cm（直径）　适用于标示每单元各层号；

　　单元牌　28cm×20cm　适用于住宅出入口标示单元户号、车库、仓库；

　　户　牌　8cm×4cm　适用于住宅楼每户；

　　小门牌　15cm×9cm　适用于农村平房。

　　第九条　门牌的安装位置：

　　（一）大门牌、门市牌、单元牌、小门牌一般应安装在建筑物门的左侧上方，距地1.8米至2.5米；

　　（二）户牌一般应安装在户室门的正上方；

　　（三）楼牌一般在每幢楼的两侧山墙各安装一块，位置在二至三层的山墙中线上；

　　（四）楼层牌应安装在相应楼层的内墙上，按照统一位置安装。

　　第十条　新建、改建或者扩建建筑物，建设单位或者建筑物所有人应在工程竣工三个月前，持建设、规划部门审批的建筑平面位置图和楼层平面图各两份（改建或者扩建建筑物，还应附原门牌号码审批表一份），到市、县（市）区地名主管部门申请新编门牌号码，办理门牌登记注册手续；

　　拆除建筑物时，在拆除前，建筑物所有人携带被拆建筑物平面位置图及原门牌号码审批表，到市、县（市）区地名主管部门办理门牌注销手续。

　　第十一条　门牌制作费用由建筑物所有人承担，其价格由各级物价部门确定。新建建筑物可列入成本，旧建筑物可列入建筑物维修费。

　　第十二条　任何单位和个人不得擅自编制、制作、调换、挪用、拆除和破坏门牌。因特殊情况造成门牌损坏或者丢失时，应及时补办新门牌。

　　第十三条　对违反本规定设置、使用门牌的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。

　　第十四条　本规定由市民政局负责组织实施。

　　第十五条　本规定自发布之日起施行。1991年5月31日锦州市人民政府发布的《锦州市门牌管理暂行规定》（锦政规〔1991〕5号）同时废止。