宣传介绍有利于增强代表性和议政能力
杨涛
近日，全国人大调研组将来广东，为《选举法》和《地方组织法》的修改进行调研。据悉，全国十届人大常委会对《选举法》和《地方组织法》的修改旨在解决基层人大的任期和代表选举中出现的一些突出问题，提高透明度，促进民主法制建设。目前全国人大已分组到全国各地进行调研。（《新快报》9月20日）
广东省人大常委会机关助理巡视员、选联委办公室主任杨成勇近日向记者介绍了他的观点，这些观点将作为广东省人大的部分意见汇报给全国人大以供参考。其中一条就是建议改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”，以便引入竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人和非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传，允许候选人与选民见面，回答问题，增进选民对候选人的了解。
笔者认为将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”，不仅仅是简单的词句上的增加和变动，而是针对新形势下人大代表工作出现的新情况提出的有益的探索，对推动人大工作必将产生积极的意义。
因为，在笔者看来，在现阶段我们人大代表面临着两个突出的问题：一个是人大代表的代表性的问题，现在一些地方的人大代表在所在选区，选民对其的了解相当有限，影响到选民对其的支持和拥护，很难为选民所认同，从而也就无法真正代表选民利益；二是人大代表的议政能力的问题，一些地方人大代表的代表意识不强，议政能力不高，因此在人大会议上只能充当“表决机器”，无法行使好选民所赋予的权力，代表选民当家作主。
产生这些问题的原因当然很多，但笔者认为一个不可忽视的因素就是与我们目前人大代表选举机制中缺乏有效的竞争和宣传机制有关。代表候选人只是在选举前的若干天由选举委员会、人民代表大会主席团或推荐该候选人的政党、团体向选民或代表介绍代表候选人，代表候选人自身缺乏主动性，不能充分向选民宣传、推荐自己，代表候选人之间也无法展开充分的竞争，而选民从廖廖数言的介绍中也无法对代表候选人有真正的了解。宣传的不到位就容易导致竞争的不充分，竞争的不充分就无法实现优胜劣汰。
如果将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”就能在很大程度上改变上述局面。代表候选人通过公开、有序地进行宣传和自我宣传，与选民见面，回答问题，竞争就更为充分，也就能增进选民对候选人的了解，从而真正得到选民的认同，在这个基础上产生的代表就更具有代表性。其次，代表候选人通过一系列的宣传和竞争活动，选民对候选人有了直观的了解，能选出更强议政能力的代表，而代表候选人通过这些活动也在不断增强自身的议政能力，也增强自身行使好选民赋予权力的使命感，不再将自己当作一个人大会上的花瓶和“表决机器”。因此，“宣传介绍代表候选人”的推行在增加人大代表的代表性和议政能力两个方面都将有所作为。
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通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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天津市计划生育条例（第二次修正）
天津市人大常委会
天津市计划生育条例（第二次修正）
[标题]天津市计划生育条例（第二次修正）
[标注]（１９８８年１１月２日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据１９９３年３月９日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于修改〈天津市计划生育条例〉第七条第三项中收养人年龄规定的决定》第一次修正 根据１９９４年４月１５日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈天津市计划生育条例〉的决定》第二次修正）
[章节]第一章 总 则
第一条 为实行计划生育，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 人口生育必须按计划进行。鼓励晚婚、晚育、少生、优生。禁止计划外生育和非婚生育。
夫妻双方都有实行计划生育的义务。
公民计划生育的合法权益受法律保护。
第三条 推行计划生育，坚持以教育为主，同时采取经济的和行政的措施。
第四条 各级人民政府必须加强计划生育工作的领导，实行任期人口目标责任制。
各级人民政府计划生育管理部门主管本行政区内的计划生育工作。各部门、各单位应当做好本系统、本单位的计划生育工作。
加强计划生育工作的综合治理，各有关部门、群众团体要依据各自承担的职责，制订有利于鼓励晚婚、晚育、少生、优生的有效措施，实行齐抓共管。
[章节]第二章 生育调节
第五条 男女双方按法定结婚年龄推迟三年以上结婚为晚婚。已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。
第六条 一对夫妻只生育一个子女，但符合本条例第七条、第八条规定的除外。
第七条 非农业户籍公民符合下列条件之一的，经本人申请，区、县计划生育管理部门批准，可以生育第二个子女：
（一）经指定的医疗单位诊断证明，第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻（含一方再婚、一方初婚），原有一个子女的；
（三）婚后五年以上不孕（育），经指定医疗单位诊断证明为不孕（育）症，年满三十五周岁，按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一个子女后又怀孕的；
（四）夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞在我市定居不满六年的；
（五）夫妻双方均系独生子女的；
（六）从外地迁入我市的少数民族公民，迁入前经当地县级以上计划生育管理部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的；
（七）市计划生育管理部门批准的其他特殊情况。
第八条 农业（含渔业）户籍公民，符合本条例第七条第一、二、三、四、六、七项规定和下列条件之一的，经本人申请，区、县计划生育管理部门批准，可以生育第二个子女：
（一）夫妻一方因残疾基本丧失劳动能力或者是二等乙级以上残废军人的；
（二）夫妻一方为独生子女的；
（三）男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的；
（四）劳动力缺乏的山区、半山区的农民，只有一个女孩的；
（五）同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。
第九条 经批准生育第二个子女，必须与生育第一个子女间隔四年以上，但符合第七条第二项中再婚夫妻女方系初育者和第七条第三项规定的除外。已婚育龄夫妻必须服从人口计划管理，凭《生育证》生育子女。
第十条 夫妻一方是农业户籍，另一方是非农业户籍的，申请生育第二个子女的条件，以女方户籍为准。
[章节]第三章 优生和节育技术服务
第十一条 公民结婚应当进行婚前健康检查；生育应当接受优生指导。
第十二条 有生育能力的夫妻，应当采取节育措施。
第十三条 经指定的区、县以上医疗单位诊断，育龄夫妻一方患有在医学上认为不应当生育的疾病的，禁止生育。
第十四条 医院及区、县和乡、镇计划生育服务站施行节育手术，必须具备施行手术条件，由合格的医务人员严格按照手术常规进行，确保接受手术者的安全。
第十五条 公民接受绝育手术后，因子女死亡或者严重残疾，经批准允许再生一个子女的，免费施行输卵（输精）管再通手术。
第十六条 公民接受节育手术后，经医院及区、县和乡、镇计划生育服务站证明，是国家工作人员和企业事业单位职工的，按照国家有关规定给予假期；是农民的，由所在乡、镇和村给予照顾。
第十七条 施行节育手术的费用按照国家有关部门规定办理。
经区、县计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起并发症的，由施行手术的医疗单位给予治疗或者负责予以转院治疗。经施行手术的医疗单位证明需要休息的，休息期间，职工由所在单位照发工资；无工作单位并已基本丧失劳动能力的，由当地人民政府给予生活补助，或者根据其身体情况安排力所能及的工作。经区、县医疗事故鉴定委员会鉴定为节育手术事故的，依照国务院《医疗事故处理办法》处理。
[章节]第四章 流动人口的计划生育管理
第十八条 凡有我市常住户籍的公民，户籍所在地和现居住地不在同一居（村）民委员会的，其计划生育的管理工作，由户籍所在地的居（村）民委员会负责，经常居住地的居（村）民委员会予以协助。
第十九条 外地来我市的流动育龄妇女，必须持其户籍所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门开具的计划生育情况证明，到现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门办理登记手续后到公安部门登记暂住户口，从业的，有关部门和单位方可发给营业执照或者接纳其就业。
第二十条 外地来我市的流动育龄人员计划外生育子女的，由现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门按照本条例的有关规定予以处罚；公安部门注销其暂住户口；从业的，由工商行政管理部门、用人单位分别吊销其营业执照，予以辞退。
流动人口的计划生育管理，按照国家和本市的有关规定执行。
[章节]第五章 奖励与处罚
第二十一条 国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，婚假增加七日；在同等条件下，优先分配住房。实行晚育的，给予女方一个月基本工资的奖励，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，或者增加产假三十日；男方所在单位给予七日护理假。晚婚、晚育假期间工资照发，其他福利待遇与国家规定的婚假、产假相同。
农民实行晚婚、晚育的，可以参照前款规定，由所在乡、镇和村给予奖励。
第二十二条 夫妻双方只生育一个子女并领取《独生子女证》的，给予以下奖励：
（一）每月发给独生子女保健费，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，发至子女年满十四周岁止。农村确有困难不能发放独生子女保健费的，可减免其义务工、统筹款，或者优先招收其到乡、镇和村的企业工作。
（二）城镇分配住房及独生子女入托儿所、幼儿园和就医时，有关单位应当给予优先和照顾。
（三）农村对独生子女家庭应当在生活和生产方面予以照顾。
第二十三条 在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表扬和奖励。成绩突出、符合条件的个人，可以评为劳动模范和先进工作者。
第二十四条 非婚生育子女的男女双方，由其所在单位或者乡镇人民政府和街道办事处予以处罚。
第二十五条 未经批准生育第二个子女的，为计划外生育。对计划外生育子女的夫妻征收计划外生育费。对计划外怀孕的，限期终止妊娠，经教育拒不接受的，职工由所在单位给予行政处分，其他人员由居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处给予处罚。
国家工作人员和企业事业单位职工未经批准生育第二个子女的，按月对夫妻双方各征收月标准工资百分之二十的计划外生育费，连续征收五年。禁止生育第三个子女，违反的，按月对夫妻双方各征收月标准工资百分之三十以上的计划外生育费，连续征收七年。
农业户籍公民和非农业户籍的个体工商业者以及待业人员计划外生育子女的，征收计划外生育费的标准和期限，由区、县人民政府规定，报市人民政府备案。
对符合生育条件未领取《生育证》而生育子女的夫妻，由其所在乡、镇人民政府或者街道办事处根据区、县人民政府的有关规定给予处罚。
第二十六条 计划外生育费由当事人所在单位或者居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处作出决定，并负责征收；可以分期征收，也可以一次征收。
计划外生育费的管理，按照国家和本市的有关规定执行。
第二十七条 计划外生育子女的妇女，孕产期的检查费、住院费和医疗费一律由个人承担。在被征收计划外生育费期间，其计划外生育的子女不得享受职工供养直系亲属的福利待遇。
第二十八条 计划外生育子女的夫妻，在被征收计划外生育费期间，不得享受各种先进荣誉；是国家工作人员和企业事业单位职工的，由其所在单位逐月扣除其奖金（特殊贡献奖除外），并给予行政处分。
第二十九条 没有完成计划生育工作考核指标的地区、单位，当年不得被评为综合性先进地区、单位和文明单位。机关、群众团体、企业事业单位（以独立核算为单位）出现计划外生育的，由计划外生育的女方户籍所在地的区、县人民政府视情节给予处罚。
第三十条 有下列行为之一的，职工由所在单位给予行政处分，其他人员由居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处给予处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未经有关部门批准私自收养孩子的；
（二）违反规定进行胎儿性别鉴定的；
（三）干涉、阻碍采取节育措施或者补救措施的；
（四）遗弃、残害婴幼儿的；
（五）虐待女婴及其母亲的；
（六）在计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊的；
（七）侮辱、殴打和故意伤害计划生育工作人员，毁坏计划生育工作人员财物的。
第三十一条 对违反本条例规定给予处罚的，应当作出书面决定。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应当在两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
[章节]第六章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题由市计划生育管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自１９８９年１月１日起施行。[标题]附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市计划生育条例》的决定[标注]（１９９４年４月１５日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）[章节]决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议，审议了天津市人民政府关于《天津市计划生育条例（修正案草案）》的议案，决定对《天津市计划生育条例》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“人口生育必须按计划进行。鼓励晚婚、晚育、少生、优生。禁止计划外生育和非婚生育。”
二、第四条的第三款与第二款合并为第二款。
三、第四条增加一款，作为第三款：“加强计划生育工作的综合治理，各有关部门、群众团体要依据各自承担的职责，制订有利于鼓励晚婚、晚育、少生、优生的有效措施，实行齐抓共管。”
四、第七条第三项修改为：“婚后五年以上不孕（育），经指定医疗单位诊断证明为不孕（育）症，年满三十五周岁，按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一个子女后又怀孕的”。
五、第七条第四项修改为：“夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞在我市定居不满六年的”。
六、第七条增加一项，作为第七项：“市计划生育管理部门批准的其他特殊情况。”
七、第八条第一款修改为：“农业（含渔业）户籍公民，符合本条例第七条第一、二、三、四、六、七项规定和下列条件之一的，经本人申请，区、县计划生育管理部门批准，可以生育第二个子女。”
第八条第五项修改为：“同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。”
八、第九条修改为：“经批准生育第二个子女，必须与生育第一个子女间隔四年以上，但符合第七条第二项中再婚夫妻女方系初育者和第七条第三项规定的除外。”
九、第九条增加一款，作为第二款：“已婚育龄夫妻必须服从人口计划管理，凭《生育证》生育子女。”
十、第十三条修改为：“经指定的区、县以上医疗单位诊断，育龄夫妻一方患有在医学上认为不应当生育的疾病的，禁止生育。”
十一、第十四条修改为：“医院及区、县和乡、镇计划生育服务站施行节育手术，必须具备施行手术条件，由合格的医务人员严格按照手术常规进行，确保接受手术者的安全。”
十二、第十六条修改为：“公民接受节育手术后，经医院及区、县和乡、镇计划生育服务站证明，是国家工作人员和企业事业单位职工的，按照国家有关规定给予假期；是农民的，由所在乡、镇和村给予照顾。”
十三、第十七条的第三款与第二款合并为第二款。
十四、第十九条修改为：“外地来我市的流动育龄妇女，必须持其户籍所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门开具的计划生育情况证明，到现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门办理登记手续后到公安部门登记暂住户口，从业的，有关部门和单位方可发给营业执照或者接纳其就业。”
十五、第二十条修改为：“外地来我市的流动育龄人员计划外生育子女的，由现居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门按照本条例的有关规定予以处罚；公安部门注销其暂住户口；从业的，由工商行政管理部门、用人单位分别吊销其营业执照，予以辞退。”
十六、第二十条增加一款，作为第二款：“流动人口的计划生育管理，按照国家和本市的有关规定执行。”
十七、第二十一条改为两款：“国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，婚假增加七日；在同等条件下，优先分配住房。实行晚育的，给予女方一个月基本工资的奖励，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，或者增加产假三十日；男方所在单位给予七日护理假。晚婚、晚育假期间工资照发，其他福利待遇与国家规定的婚假、产假相同。
“农民实行晚婚、晚育的，可以参照前款规定，由所在乡、镇和村给予奖励。”
十八、第二十二条第二项修改为：“城镇分配住房及独生子女入托儿所、幼儿园和就医时，有关单位应当给予优先和照顾。”
十九、第二十二条增加一项，作为第三项：“农村对独生子女家庭应当在生活和生产方面予以照顾。”
二十、第二十三条修改为：“在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表扬和奖励。成绩突出、符合条件的个人，可以评为劳动模范和先进工作者。”
二十一、第二十五条第一款修改为：“未经批准生育第二个子女的，为计划外生育。对计划外生育子女的夫妻征收计划外生育费。对计划外怀孕的，限期终止妊娠，经教育拒不接受的，职工由所在单位给予行政处分，其他人员由居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处给予处罚。”
第二款修改为：“国家工作人员和企业事业单位职工未经批准生育第二个子女的，按月对夫妻双方各征收月标准工资百分之二十的计划外生育费，连续征收五年。禁止生育第三个子女，违反的，按月对夫妻双方各征收月标准工资百分之三十以上的计划外生育费，连续征收七年。”
第三款修改为：“农业户籍公民和非农业户籍的个体工商业者以及待业人员计划外生育子女的，征收计划外生育费的标准和期限，由区、县人民政府规定，报市人民政府备案。”
增加一款，作为第四款：“对符合生育条件未领取《生育证》而生育子女的夫妻，由其所在乡、镇人民政府或者街道办事处根据区、县人民政府的有关规定给予处罚。”
二十二、第二十六条修改为：“计划外生育费由当事人所在单位或者居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处作出决定，并负责征收；可以分期征收，也可以一次征收。
“计划外生育费的管理，按照国家和本市的有关规定执行。”
二十三、第二十七条修改为：“计划外生育子女的妇女，孕产期的检查费、住院费和医疗费一律由个人承担。在被征收计划外生育费期间，其计划外生育的子女不得享受职工供养直系亲属的福利待遇。”
二十四、第二十八条修改为：“计划外生育子女的夫妻，在被征收计划外生育费期间，不得享受各种先进荣誉；是国家工作人员和企业事业单位职工的，由其所在单位逐月扣除其奖金（特殊贡献奖除外），并给予行政处分。”
二十五、第二十九条修改为：“没有完成计划生育工作考核指标的地区、单位，当年不得被评为综合性先进地区、单位和文明单位。机关、群众团体、企业事业单位（以独立核算为单位）出现计划外生育的，由计划外生育的女方户籍所在地的区、县人民政府视情节给予处罚。”
二十六、第三十条第一款修改为：“有下列行为之一的，职工由所在单位给予行政处分，其他人员由居住地的乡、镇人民政府或者街道办事处给予处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
二十七、第三十一条修改为：“对违反本条例规定给予处罚的，应当作出书面决定。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应当在两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
二十八、第三十二条修改为：“本条例具体应用中的问题由市计划生育管理部门负责解释。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和标点符号作相应的修改。
本决定自１９９４年７月１日起施行。
《天津市计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。