案例:孙某、王某系村干部,因本村修路,需要拆除同村村民李某的一处院房，李某不同意,孙某、王某合议,找几个人对拆除过程中阻拦的人员进行吓唬，后王某联系周某，让周某找几个人对阻拦拆迁的人员进行吓唬，周某带领胡某、赵某到达拆房现场,而孙某、王某并未到现场，在拆除过程中,李某及其妻子陈某进行阻拦，周某、胡某、赵某与李某、陈某发生殴斗，致陈某经抢救无效死亡。


　　分歧:本案在审查过程中，一致认为周某、胡某、赵某构成故意伤害罪，对孙某、王某的行为构成何罪，产生了三种不同的意见。

　　一种意见认为：本案应定为故意伤害案，属共同犯罪。故意伤害罪，是指故意非法损害他人身体健康的行为。共同犯罪要求各共同犯罪人之间必须存在意思联络，共谋行为与实行行为有紧密联系，共谋后未参与实行犯罪的行为人虽然没有亲手实行犯罪，但其先前的共谋行为不能摆脱与后面实行行为的关系，因此仍应承担实行犯的刑事责任。本案应看作是共同犯罪，整个殴斗过程看做一个整体，只是分工不同，孙某、王某明知拆迁过程中可能有人阻拦，其找周某等人助威进行吓唬，周某等人具体实施致陈某死亡，对于死亡的结果，孙某、王某找人进行吓唬属共谋行为，周某等人的殴打行为属于实行行为，根据共同犯罪的理论，孙某、王某等人应承担周某等实行犯的责任，因此孙某、王某的行为也构成故意伤害罪。

　　第二种意见认为：孙某、王某的行为构成聚众斗殴罪。聚众斗殴罪是指基于私仇宿怨、争霸一方或者其他藐视法纪的动机，聚集多人成帮结伙地相互攻击对方身体的行为。本案中，孙某、王某商议找人吓唬被害方，其主观上是想造出声势，以期达到使被害方不敢阻拦，达到强行拆迁的目的，客观上纠集周某、胡某、赵某在一起，针对对方实施殴斗行为，并在一定程度上影响了当时村里正常的生产秩序，破坏了人们在社会公共生活中所应当遵守的共同生活准则，应此该案宜定为聚众斗殴罪，而周某等人致使陈某死亡的行为，依据《刑法》第二百九十二条第二款之规定，定为聚众斗殴罪。

　　第三种意见认为：孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。过失致人死亡罪，是指由于普通过失致人死亡的行为。本案当中，孙某、王某不具备故意伤害陈某的心理基础和主观心态，其叫周某等人仅仅是吓唬陈某等被害人，强行拆迁，陈某死亡的后果远远不是孙某、王某所希望的，孙某、王某的主观故意属于应当预见到自己叫周某等人到现场进行吓唬的行为可能会发生危害结果，但是轻信能够避免，主观方面为过于自信的过失，应此孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。

　　笔者同意第三种意见，本案当中，孙某、王某身为村主要负责人议定强拆房屋院落，对前来阻拦的人进行吓唬，其应当预见前来帮助强拆的人员在实施威胁过程中，有可能采取严重暴力手段造成严重后果，而轻信能够避免，所以孙某、王某并未到拆迁现场制止事态发展，导致周某等人与陈某、李某发生殴斗，陈某死亡的结果发生，这一结果是孙某、王某不希望发生的，故应认定孙某、王某与周某等人没有伤害陈某的共同故意，对出现致人伤害死亡的后果，其主观上具有过失的心理状态，故应对周某等人行为的后果，承担过失的法律责任，因此笔者认为孙某、王某的行为构成过失致人死亡罪。



　　景县人民检察院 陈亚静
陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市“五小”单位卫生监督分级管理暂行办法》的通知
宝政发[2004]52号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《宝鸡市“五小”单位卫生监督分级管理暂行办法》已经2004年11月13日市政府第12次常务会议审议通过，现印发你们，崐请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００四年十二月二日
宝鸡市“五小”单位卫生监督分级管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强对“五小”单位的卫生监督管理，保障消费者卫生安全和身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《餐饮业卫生管理办法》等法律和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“五小”单位，是指中小餐饮(含小食品店)、中小旅店、歌舞厅、理发美发美容店、公共洗浴(含浴足)场所。
　　中小餐饮单位：指餐厅设计一次性按满负荷在250人以内的综合性餐饮单位以及以地方小吃、火锅等单一品种为主营项目的餐饮单位或者营业面积在100m以内的餐饮单位。
　　中小旅店：指二星级以下或无星级的酒店、旅馆、旅社、崐招待所等。
　　第三条　在本市市区内从事“五小”行业经营活动的单位和个人应当遵守本办法。
　　第四条　“五小”单位卫生监督应当遵循以块为主、条块结合、量化评价、分类定级、全程监督、动态管理的原则，实行分级管理制度。
　　第五条　市卫生行政部门主管全市“五小”单位卫生监督分级管理工作。市卫生监督机构负责“五小”单位卫生监督分级管理的具体实施。
　　工商、文化、公安、城管执法等部门根据各自职责，配合做好“五小”单位卫生监督分级的管理工作。
　　金台、渭滨、陈仓区人民政府卫生行政部门负责本辖区“五小”单位卫生监督分级管理工作。区人民政府可在乡镇、街道办事处设立卫生检查员，协助卫生监督机构做好“五小”单位卫生监督的日常管理工作，并接受同级卫生监督机构的业务指导。

第二章　评审定级

　　第六条　开办“五小”单位，应当符合下列条件：
　　(一)有满足加工、生产、经营所需场所，布局合理。开办小餐饮的，其操作间面积不小于8平方米；开办理发美容店，面积不小于10平方米；
　　(二)有餐饮具、顾客用具消毒保洁设施、设备，并运转良好。因受条件限制，无法对餐饮具进行消毒的，应当使用集中消毒配送的餐具；
　　(三)防蝇、防尘、防鼠、通风设施完备；
　　(四)店容店貌干净、整洁，食品存贮符合要求；
　　(五)从业人员有健康证，并经卫生知识培训取得培训合格证，个人卫生符合要求。
　第七条　“五小”单位评审定级按照危险性评估原则，对经营单位的硬件设施、卫生管理、日常保洁等情况进行量化打分，依据打分结果将其分为A、B、C三级，并在经营场所悬挂卫生等级标示牌。
　　集贸市场中设置的饮食摊点暂不实行分级管理。
　　第八条　“五小”单位量化评审标准和评审办法由市卫生行政部门制定。
　　第九条　Ａ级单位由区卫生行政部门初审，报市卫生行政部门复审确认。B、C级单位由区卫生行政部门评审确认，报市卫生行政部门备案。
　　第十条　市卫生行政部门对拟确定为A级的“五小”单位，应在3日内委派2名以上的卫生监督员进行复审。复审不达标的，不能评定为A级。
　　第十一条　卫生等级标示牌由市卫生行政部门统一制作，卫生监督机构负责发放。
　　第十二条　“五小”单位应当将卫生等级标示牌悬挂于经营场所的醒目位置，不得遮蔽掩藏。
　　第十三条　“五小”单位对初次评审结果不满意，愿意限期改正的，卫生监督机构应给予技术指导，帮助改进完善。期限届满后，予以评审定级。
　　限定期限最长不超过15日。

第三章　监督管理

　　第十四条　本办法第二条规定的“五小”单位由所在区卫生行政部门监督管理。其他食品餐饮经营单位、公共场所单位由市卫生行政部门监督管理，个别单位也可委托所在区卫生行政部门监督管理。
　　食品生产加工企业的监督管理由市卫生行政部门按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号崐)文件组织实施。
　　第十五条　对不同级别的“五小”单位，实行不同的监督崐次，具体要求如下：
　　(一)A级单位：每年监督监测频次不超过2次；
　　(二)B级单位：每年监督监测频次不少于4次；
　　(三)C级单位：每1--2月监督监测一次。
　第十六条　A、B级“五小”单位在一年内受到三次限期整改或两次行政处罚的，卫生监督机构予以降级。
　　“五小”单位经整改15日仍达不到C级标准的，卫生行政部门可依法吊销其卫生许可证，并告知工商行政管理部门。
　　第十七条　“五小”单位发生一次食物中毒或引发传染病疫情事故的，由卫生行政部门收回卫生等级标示牌，并依照《中华人民共和国食品卫生法》和《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定予以处理。
　　第十八条　“五小”单位卫生等级每年复审一次。依据复审结果作出确认、升级、降级决定。
　　第十九条　市卫生行政部门定期对各区“五小”单位卫生监督分级管理工作进行督察考核。对在“五小”单位分级管理工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
　　第二十条　有下列情形之一的，由市卫生行政部门给予通报批评，责令限期整改；造成严重后果或较大社会不良影响的，追究责任人和主管领导的责任。
　　(一)不按标准量化评分而定级的；
　　(二)不按程序评审定级的；
　　(三)监督监测达不到规定频次的。
　　第二十一条　卫生监督员在进行卫生监督检查时，应按照执法与管理相结合，处罚与教育相结合的原则，依照法定程序规范执法、文明执法。对执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章　附　则

　　第二十二条　本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
　　第二十三条　各县人民政府可参照本办法制定相应的管理办法。
　　第二十四条　本办法实施中的具体应用问题由市卫生局负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。2004年7月19日市创卫办发布的《宝鸡市中小餐饮、公共场所卫生监督分类管理实施办法》(宝市创卫办发[2004]45号)同时废止。