能源部


能源部关于颁发《严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》的通知
1991年4月3日，能源部

经部研究决定，现将《关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》颁发试行，并就有关要求通知如下：
一、机构编制工作要实行归口管理，分级负责的原则。各单位机构编制归口管理部门必须严格按国家和能源部的有关规定执行，切实加强对机构编制工作的管理。
二、各电管局、省电力局机关机构和人员编制的核定范围、口径及特殊情况的处理，部正在制定核编办法，各单位可按规定提出编制定员方案，专题报部审批。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司及中国水利水电工程总公司所属企业机关机构设置和人员编制，分别由企业主管部门审核批准。
三、为了确保完成“八五”期间劳动生产率计划指标，各企、事业单位的机关要严格把住人员入口。凡超编单位一律不准从基层调入人员，并应按《规定》要求限期把超编人员减下来。
四、强化检查监督工作。各级机构编制归口管理部门对本单位机构设置和人员编制及领导职数情况，除做好日常管理工作外，还要经常进行检查和监督，发现问题要及时纠正。今后，部将定期进行抽查，发现不按规定擅自增设机构和增加编制的单位，要通报批评，并追究有关领导的责任。
五、严密组织，精简机构，提高劳动生产率是一项紧迫而又长期的任务，各级领导要提高认识，勇于开拓和创新，坚持不懈地抓出成效来。
试行中有什么问题，望及时告部。

附：关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）
根据国务院《关于进一步加强机构编制管理的通知》精神，为了把能源行业各级企业管理机构建设成精干高效、运转灵活、政令畅通、决策迅速的指挥机构，进一步改善劳动组织，实现能源工业提高效率、提高效益的目标，现就能源企业严密组织、精简机构、提高劳动生产率问题，作以下规定。
一、充分认识严密组织、精简机构的迫切性和重要性
各级能源企业，经过企业整顿和深化改革，在改善劳动组织、精简机构方面，取得了一定效果，企业管理的总体水平有了一定的提高，但是必须看到：
（一）能源企业用人过多、效率低下的问题还没有从根本上得到扭转和改变。全国统配煤矿“七五”期间采煤机械化程度提高了近二十个百分点，其中综合机械化采煤程度提高了将近一半，一九八九年统配煤矿全员效率达到1．146吨／工，比一九八五年提高了22．04％，但与世界主要产煤国家的全员效率相比，还有很大差距。电力二十万千瓦以上大容量机组大批投入运转，自动化水平大幅度提高，但每千千瓦占用人数却一直保持在5人的水平，未能相应降下来。一些企业生产规模和生产能力，以及生产条件基本相同，但效率却相差几倍。由于企业用人过多，大量富余人员混挤在岗位上，导致能源工业劳动生产率呈现多年徘徊或低幅度提高的局面。
（二）能源企业各级企业管理机关机构臃肿、副职过多、分工过细、职责不清的问题仍然相当普遍。一些企业机关的人员膨胀，处室增加，生产一线人员比例下降；一些企业产量或装机容量基本相同，但机关人员却相差一倍；不少企业把增设机构、多配副职，作为安排照顾干部和提高干部工资福利待遇的手段。
上述问题已经直接影响到能源工业的效率和效益，必须下大的决心，切实加以扭转和改变。
严密组织，精简机构，说到底是一个效率问题，也是一个减少官僚主义的问题。机构精干了，才能作到组织严密，才能建立起严格的责任制，才能指挥畅通，提高效率。因此，各级领导，要把严密组织、精简机构，作为能源工业提高“双效”的一项重大措施。
二、精简机构，严密组织
（一）各煤管局（公司）、矿务局、电管局、省电力局、水电工程局的机关，要改变处室过多、机构庞大、分工过细、职责不清的现状，要根据需要与可能，从实际出发，坚决简化机构，大刀阔斧地裁减那些工作不需要、可设可不设或重复设置的处室，合并那些工作性质、职责相近而人为分设的机构，要坚决克服因人设事、因人设置机构的现象，争取实现把机构总数精简20％—30％的目标。具体要求是：
（1）省煤管局（公司）机关职能机构数（含党群机构，下同）控制在22个以内。
（2）矿务局仍按原煤炭工业部［86］煤办字第512号文执行。即：矿务局机关职能机构数按以下要求控制：
年产1000万吨以上（含1000万吨）的矿务局（简称一类局）27个以内；
年产500—1000万吨（含500万吨）的矿务局（简称二类局）25个以内；
年产200—500万吨（含200万吨）的矿务局（简称三类局）23个以内；
年产200万吨以下的矿务局（简称四类局）21个以内。
（3）电力企业按以下限额控制：电管局机关职能机构数控制在29个以内；省电力局机关控制在26个以内。
各单位不得把职能机构计算为非职能机构或直属单位，变相增加机构。
（二）各矿（厂、局）等基层企业管理机关，也要按照上述精神，大力简化机构。各企业要针对各自生产经营的特点，提出改革机构的方案。要向解放军学习，按照精简、效能的原则和一级管一级、一层对一层负责，实行领导节制的要求，合并精简机构，真正改变一个局长直接领导二十多个处（科）室的状况，建立起责任分明，一级抓一级的严格的责任制，减小管理跨度，严密管理组织，实行有效管理。
三、严格核定机关编制及各类人员比例，保证生产第一线有充足的劳动力（一）各省煤管局（公司）、矿务局机关干部编制按以下要求控制：
（1）各省煤管局（公司）干部定员在220人以内。
（2）各矿务局机关干部定员仍按原煤炭工业部（86）煤办字第512号文执行，即一类局：560—660人；二类局：410—510人；三类局：280—360人；四类局：200—250人。
（二）煤炭生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员占工业生产职工总数的8％以下；
（2）服务人员占工业生产职工总数的18％以下。
（三）各电管局、省电力局机关人员编制按以下要求控制：
（1）电管局机关：
----------------------------------------------------------------------
| |电管局所在地不设省局| 200 |
|基数（人）|--------------------|--------------------------------|
| |电管局所在地设省局 | 120 |
|----------|------------------------------------------------------|
|机关定员 |基数＋电管局直管装机容量（万千瓦）×0．3＋所属省局装|
|计算公式 |机容量（万千瓦）×0．1 |
----------------------------------------------------------------------
定员人数最多不得超过450人。
（2）各省电力局机关：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|装机容量 | | | | | 401及 |
| | 50—100 | 101—200 | 201—300 | 301—400 | |
|（万千瓦）| | | | | 以上 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|基数（人）| 120 | 155 | 215 | 265 | 305 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|机关定员 |120＋（装机 |155＋（装机 |215＋（装机 |265＋（装机 |305＋（装机 |
| | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 |
|计算公式 |--50）×0．7|--101）×0．6|--201）×0．5|--301）×0．4|--401）×0．3|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

定员人数最多不得超过350人。
（四）电力生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员总数不得超过电力企业职工总数的10％；
（2）生产人员不低于电力企业职工总数的75％；
（3）生产运行人员严格按岗位定员配备。国外进口和新投产自动化水平较高的机组应按国外同类型机组的先进用人水平配备。
油、核各级企业及中国水利水电工程总公司所属水电施工企业管理机构的人员编制及各类人员比例要求，由油、核总公司和水电总公司拟定具体办法。
四、减少行政副职，真正建立起出现问题能将责任落实到人的负责制
行政副职多，领导职数多，是形成责任不清、导致内耗、影响效率的直接原因。必须采取有效措施，减少行政副职和领导职数：
（一）行政领导班子职数，按下列限额控制：
（1）电管局、省电力局不得超过一正四副。
（2）省煤管局（厅）一正四副，年产1000万吨以上的矿务局局长一正五副，其他矿务局不得超过一正四副。
（二）“三总师”一般由行政副职兼任，特别是总工程师、总经济师应由相应的行政副职兼任。单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
（三）要坚决改变“三总师”副职过多的状况。副总工程师的设置，省煤管局（厅）、矿务局、电管局、省电力局不得超过二职。副总经济师、副总会计师不单独设置。
（四）各级企业管理机构的内部职能处（科）室领导，一般设一正一副。
五、把生活服务部门和机构，逐步从企业中分离出来要积极推广一些能源企业把生活服务部门从企业中分离出来的经验。企业举办的食堂、托儿所、幼儿园、招待所、浴池、俱乐部、医院等生活服务部门及其机构，在不改变与主办单位领导关系的前提下，要积极创造条件将生产部门与
非生产部门相分离，并逐步将生活服务部门与企业适当划开，实行内部核算，自主经营、定额补贴，并与企业开展多元化经营、发展第三产业结合起来。企业可以把补贴补在明处。新建企业也可试行将生活服务部门承包给有关专业行业。
六、若干政策措施
为鼓励企业挖掘内部潜力，减少人员，精简机构，提高劳动生产率，特明确以下几条政策措施：
（一）对企业的机关的编制确定后，一律实行增人不增工资总额、减人不减工资总额的政策。再遇有调资升级时，一律按原定编制数核定调资指标。
（二）企业要在上级核定的工资总额基数范围内，通过实行岗位工资、岗位津贴或确定不同的奖金系数，使一线工人和职工的工资福利待遇明显高于二线或辅助岗位。
（三）副职减少后，鼓励减下来的副职充实基层或从事具体工作，其原来的待遇保持不变。
（四）对干部的提拔和使用，在强调其政治素质的前提下，主要看政绩，对在基层和一线取得突出政绩的干部，要大胆地进行提拔和晋级奖励；对那些政绩平庸的，应及时调离；对工作不称职的，要坚决从岗位上撤下来。
（五）要从基层有实践经验的人员中选拔管理人员。新分配的大中专毕业生，都要先到基层班组锻炼几年，然后择优选拔到管理岗位上工作。
七、加强机构、编制管理
（一）机构编制工作，必须实行归口管理。部确定人事劳动司作为机构、编制的归口管理部门，以能源人编号文件，作为机构编制管理的依据。各级能源企业也要确定一个机构作为机构、编制的归口管理部门。
（二）除国家和能源部有统一规定者外，任何企业管理机关，都不得以强调上下对口为名，强制要求下级企业对口设置或增设机构。不得把设置专门机构和必须配备专管人员作为企业达标上等级的条件。
（三）各级能源企业管理机关的编制，必须经上一级主管部门核定、审批。机关编制一经批准，必须严格执行，不准突破。
精简机构，减少人员这项工作，要层层建立责任制，由各单位主要领导负责，一级抓一级。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、各电管局、省电力局、中国水利水电工程总公司负责对下属单位的精简机构、减少人员工作进行具体的审批、指导、检查和督促落实。超指标配备的机构、人员和班子职数，要求在1992年年底之前，降到规定的限额之内。
严密组织，精简机构，减少人员，提高劳动生产率，是一项紧迫而又长期的任务。实现这个目标，要从现在做起，要坚持不懈的努力，当前尤其需要改革创新的胆略与魄力。能源行业各级企业要认真贯彻执行以上规定，为不断提高能源工业的效率和效益做出新的贡献。


劳动部 中华全国总工会


关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合工作的通知

劳社部发〔2001〕18号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会：

《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）公布实施以来，各地、各有
关部门和多数用人单位认真贯彻落实，劳动者的合法权益基本得到保障。但在一些
地区和部分企业仍然存在着违反《劳动法》规定，侵害劳动者合法权益的现象。为
加大劳动保障监察执法和工会劳动保障法律监督的力度，切实维护劳动者的合法权
益，根据《劳动法》、《中华人民共和国工会法》，现就加强劳动保障监察与工会
劳动保障法律监督协调配合工作，推进劳动保障法律监督制度建设的有关问题通知
如下：

一、进一步加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督的协调配合工作。劳动保
障监察是国家赋予劳动保障行政部门依法对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进
行监督检查，并对违法行为进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。工会劳动保
障法律监督是工会依法组织职工对劳动保障法律法规的贯彻实施情况进行的监督活
动。这两者都是我国劳动保障法律监督体系的重要组成部分。在贯彻实施劳动保障
法律法规的工作中，劳动保障行政部门和工会组织要认真履行各自的职责，同时要
按照相互支持、相互协调、密切配合的原则，逐步建立相关的工作制度，形成优势
互补的工作格局，推进劳动保障法律监督制度建设和工作开展。

　　二、建立情况通报制度和工作例会制度。县级以上劳动保障监察机构和工会
劳动保障法律监督组织应定期召开联席会议或工作例会，通报工作情况，分析研究
劳动保障法律法规贯彻实施中存在的问题，提出加强劳动保障法律监督工作的意见
和具体措施。要做好信息的收集、分析和统计工作，加强信息交流，尤其要做好重
大事件和重要信息的通报工作。

　　三、开展对职工合法权益重大问题的监督和调查研究。工会依法维护职工合
法权益，对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督。劳动保障行政部门与工
会组织可就贯彻实施劳动保障法律法规，维护职工合法权益问题共同开展调查研究
，针对侵犯职工合法权益和影响社会稳定的问题，提出解决措施和建议。

　　四、建立案件处理反馈制度。县级以上工会劳动保障法律监督组织在开展劳
动保障法律法规监督活动中，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，可提请有
管辖权的劳动保障行政部门处理。劳动保障行政部门的监察机构应及时对工会反映
的情况进行调查，并将处理结果反馈给工会劳动保障法律监督组织。

五、建立工会劳动保障法律监督员制度。地方各级劳动保障行政部门可以在同级
工会组织中聘请劳动保障法律监督员。工会组织中被聘请的劳动保障法律监督员由
县级以上劳动保障行政部门和工会组织培训，经考核合格后，由县级以上劳动保障
行政部门、工会组织统一颁发证件。劳动保障法律监督员发现用人单位违反劳动保
障法律法规的行为，应及时向其提出整改意见或建议，如用人单位拒不整改，劳动
保障法律监督员应当向劳动保障监察机构和工会劳动保障法律监督组织报告。劳动
保障行政部门对工会劳动保障法律监督员反映的违法问题应及时进行调查处理。

六、发挥企业工会劳动保障法律监督组织对本单位遵守劳动保障法律法规情况的
监督作用。县级以上各级工会劳动保障法律监督委员会要加强对企业工会劳动保障
法律监督委员会的工作指导，督促其对本企业遵守劳动保障法律法规情况进行经常
性的监督。企业工会在工作中发现的问题，应及时向用人单位提出整改意见；对重
大问题，应通过平等协商提出议案，经职工代表大会做出决议，并监督用人单位执
行。企业分厂、车间和班组的工会劳动保障法律监督员应搞好日常监督，对在生产
劳动过程中发现的违反劳动保障法律法规的现象和行为，应及时向企业工会劳动保
障法律监督委员会报告。对重大问题，企业工会劳动保障法律监督组织应及时向上
级工会和当地劳动保障行政部门报告，劳动保障行政部门应当认真查处。

七、各级劳动保障行政部门要进一步加大劳动保障监察执法力度。要继续加强劳
动保障监察机构建设，充实人员，保证执法力量。劳动保障行政部门要严格执法，
对侵犯劳动者合法权益的行为和责任者，必须严肃查处，把维护劳动者合法权益的
工作落到实处。劳动保障行政部门在作出重大行政处罚决定前，应认真执行听证制
度，充分听取当事人的意见，并根据案件审查需要，征求工会组织等有关方面的意
见，确保劳动保障行政部门行政处罚决定的公正性。

八、各级劳动保障行政部门和工会组织要结合实际情况制定具体的措施和办法，
建立和完善劳动保障法律监督体系，不断探索劳动保障监察与工会劳动保障法律监
督协调配合开展工作的形式和途径，共同推进劳动保障法律法规的全面贯彻执行。


劳动和社会保障部 中华全国总工会

二○○一年十一月十三日