宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告((第九十二号)



《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年9月18日审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。






宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

二〇一一年九月十八日



宁夏回族自治区慈善事业促进条例

（2011年9月18日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）



第一章　总 则

第一条 为了促进慈善事业健康发展，规范慈善活动，保障慈善活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在自治区行政区域内从事慈善活动适用本条例。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产、提供志愿服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、济困、助残、救孤、赈灾、医疗、助学等活动。

第四条　发展慈善事业，实行政府推动、民间运作、社会参与、多方协作的工作机制。

开展慈善活动，应当坚持自愿、无偿、合法、公开、诚实、信用的原则，尊重捐赠人的意愿和受助人的人格尊严和隐私。

第五条　县级以上人民政府应当将发展慈善事业作为社会保障体系建设和精神文明建设的内容，纳入国民经济和社会发展规划。

第六条 县级以上人民政府民政部门负责促进慈善事业发展的组织、协调、指导和监督工作。审计机关应当对慈善组织募集资金收支情况进行审计监督，其他有关部门应当做好相关的慈善事业促进工作。

鼓励和支持公民、法人和其他组织开展慈善活动。

第七条 县级以上人民政府应当对在慈善事业促进工作中做出突出贡献的公民、法人和其他组织给予表彰奖励。

自治区人民政府设立“宁夏慈善奖”。



第二章 慈善组织

第八条　慈善组织是指具有独立法人资格，以慈善为宗旨的非营利性社会组织。包括以开展慈善活动为主的慈善会等社会团体、基金会和民办非企业单位。

第九条　慈善组织应当有明确的慈善救助专业和方向，民政部门应当及时发布需要救助群体的信息，引导慈善组织合理安排慈善救助方向。

第十条　慈善组织应当保证募捐资金的保值、增值，提高救助能力。

鼓励慈善组织之间联合或者与其他组织、企业、个人联合开展慈善活动。

第十一条　鼓励慈善组织根据本组织宗旨和条件，建立健全慈善紧急救助机制，参与灾害救助和灾后重建。

第十二条　慈善组织应当厉行节约，降低管理成本，工作人员的工资和办公费用按照国家有关规定执行。

第十三条　慈善组织必须每半年向批准其成立的民政部门报告其日常开支预算和决算，并于每年1月30日前在其网站和民政部门网站向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；

（二）慈善资产状况，慈善募捐和受赠财产以及增值部分的数量明细；

（三）慈善募捐、受赠财产使用明细；

（四）工作经费和工作人员工资列支明细；

（五）实施慈善项目以及开展其他重大活动的情况和效果；

（六）法律、法规规定的其他内容。

第十四条　慈善组织应当建立健全慈善受赠财产的接受、登记、申请、发放、拨付、备案及运营费用预算、核销等内部监督管理制度。

慈善组织的各项管理制度应当在其网站和民政部门的网站公开。

第十五条 慈善组织应当建立慈善受赠财产使用效果跟踪核查和运行反馈工作机制，对完成的慈善项目开展绩效评估，接受捐赠人的监督、审计监督和社会监督。

捐赠人或者受赠人要求了解慈善募捐、受赠财产的使用和管理情况的，慈善组织应当予以答复。

第十六条 慈善组织终止的，应当依法申请注销登记。

慈善组织终止后的剩余财产，按照国家有关规定，捐赠给与该组织宗旨相同或者相近的慈善组织，用于慈善事业。

民政部门应当及时公布慈善组织的变更和终止等情况。　

第十七条 慈善行业组织应当支持会员组织发展慈善事业，向政府及有关部门反映会员组织诉求，制定并实施规范会员组织行为的规章制度。

第十八条　建立慈善组织评估制度，促进慈善组织规范管理。具体评估办法由自治区人民政府制定。



第三章 募捐和捐赠

第十九条　本条例所称募捐和捐赠，包括募捐和捐赠公益行为、资金、物资等。

第二十条　除依法批准具有公开募捐资质的慈善组织、红十字会、公募基金会等组织外，任何单位和个人不得以慈善名义面向社会开展募捐活动。

单位内部组织的募捐活动，不适用本条例。

第二十一条　开展募捐活动不得摊派或者变相摊派。

第二十二条 慈善组织募捐的财产及其增值为社会公共财产，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用和损毁。

慈善组织在确定慈善项目或者受益对象时，不得将与本组织及其工作人员有直接利益关系的单位或者个人作为受助人。

第二十三条　慈善组织接收捐赠，应当向捐赠人出具由自治区财政部门统一印制的《宁夏回族自治区接受捐赠专用收据》。

捐赠人放弃开具收据的，慈善组织应当如实记录，并将开具的专用收据存档。

捐赠记录和专用收据，应当永久存档保存。

第二十四条　慈善组织在开展慈善募捐前，应当将组织登记证书以及募捐的目的、时间和地点、方式、救助对象等事项向社会公告。

第二十五条　慈善组织面向社会募捐，应当在募捐场所悬挂或者摆放由民政部门颁发的慈善募捐标识。没有慈善募捐标识不得进行募捐。

慈善募捐标识由自治区民政部门统一监制。

第二十六条 针对特定事件或者群体募捐的，慈善组织应当在募捐终止之日起十五日内，向社会发布募捐情况公告。

募捐情况公告应当载明下列事项：

（一）募捐的起止时间；

（二）募捐财产的种类及数量；

（三）捐赠人姓名或者名称（捐赠人要求保密的除外）及其捐赠公益行为种类或者财产的种类、数量，捐赠时间；

（四）其他需要说明的事项。

捐赠人或者其他公民、法人和组织对公告内容有异议的，可以向慈善组织质询或者向民政部门反映，慈善组织和民政部门应当予以答复。

第二十七条　向社会公开募捐的慈善组织每年用于慈善救助的总支出不得低于当年总收入的百分之七十。

第二十八条　任何单位和个人对面向社会的募捐活动有异议的，可以向民政部门反映，受理的民政部门应当在五个工作日内进行调查核实，并及时将调查结果反馈举报人。

第二十九条　捐赠人有权自主决定捐赠的数量、用途和方式等。

任何单位和个人不得干涉他人的捐赠意愿或者不捐赠的意愿。

第三十条　捐赠人可以直接向所选定的受赠人捐赠，也可以通过慈善组织或者政府部门捐赠，或者委托其他社会组织实施捐赠。

捐赠人对受赠人、数额、用途、期限、保密等事项有要求的，慈善组织或者政府部门、受委托的组织、受赠人应当尊重其意愿。

捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况，相关组织、部门和受赠人应当配合并如实反映情况。



第四章　鼓励发展社会慈善企业

第三十一条 鼓励发展下列社会慈善企业：

（一）不分配利润，并将利润用于慈善事业的企业；

（二）持续开展慈善公益救助活动的企业；

（三）向社会持续捐赠每年所得利润达到一定比例的企业；

（四）集中安置残疾人和特殊贫困人员达到职工总数一定比例的企业；

（五）集中供养生活困难的老年人、残疾人的企业。

社会慈善企业具体认定和管理办法，由自治区人民政府制定。

第三十二条 县级以上人民政府应当加强慈善事业基础设施建设，建立社会慈善企业发展园区，完善服务功能，为社会慈善企业发展创造条件。

第三十三条 社会慈善企业享受下列优惠政策：

（一）县级以上人民政府每年在财政预算中安排一定数额的发展扶持资金，专门用于企业的技改项目和高新技术项目；

（二）根据企业慈善项目投资规模享受贷款贴息；

（三）依法减免行政事业性费用；

（四）开办以安置供养城市“三无”对象、农村“五保”对象和生活困难的老年人和残疾人等企业的，由所在地人民政府按照当地标准向企业支付供养对象的生活及照料服务等费用；

（五） 依法减免企业所得税地方分享部分和其他依法可以减免的税种；

（六）国家和自治区规定的其他各项优惠政策。

第三十四条 鼓励民营企业开展慈善活动，将慈善事业纳入自身发展规划，并结合企业的资源和专业特长，制定各具特色的慈善事业发展计划和实施方式，促进企业慈善事业的发展。



第五章 促进措施

第三十五条 县级以上人民政府应当采取下列措施促进慈善事业发展：

（一）定期举行或者应捐赠人、慈善组织和其他致力于慈善事业的公民、法人、组织的要求举行协商会议，听取对慈善事业促进工作的意见和建议，并予以改进;

（二）责成有关部门解决捐赠人、慈善组织和其他公民、法人、组织在促进慈善事业中的困难和具体问题;

（三）依照法律、法规和国家有关规定，制定促进慈善事业发展的政策措施，并定期检查政策措施的落实情况;

（四）组织有关部门和相关社会组织为从事慈善活动的公民、法人和其他组织置业、创业创造条件，做好服务、提供便利;

（五）责成有关部门制定公益产权的界定与转让、评估、监管制度，并监督实施;

（六）组织宣传慈善文化和慈善事迹。

第三十六条　自治区民政部门应当建立和完善慈善信息网络系统，公布并定期更新下列内容：

（一）需要救助的群体分类及数量；

（二）需要救助的方式；

（三）已经救助的基本情况；

（四）与救助群体对应的捐赠人名录，捐赠人要求保密的除外；

（五）需要实施的慈善项目；

（六）其他慈善信息。

设区的市、县（市、区）民政部门负责采集本行政区域的求助、救助和捐赠信息，报自治区民政部门统一发布，各类慈善组织应当将本组织掌握的求助、救助和捐赠信息报批准其成立的民政部门。

鼓励公民、法人和其他组织向民政部门提供求助、救助和捐赠信息。

第三十七条　县级以上人民政府有关部门，工会、共青团、妇联、残联等社会团体，应当在各自权限范围内为公民、法人和其他组织的慈善活动提供便利。

公民、法人和其他组织从事慈善活动需要临时使用公共机构场所或者设施的，有关单位应当提供便利。

鼓励公民、法人和其他组织为他人的慈善行为提供便利和优惠。

第三十八条　教育部门及各级各类教育机构，应当开展慈善文化宣传教育，鼓励青少年参与力所能及的慈善活动和志愿服务。

第三十九条　公民、法人和其他组织可以选择实施民政部门公布的慈善项目，也可以自主决定实施慈善项目。

民政部门应当及时了解正在实施的慈善项目的进展情况。实施慈善项目，需要政府部门协助的，民政部门能够直接解决的，应当予以解决；不能直接解决的，应当报告本级人民政府协调解决。

第四十条　公民、法人和其他组织实施惠及人数多、投入资金大、实施时间长或者需要专业技术人员帮助的慈善项目，可以提出需要政府及有关部门协助的事项，有关人民政府及有关部门应当予以协助。

第四十一条　允许企业法人以商业化捐赠方式开展慈善活动。

支持公民、法人和其他组织探索创新慈善模式。

第四十二条　报刊、广播、电视、互联网等媒体应当广泛开展慈善文化和慈善事迹宣传。所宣传的慈善事迹涉及具体捐赠人的，宣传单位应当事先征求捐赠人的意见。捐赠人表示不接受宣传的，应当尊重其意愿。

鼓励新闻媒体对慈善募捐、捐赠等慈善活动进行监督。

在自治区各级国家机关管理的报刊杂志上发布慈善内容的公告、信息的，由报刊杂志社报经主管部门核实批准，免费发布。



第六章 法律责任

第四十三条　民政、审计以及其他有关部门不履行工作职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不受理、不处理公民、法人和其他组织关于慈善事项的投诉、举报的；

（二）摊派或者变相摊派捐赠任务的；

（三）不协助公民、法人和其他组织开展慈善活动或者实施慈善项目的；

（四）不按照本条例规定公开慈善信息的；

（五）非法干涉慈善组织内部事务，严重妨碍慈善组织正常活动的；

（六）不依法查处慈善组织违法行为的；

（七）不依法进行审计的；

（八）有其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊行为的。

第四十四条　违反本条例规定，干涉、阻挠公民、法人和其他组织开展慈善活动的，由有关部门依法处理；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理。

第四十五条 慈善组织和其他组织有下列情形之一的，由民政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，依法撤销登记：

（一）未取得募捐标识，擅自向社会开展募捐活动的；

（二）违法提取管理费或者使用慈善款物的；

（三）强行向公民、法人和其他组织摊派款物的；

（四）不履行信息公布义务或者公布虚假信息的；

（五）以慈善名义谋取私利，或者进行其他非法活动的；

（六）擅自泄露捐赠人、被救助人个人信息或者隐私，造成侵权后果的；

（七）其他违反法律、法规的行为。

第四十六条 私分、挪用或者侵占捐赠款物尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府有关主管部门责令退还所用、所得款物，对直接责任人员处以五千元以上二万元以下罚款，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。



第七章 附 则

第四十七条 境外人员和组织向本自治区公民、法人和其他组织进行慈善捐赠，国家已有规定的，从其规定，没有规定的，参照本条例执行。

第四十八条 本条例自2011年11月1日起施行。






　

卫生部


卫生部关于印发《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》的通知

(卫办发[1996]第37号)


各省、自治区、直辖市卫生厅（局），计划单列市卫生局，部直属单位：

　　现将《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》发给你们，请遵照执行。

　　附件：《群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法》


　　1996年11月4日


　　附件：

群众逐级走访和卫生部门分级受理管理办法

第一章　总则





　　第一条　为强化卫生部门的职责，及时正确处理群众走访问题，维护走访人的合法权益，规范群众的走访行为，促进社会稳定，依据国务院颁布的《信访条例》，结合卫生部门的具体情况，制定本办法。



　　第二条　实行群众逐级走访和卫生部门分级受理制度的目的是：方便群众监督和反映问题，改变群众无序走访、越级走访的状况，建立正常的信访秩序。



　　第三条　逐级走访是指人民群众在生产、生活中发生涉及医疗卫生方面的问题，需要向卫生部门反映时，应按照问题的性质和内容，首先向当地依法有权对走访问题作出处理决定的直接管辖部门或单位提出，求得恰当处理；走访人如不服受理部门或单位的处理，须持直接办理部门或单位出具的《处理意见书》向上一级卫生部门提出，按此程序，自下而上地逐级走访。



　　第四条　分级受理是指走访人提出的问题，直接管辖的卫生部门或单位应按照《信访条例》的规定依法受理，在规定的期限内，根据查实的情况按国家有关法律、法规和政策作出处理，并出具《处理意见书》；上级部门对走访人不服下级部门处理意见的申诉，应依法受理，按规定期限予以复查，并出具《复查意见书》，按此程序，自下而上地分级办理。



　　第五条　群众逐级走访和卫生部门分级受理制度，要坚持卫生部门分级负责、归口办理和两级终结制的原则。按照问题的性质和职责权限，对属于分管范围内的问题要认真处理，不准互相推诿，拖着不办。



　　第六条　各级医疗卫生单位和卫生部门在处理走访问题时，要认真执行国家的法律、法规和中央、国务院的有关政策、规定，实事求是、公正合理地就地处理好群众走访提出的问题。

第二章　逐级走访的起点与范围





　　第七条　卫生系统职工走访，有行政处理权限的医疗卫生、企事业单位或县级卫生部门是逐级走访的起点；人民群众反映卫生系统问题的走访，县级医疗卫生、企事业单位或卫生部门是逐级走访的起点。



　　第八条　走访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、求决以及群众集体走访等，均属逐级走访的范围。法律、法规另有规定的除外。



　　第九条　重要批评、意见、建议，紧急突发事件，不属逐级走访范围。

第三章　群众逐级走访和卫生部门分级受理的程序





　　第十条　走访人走访要遵守国家政策、法令和接待部门的规定，反映问题要实事求是，走访应首先向管辖区内依法有权作出处理决定的直接办理单位或部门提出。



　　第十一条　直接办理单位或部门对群众走访提出的问题，属管辖和职责范围的应当受理，按照《信访条例》的规定进行处理。办理单位或部门应自受理之日起三十日内根据查实的情况作出处理，同时应出具《处理意见书》，送达走访人。不能按期办结的，应将原因告知走访人。



　　第十二条　走访人不服受理单位或部门对问题处理的，到上一级卫生部门走访，必须持有原受理单位或部门出具的《处理意见书》。



　　第十三条　走访人持《处理意见书》要求上一级卫生主管部门复查的，上一级卫生主管部门应当进行复查。复查时对原直接办理部门的处理意见要认真审核，原处理意见正确的，予以维持；原处理意见错误的，应在六十日内重新作出处理，并出具《复查意见书》。上级卫生主管部门的复查意见应及时告知下级卫生部门。



　　第十四条　各级医疗卫生单位或卫生部门对走访人员来访必须热情接待，耐心听取反映的问题，对属于分管范围内的问题要认真办理，如实填写《来访登记表》，对走访人所提出的问题，应认真调查核实。对不属于卫生部门管辖的问题，应告知走访人向有管辖权限的部门或单位反映；对归属不清或涉及几个部门的走访问题，应请同级党政信访部门协调处理。



　　第十五条　《处理意见书》内容应包括：

　　走访人姓名、性别、年龄、职业、家庭住址或单位；提出的主要问题；调查情况；处理或复查意见及落实情况；走访人的意见。　下列情况可不出具《处理意见书》

　　（一）走访人对处理满意，本人不要求书面答复的；

　　（二）咨询和建议性质的；

　　（三）言行失常的；

　　（四）已按法律、法规及有关规定程序处理的；

　　（五）五人以上集体走访的；

　　（六）医疗纠纷与医疗事故，职业病的诊断。



　　第十六条　接待单位或部门对不持下级单位或部门《处理意见书》的走访者，要做好登记、咨询、解释和说服教育工作，应告知走访人到当地主管单位或部门反映，并向有关单位或部门发送《越级走访通知单》。



　　第十七条　对下列未持下级单位或部门《处理意见书》的走访问题，接待部门可根据案情立案交办或直接办理：

　　（一）群众初访满一个月后，无正当理由未得到《处理意见书》，越级走访反映该问题的；

　　（二）走访人不服受理单位处理意见，受理单位或部门拒绝出具《处理意见书》的；

　　（三）集体走访反映重大紧急问题需要立即处理的；

　　（四）上级部门或领导依法交办的。

第四章　逐级走访的终结





　　第十八条　群众逐级走访和卫生部门分级受理制度实行两级处理终结制。属于县及县以下医疗卫生单位或卫生部门管辖处理的问题，走访人不服的，地市卫生部门的处理为终结；属于地市卫生部门或单位管辖处理的问题，走访人不服的，省级卫生部门或单位的复议为终结；属于省级卫生行政部门或单位管辖处理的问题，走访人不服的，国务院卫生主管部门的复议为终结。

　　凡终结案件，要在《处理意见书》上写明终结意见，同时抄报上一级卫生主管部门。信访案件结案后，应按档案管理的有关规定整理、立卷、归档。

第五章　违反走访和受理管理的处理





　　第十九条　走访人不履行义务，不听劝阻，在接待场所或卫生部门无理取闹，严重影响机关工作秩序和社会秩序的，依照有关规定提请当地公安机关警员将其带离现场，或由接待部门出具材料，请公安机关协助收容遣送。



　　第二十条　走访人有下列行为之一的，应报请当地公安机关依法处理：

　　（一）冲击机关，强占办公场所，堵门拦车的；

　　（二）在机关或单位门前和领导人住地滋扰闹事、长期滞留、示牌、演讲、散发传单、张贴或铺设大小字报、标语，不听劝阻的；

　　（三）串联、煽动、怂恿信访人闹事的；

　　（四）将老、弱、病、残人员、儿童（婴儿）或遗体舍弃在机关、单位或接待室进行要挟的；

　　（五）阻碍国家工作人员执行公务，使用暴力、威胁方法的；

　　（六）无理取闹、屡教不改、屡遣屡返的。



　　第二十一条　走访人有捏造事实，歪曲真相，进行诬告陷害、以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务等触犯刑律行为的，承办单位或受理部门可提交当地司法机关依法追究走访人的刑事责任。



　　第二十二条　卫生系统承办单位或受理部门的工作人员有下列失职行为之一的，应按规定由有干部管理权限的部门或单位对责任人员给予批评教育，情节严重造成不良影响和后果的，依法给予行政处分。触犯刑律的，可提交当地司法机关依法追究工作人员的刑事责任。

　　（一）属于本单位、本部门职责范围的走访问题，承办单位或受理机关应当受理而不受理，推拖不办的；

　　（二）超过处理期限，既不认真核查处理，又不向走访人说明情况的；

　　（三）在接待走访群众时，态度恶劣，不负责任，弄虚作假、谎报处理情况的；

　　（四）对上级部门的正确处理决定或处理意见无正当理由拒不服从或顶着不办的；

　　（五）利用职权徇私舞弊、将控告检举材料透露给当事人，使走访人受到打击报复的。

第六章　附则




　　第二十三条　各级卫生部门和医疗卫生单位要把群众逐级走访和卫生部门分级受理管理工作，纳入重要的议事日程，抓紧抓好。对在信访工作中作出突出成绩的工作人员，应给予表彰和奖励。



　　第二十四条　卫生部门管辖的企事业单位、社会团体处理信访工作，适用本办法。



　　第二十五条　本办法由卫生部负责解释。



　　第二十六条　本办法自一九九七年一月一日起施行。

　　附件：1、《群众信访处理意见书》（样表）（略）

　　2、《群众信访复查意见书》（样表》（略）

　　3、《群众越级走访通知书》（样表）（略）